Военная и экстремальная медицина / 4- учебные пособия / МСГО ТГМА

ГОУ ВПО "ТВЕРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ РОСЗДРАВА"

Избранные лекции по организации гражданской обороны

здравоохранения и мобилизационной подготовке учреждений здравоохранения

Учебное пособие

Тверь, 2007

Жуков С.В. Королюк Е.Г. Избранные лекции по организации гражданской обороны здравоохранения и мобилизационной подготовке учреждений здравоохранения. – Тверь, 2007. – 200 с.

Составители:

Жуков С.В. – к.м.н. доцент кафедры военной и экстремальной медицины ГОУ ВПО ТГМА Росздрава, член-корреспондент Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ.

Королюк Е.Г. – к.м.н. доцент кафедры военной и экстремальной медицины ГОУ ВПО ТГМА Росздрава, начальник отдела производственной практики ГОУ ВПО ТГМА Росздрава.

Утверждено на заседании курса медицины катастроф "7" ноября, 2007 г.

проф. ____________Л.А.Кудрич

Пособие предназначено для подготовки студентов лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов к практическим и семинарским занятиям по организации гражданской обороны здравоохранения и мобилизационной подготовке учреждений здравоохранения.

По большинству рассматриваемых вопросов данное пособие опирается на учебник И.И.Сахно, В.И.Сахно "Медицина катастроф".

Лекция ¹ 1.

Основы гражданской обороны

Основные понятия и задачи гражданской обороны

Под гражданской обороной в Российской Федерации понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обеспечение безопасности Российских граждан является главной целью всех оборонных мероприятий Российского государства. От успешного решения этой главной задачи зависит решение остальных задач гражданской обороны в Российской Федерации.

Мероприятия гражданской обороны проводятся в мирное и военное время и в первую очередь службами гражданской обороны.

Под службой гражданской обороны понимается служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года ¹ 1266 «О федеральных службах гражданской обороны» в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О гражданской обороне» созданы:

-федеральная медицинская служба гражданской обороны;

-федеральная противопожарная служба гражданской обороны;

-федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка;

-федеральная служба гражданской обороны защиты животных и растений;

-федеральная служба гражданской обороны защиты культурных

ценностей.

На федеральные службы гражданской обороны возлагается решение следующих основных задач:

-на федеральную медицинскую службу гражданской обороны - организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам в военное время;

-на федеральную противопожарную службу гражданской обороны - организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;

-на федеральную службу гражданской обороны охраны общественно го порядка - организация и проведение мероприятий, направленных на под держание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;

-на федеральную службу гражданской обороны защиты животных и растений - организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений;

-на федеральную службу гражданской обороны защиты культурных ценностей - организация и проведение мероприятий, направленных на за щиту культурных ценностей, памятников истории и культуры.

На Министерство здравоохранения Российской Федерации возложено

создание и организационно-методическое руководство федеральной медицинской службой гражданской обороны.

Министерству здравоохранения Российской Федерации предписано утвердить положение о соответствующих федеральных службах гражданской обороны.

И такое положение было утверждено приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 года ¹ 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».

Говоря об основных понятиях в области гражданской обороны, изложенных в Статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года ¹ 28-ФЗ «О гражданской обороне», следует сказать, что под гражданскими организациями гражданской обороны понимаются формирования, создаваемые на базе организаций по территориально - производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Под территорией, отнесенной к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Основные задачи в области гражданской обороны:

-Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

-Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

-Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

-Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

-Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

-Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий.

-Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

-Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

-Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

-Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.

-Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

-Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

-Срочное захоронение трупов в военное время.

-Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Обучение населения способам защиты.

Детализация данной задачи осуществлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года ¹ 841 «Об утверждения Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

В нем подчеркнуто, что основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

-изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

-совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

-выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

-овладение личным составом гражданских организаций гражданской

обороны (далее именуются - формирования) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

-начальники гражданской обороны федеральных органов исполнитель ной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны;

-должностные лица гражданской обороны руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций;

-личный состав формирований;

-работающее население, не входящее в состав формирований;

-учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

-неработающее население.

Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в

рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации начальников гражданской обороны организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:

а) федеральные органы исполнительной власти:

-планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц

èработников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов этих органов;

-осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей и персонала соответствующих федеральных служб гражданской обороны, а также служб гражданской обороны, формирований и организаций, находящихся в сфере ведения этих органов;

-участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, программ и методик обучения учащихся учреждений общего образования

èстудентов учреждений профессионального образования по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

-организуют обучение по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» студентов учреждений профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов;

-организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

-планируют обучение населения в области гражданской обороны;

-организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, - дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;

-создают и оснащают учебно-методические центры, курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, а также организуют их деятельность;

-уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;

-организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений;

-организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской

-обороны;

-организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;

-осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны; в) организации:

-осуществляют обучение своих работников в области гражданской

Так, для начальников гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления, являющимися по должности начальниками гражданской обороны:

-самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

-изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;

-личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

-Для начальников гражданской обороны организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны:

-самостоятельная подготовка;

-переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;

-участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Для личного состава формирований:

-повышение квалификации в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны (руководители формирований);

-проведение занятий с личным составом формирований по месту его работы;

-участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

-Для работающего населения, не входящего в состав формирований:

-проведение занятий по месту работы;

-участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

-индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений

профессионального образования;

-обучение (в учебное время) по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

-участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

-чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

-Для неработающего населения (по месту жительства):

-посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных

фильмов и др.);

-участие в учениях по гражданской обороне;

-чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Порядок создания убежищ изложен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года ¹ 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В нем подчеркнуто, что, наряду с убежищами, к объектам гражданской обороны относятся противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежища создаются для защиты:

-работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;

-работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;

-нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;

-трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты

-работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;

-населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического

затопления.

Специализированные складские помещения создаются для хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля и другого имущества гражданской обороны.