СКС и туризм / транспорт в туризме / Международные автомобильные грузоперевозки(грузы+пассажиры)

Международные автомобильные грузоперевозки: правовое регулирование

Транспорт, обслуживая практически все виды международных экономических отношений, является важнейшим дополнительным источником валютных поступлений в Республику, выступая на международных рынках услуг как экспортер транспортной продукции. Принимая во внимание эту посылку, в нашей статье мы рассмотрим вопросы, связанные с международной перевозкой грузов.

Среди всех видов транспорта особое место принадлежит автомобильному, способному с наибольшей эффективностью обеспечить удовлетворение потребности внешнеторговых фирм в перевозках грузов.

Преимущество автомобильного транспорта перед другими видами состоит в следующем:

1. Маневренность, доставка грузов без промежуточных перегрузок, во все пункты, в которые может доехать автомобиль. Именно эта характеристика в большей степени, чем любая другая, принимается во внимание, когда во внутренних перевозках отдают предпочтение автомобильному транспорту по сравнению с другими видами транспорта.

2. Срочность и регулярность доставки. Время доставки груза может быть назначено довольно точно.

3. Упаковка. Часто упаковка требуется в меньших объемах, или же вообще не требуется по сравнению с перевозкой другими видами транспорта.

Ритмичность, регулярность, бесперебойность, надежность, высокая скорость доставки продукции из пунктов производства в пункты потребления в строго обусловленные сроки, без потерь, порчи и повреждения товара, с минимальными издержками являются важнейшими критериями эффективности и качества транспортного обеспечения внешнеэкономических связей.

Организация международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров регламентируется нормативными актами, которые разработаны различными правительственными и неправительственными организациями и их органами.

В настоящее время в мире существует около 40 правительственных и неправительственных международных организаций, которые в той или иной степени занимаются вопросами автомобильного транспорта и международных автомобильных перевозок.

Наибольшее значение для развития международных автомобильных перевозок имеет деятельность Комитета по внутреннему транспорту (КВТ) Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) Организации Объединенных Наций (ООН) и Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ).

Европейская Экономическая Комиссия (ЕЭК) была создана в 1947 году по решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН).

Она призвана осуществлять мероприятия, направленные на развитие экономики европейских стран, организацию экономического сотрудничества между ними, а также выполнять различные исследования в соответствии с общими направлениями ее деятельности.

Значительное место в работе ЕЭК ООН занимают вопросы водного, железнодорожного, и особенно автомобильного транспорта. Эти вопросы входят в компетенцию Комитета по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК и его вспомогательных органов.

Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК является межправительственным общеевропейским органом, который призван заниматься в Европе многочисленными транспортными вопросами.

Он был создан в 1947 году и в течение первых лет своей деятельности должен был принять неотложные меры для разрешения транспортных проблем, возникших в Европе в связи с окончанием второй мировой войны.

Наряду с этим, Комитет с самого начала своей деятельности стал заниматься и другими проблемами, рассчитанными на более длительный срок.

Выступая в качестве консультативного органа и не принимая никаких действий в отношении любой страны без согласия ее правительства, Комитет по внутреннему транспорту:

- запрашивает и обобщает мнения международных транспортных организаций по вопросам, которые их касаются, и устанавливает сотрудничество с этими организациями на согласованных с ними условиях;

- изучает координацию различных видов международного внутреннего транспорта и разрабатывает рекомендации о проведении желательных мероприятий в этом направлении;

- дает рекомендации, которые, по его мнению, могут способствовать устранению в области европейского внутреннего международного транспорта дискриминационных мероприятий и излишних ограничений;

- обеспечивает между правительствами обмен информацией по всем вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

- собирает существующую документацию и способствует унификации и развитию статистики и документации;

- изучает проблемы международного внутреннего европейского транспорта и на основе результатов этого изучения разрабатывает конкретные мероприятия, направленные на решение этих проблем;

- дает рекомендации по пересмотру существующих в Европе Конвенций и соглашений в области европейского внутреннего транспорта и заключений новых соглашений и Конвенций;

- доводит до сведения ЕЭК вопросы, связанные с внутренним транспортом, которые могут иметь непосредственное влияние на общую экономику Европы;

- дает ЕЭК заключения, которые она может потребовать по вопросам внутреннего европейского транспорта и выполняет другие задания, которые Комиссия может ему поручить.

Членами Комитета являются все европейские государства - члены ЕЭК, а также США.

Другие страны могут быть приглашены ЕЭК для участия в работе Комитета на условиях, устанавливаемых ЕЭК.

Сессии Комитета проводятся раз в год в Женеве.

Комитет имеет право создавать вспомогательные органы и возлагать на них изучение специальных проблем между сессиями Комитета.

В числе вспомогательных органов Комитета имеются:

подкомитет по автомобильному транспорту;

- рабочая группа по таможенным вопросам;

- рабочая группа по статистике транспорта;

- рабочая группа по перевозке опасных грузов;

- рабочая группа по перевозке скоропортящихся грузов;

- рабочая группа по конструкции транспортных средств;

- рабочая группа по безопасности движения.

В области автомобильного транспорта Комитетом разработано около 40 международных конвенций и соглашений и более 50 единообразных предписаний (правил) по конструкции транспортных средств.

Международной неправительственной организацией, которая занимается вопросами организации и развития международных перевозок грузов и пассажиров, является Международный Союз Автомобильного Транспорта.

Международный Союз Автомобильного Транспорта (МСАТ) основан 23 марта 1948 года с местонахождением в г. Женева и является международной неправительственной организацией, объединяющей национальные ассоциации и союзы международных автомобильных перевозчиков.

Согласно Устава МСАТ главной целью этого союза “ является защита, развитие и процветание во всех странах национального и международного автомобильного транспорта, защита интересов профессиональных транспортников и облегчение их труда”.

В этих целях МСАТ принимает меры к изучению и решению всех проблем, связанных прямо или косвенно с автомобильным транспортом, разрабатывает вопросы унификации и упрощения регламентаций, относящихся к дорожному движению, таможенным формальностям, контрактам на перевозки, дорожной безопасности и другие вопросы.

МСАТ работает над изучением и поиском практических путей решения проблем в таких аспектах международных автомобильных перевозок, как пересечение государственных границ, либерализация разрешительной системы, сокращение или полная отмена налогов и сборов, совершенствование качества обслуживания клиентов, режим труда и отдыха водителей, выполняющих международные перевозки, и в других.

МСАТ координирует и поддерживает национальные мероприятия по развитию национального и международного автомобильного транспорта, представляет всех его членов перед международными и национальными правительственными и неправительственными органами, связанными с деятельностью автомобильного транспорта, а также с их согласия перед государственными властями отдельных стран.

МСАТ согласно Уставу является некоммерческой организацией. Каждые два года проводятся Конгрессы МСАТ, на которых обеспечивается широкое представительство от разных стран и континентов.

Белорусская Ассоциация Международных Автомобильных Перевозчиков является действительным членом МСАТ.

Международные автомобильные грузоперевозки: источники правового регулирования

Нормы, регулирующие деятельность транспорта, лежат на стыке различных отраслей права. Западными юристами высказано мнение о том, что в странах, праву которых известно деление на публичное и частное, договоры перевозки регулируются как нормами частного права (ответственность перевозчика), так и предписаниями публичного права (сюда включают положения транспортных тарифов о скорости, провозной плате и т.п.). Такая постановка вопроса кажется ошибочной, т.к. она исходит из критерия источников правового регулирования, а не из существа регулируемого правоотношения.

Условия перевозки, фиксируемые в договоре, следует рассматривать в рамках гражданского (торгового) правоотношения, даже если бы они были включены в договор в силу императивных положений административного акта.

Источники правового регулирования являют собой столь сложную и обширную картину, что в самой зарубежной юридической литературе нормы о договоре перевозки характеризуются как “гетерогенные и рассеянные”.

Поэтому мы выделим лишь общие черты:

Источники правового регулирования имеют характер специального закона. Такой характер обуславливается спецификой цели правового регулирования договора перевозки, которая состоит в “распределении рисков транспортного предприятия между различными выгодоприобретателями”.

Особенностью системы источников правового регулирования договора перевозки является применение к договору перевозки норм прецедентного права, хотя главное здесь, как и в странах континентальной системы, является закон. Роль судебного прецедента традиционно признается источником права в странах англосаксонской системы.

Практике известны лишь два средства, которые могут создавать необходимые основу и одновременно рамки для нормального функционирования транспортных связей между странами. Такими средствами являются внутреннее законодательство и межгосударственные соглашения (международный договор). Теоретически можно представить себе использование также обычая, однако его возможности как средства регулирования весьма ограничены.

Первоначально, когда объем перевозок грузов и пассажиров между странами был невелик, основным источником правового регулирования транспортных связей были нормы внутреннего законодательства. Однако, различия норм внутреннего законодательства не позволяют удовлетворительно решать технические, коммерческие и юридические вопросы, возникающие при осуществлении транспортных сообщений между странами. Особенности таких сообщений требуют наличия специальных и притом единообразных правил, которые не могут быть выработаны в порядке дополнения и совершенствования внутреннего законодательства, а должны стать предметом межгосударственных соглашений.

В настоящее время основным источником правовой регламентации международного сообщения на всех видах транспорта является не внутреннее законодательство, а международные соглашения. Такие международные соглашения регламентируют широкий круг отношений, возникающих при установлении транспортных связей между государствами.

Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению в процессе функционирования международного транспорта во взаимоотношениях стран, заключивших соответствующую конвенцию. Это вытекает из обязательности международных соглашений для участвующих в них государств, их юридических и физических лиц. В законодательстве Республики Беларусь данное положение нашло закрепление в ст. 564 Гражданского кодекса, согласно которой, если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве Республики Беларусь, то применяются правила международного договора.

Однако для такого вывода необходимо, чтобы заключившее соответствующее соглашение государство придало его нормам внутригосударственное действие в соответствии со своей внутренней процедурой. Такая инкорпорация международно-правовых норм внутренним правом, которую принято именовать трансформацией, осуществляется в различных формах: посредством ратификации или публикации транспортных конвенций, издания соответствующих административных актов и т.д.

Транспортные конвенции, несмотря на их многочисленность, не содержат указаний по многим вопросам, возникающим в ходе организации и осуществления перевозок грузов и пассажиров между странами, а некоторые виды международных сообщений не являются в настоящее время предметом достаточно широких межгосударственных соглашений. В этих случаях регламентация международного сообщения должна осуществляться при помощи норм внутреннего законодательства, ибо другого правового источника нет.

К примеру, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Французской Республики “О международных автомобильных грузовых перевозках” определяет, что “По всем вопросам, которые не урегулированы этим Соглашением или международными конвенциями, участниками которых являются Договаривающиеся Стороны, будет применяться законодательство, которое действует на территории каждой из Договаривающихся Сторон”.

Процесс функционирования международного транспорта по сравнению с внутренним транспортом более сложен. Здесь складывается несколько сфер различных по своему содержанию общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования.

Во-первых, отношения между государствами, касающиеся их взаимных прав и обязанностей, прежде всего по поводу использования международных транспортных путей (включая сюда транзит), порядка установления межгосударственных сообщений, а также их деятельности в международных транспортных организациях. Эта сфера международного публичного права, которая регламентируется международными договорами и отчасти - международно-правовыми обычаями.

Во-вторых, отношения транспортных организаций и их клиентуры, связанные с транспортировкой грузов, которые реализуются в рамках договора международной автомобильной перевозки и некоторых сопутствующих ему институтов. Здесь мы имеем дело с отношениями международного частного права, и нормативным источником выступают как международный договор, так и нормы внутреннего гражданского и гражданского процессуального права.

Международные автомобильные грузоперевозки: основные источники правового регулирования

а) Двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении;

б) Многосторонние конвенции и соглашения, разработанные в рамках ООН;

в) Нормы внутреннего законодательства.

Проанализируем коротко каждый из этих источников.

Двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении регулируют различные аспекты международных перевозок. В частности, они определяют:

- порядок пересечения границы;

- разрешительную систему для международных перевозок;

- порядок осуществления перевозок грузов и пассажиров;

- взаимное освобождение от дорожных налогов и сборов, а также от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами;

- запрещение осуществления внутренних перевозок иностранным транспортом (каботаж);

- вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран;

- страхование гражданской ответственности;

- положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил;

- порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;

- обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран

- участниц соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением и другие аспекты.

Перечисленные положения трактуются в различных соглашениях по-разному, а в некоторых вообще не отражаются.

Наиболее важным элементом указанных двусторонних соглашений является разрешительная система.

Каждая страна внутренним законодательством устанавливает правила въезда, выезда или проезда транзитом через ее территорию иностранных автотранспортных средств, выполняющих международные автомобильные грузоперевозки и пассажиров.

Одним из основных требований, применяемых почти каждой страной, является необходимость получения от компетентных органов страны разрешения на въезд на ее территорию или проезд транзитом иностранного транспортного средства. Порядок получения этих разрешений оговаривается обычно в двусторонних соглашениях, заключаемых между государствами на уровне правительств.

При отсутствии указанного соглашения с какой-либо страной заинтересованные иностранные перевозчики могут в ряде случаев приобрести разрешение непосредственно при въезде в страну на пограничном переходе. Для получения разрешения на въезд или проезд транзитом в ряде стран необходимо заблаговременно запросить соответствующие органы.

В соответствии с общепринятыми международными принципами для перевозки некоторых видов грузов разрешения не требуется. К этим грузам относятся выставочные грузы, театральные декорации и реквизит, спортивный инвентарь для соревнований и т.п., что обычно оговаривается в двусторонних соглашениях.

Кроме обычных разрешений, двусторонними соглашениями предусматривается порядок выдачи специальных разрешений по соответствующей заявке на каждую конкретную перевозку. Специальные разрешения выдаются на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов. опасных грузов, а также, если это предусмотрено двусторонними соглашениями или внутренним законодательством страны, на перевозки в третьи и из третьих стран или только на перевозки в третьи страны.

Выполнение регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении осуществляется на основе согласованных сторонами маршрутов, расписаний движения, тарифов, остановочных пунктов и других вопросов, определенных Межправительственными соглашениями. Разрешения в этом случае не применяются. Нерегулярные перевозки пассажиров автобусами выполняются на основе разрешений, выдаваемых на каждый отдельный рейс.

Разрешения не требуются на выполнение нерегулярных перевозок автобусами группы пассажиров одного и того же состава в следующих случаях:

- если группа пассажиров перевозится на одном и том же автобусе в продолжении всей поездки, начинающейся и заканчивающейся на территории той страны, где зарегистрирован автобус;

- если группа пассажиров перевозится в одном и том же автобусе в одном направлении в продолжении всей поездки, начинающейся на территории страны, где зарегистрирован автобус, и заканчивающейся на территории другой страны при условии, что автобус возвращается в страну регистрации пустым.

Международные автомобильные грузоперевозки, выполняемые иностранным автотранспортом, в большинстве стран облагаются различными налогами и сборами, связанными с использованием дорог, выдачей разрешений, ограничениями на ввоз и вывоз топлива, с доходами и прибылями, получаемыми от перевозок, оформлением таможенных и статистических документов непосредственно на границе, ограничениями габаритов, весовых параметров, нагрузок на ось и другие.

Кроме того, в ряде стран практикуется взимание дополнительной платы за проезд по отдельным автомобильным магистралям, построенным за счет привлечения средств частных фирм и иностранного капитала.

Например, плата за проезд по некоторым мостам взимается в Турции, Югославии, Румынии, по тоннелям - в Австрии.

Обычно при заключении двусторонних межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении предусматривается взаимное освобождение автотранспортных средств договаривающихся сторон от дорожных сборов и других налогов и сборов.

Перевозка грузов в международном сообщении осуществляется с пересечением государственных границ и связана с выполнением определенных пограничных и таможенных формальностей.

Таможенному контролю подлежат как грузы, так и транспортные средства.

В Европе разработан и применяется ряд международных таможенных систем. В зависимости от региона для международной перевозки грузов оформляются и используются следующие таможенные документы: Единый административный документ - в странах, входящих в Европейскую Ассоциацию Свободной Торговли, Скандинавский таможенный паспорт - в Скандинавских странах, манифест АГТ до недавнего времени широко использовался в европейских странах - членах бывшего Совета Экономической Взаимопомощи.

В настоящее время Республика Беларусь заключила следующие двусторонние соглашения со следующими государствами:

Республика Польша, Российская Федерация, Республика Казахстан, Украина, Румыния, Литовская Республика, Республика Молдова, Азербайджанская Республика, Республика Болгария, Республика Узбекистан, Королевство Нидерланды, Латвийская Республика, Кыргызская Республика, Венгерская Республика, Королевство Бельгия, Турецкая Республика, Чешская Республика, Французская Республика, Югославия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Словацкая Республика, Итальянская Республика, Королевство Испания, Греческая Республика.

В ходе осуществления международной автомобильной перевозки грузов и пассажиров автопоезд пересекает несколько государств, которые на своей территории применяют свои национальные системы таможенного контроля и таможенные процедуры. В связи с этим, возникает ряд проблем с обеспечением обязательств по уплате таможенных пошлин и сборов временного и материального характера.

В рамках Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической комиссии ООН была разработана и с 1960 года широко применяется в различных регионах Европы, Азии и Африки Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применение книжки МДП (Конвенция МДП), которая предусматривает пользование для транзита таможенного документа, называемого книжка МДП (CARNET TIR).

Участниками этой Конвенции являются многие страны указанных регионов и применение книжек МДП позволяет перевозчикам этих стран выполнять международные перевозки с определенными преимуществами в части проведения таможенных процедур. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 721 от 30.1.92 г. “О присоединении Республики Беларусь к международным договорам, регламентирующим перевозку грузов в международном сообщении” Республика Беларусь была присоединена к выше указанной Конвенции.

Принимая во внимание ее важность и значимость, коротко охарактеризуем ее.

В Преамбуле к указанной Конвенции написано:

“ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ,

ЖЕЛАЯ содействовать облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами,

СЧИТАЯ, что улучшение условий перевозок является одним из существенных факторов развития сотрудничества между ними,

ВЫСКАЗЫВАЯСЬ в пользу упрощения и гармонизации административных, в частности, пограничных формальностей в области международных перевозок,

СОГЛАСИЛИСЬ....”

Область применения настоящей Конвенции, в соответствии со ст. 2 следующая:

“Настоящая Конвенция касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся Сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся Стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом”.

Основные положения Конвенции МДП:

Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях.

Согласно ст.5 Конвенции:

1. Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, запломбированных составах транспортных средств или запломбированных контейнерах, как правило освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях.

2. Однако с целью предупреждения злоупотреблений таможенные органы могут в исключительных случаях и, в частности, при наличии подозрения в нарушениях производить в этих таможнях досмотр грузов”.

К перевозке грузов с применением книжки МДП допускаются грузовые автотранспортные средства и контейнеры, отвечающие техническим требованиям Конвенции МДП и имеющие соответствующие свидетельства, выданные компетентными органами страны, в которой проживает или имеет постоянное пребывание перевозчик или их владелец.

Для выполнения перевозки грузов с применением книжки МДП необходимо заполнить бланки книжки, которая оформляется на каждую перевозку.

Заполнение книжки МДП является обязанностью перевозчика, который обычно для этого пользуется услуги грузоотправителя или фирмы-агента.

Сначала заполняется обложка книжки, а после загрузки на основании международной накладной заполняется грузовой манифест книжки, который составляется на языке страны отправления. Таможенные власти стран по пути следования груза могут требовать его перевода.

Таможенные органы могут установить для перевозок, производимых по территории их страны, определенный срок перевозки и требовать, чтобы дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер следовали по предписанному маршруту.

Один из разделов Конвенции МДП посвящен вопросам нарушений положений Конвенции и санкциям за эти нарушения.

Всякое нарушение Конвенции влечет применение к виновному санкций по законам страны, в которой это нарушение было совершено.

В пояснительных записках, приложенных к Конвенции, дается толкование некоторых положений Конвенции и приложений к ней и описаны виды рекомендуемой практики.

Порядок взаимоотношений между грузоотправителями, перевозчиками и грузополучателями при осуществлении международных перевозок грузов регламентируется Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, к которой также присоединена Республика Беларусь.

Конвенция вступила в действие 2 июля 1961 года.

Страны, подписавшие Конвенцию: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, ГДР, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, СССР, Франция, ФРГ, Финляндия, Швеция, Швейцария, Чехословакия, Югославия.

Эта Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права (Рим) с участием Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН с целью внесения единообразия в условия договора международной автомобильной перевозки грузов, унификации перевозочных документов и определения ответственности отправителя и перевозчика.