- •4. Предмет административного права.
- •5. Метод административного права.
- •6. Система административного права
- •8. Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •11. Граждане и их административно-правовой статус.
- •12. Общественные объединения и их административно-правовой статус.
- •9. Структура административного правоотношения.
- •23. Прохождение государственной службы
- •25. Процессуальная форма деятельности исполнительной власти.
- •22. Замещение государственных должностей
- •24. Виды форм деятельности исполнительной власти.
- •29. Убеждение в деятельности исполнительной власти.
- •26. Понятие административно-правового акта управления. Классификация актов управления.
- •16. Правительство Российской Федерации.
- •15. Понятие и виды органов исполнительной власти.
- •17. Органы федеральной исполнительной власти.
- •30. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.
- •31. Цели и основания применения мер административного принуждения.
- •32. Виды мер административного принуждения.
- •33. Понятие и основные черты административного процесса.
- •34. Основные принципы административного процесса.
- •39. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •40. Общий административный надзор.
- •41. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти.
- •45. Понятие и состав административного правонарушения.
- •47. Понятие состава административного правонарушения.
- •49. Общие правила наложения административных взысканий.
- •50. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях.
- •51. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях.
- •52. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •54. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •53. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •55. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •56. Административное расследование
- •Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки. Упрощенная форма может использоваться:
- •57. Рассмотрение дел об административных проступках
- •58. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •59. Исполнение постановлений
22. Замещение государственных должностей
При комплектовании органов государственной власти кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата. Решая вопрос о замещении должности, следует учитывать политические, деловые, личные качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.
Политические качества можно понимать как преданность Родине, готовность служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей, добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность, справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность, тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные (коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.).
Другой принцип кадровой работы — сочетание в аппарате работников, имеющих разные качества (принцип социально-демографической представительности). Государственный аппарат представляет собою сложную систему. В ней должны работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для повышения его эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в управляемом объекте).
Принципы подбора кадров для государственной службы нацелены на выявление наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение творческой, деловой атмосферы и слаженной работы в интересах народа во всех государственных организациях. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при выборе кандидатов, а то и протекционизм, и даже взяточничество имели место. К сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.
По действующему законодательству государственные должности государственной службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно приказом и контрактом и, если вопрос решается коллегиальным органом — решением (постановлением).
Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем самостоятельно; по представлению (президента, председателя правительства, главы администрации, руководителя органа и т. п.); после или с последующим согласованием; с последующим утверждением; по результатам конкурса.
В ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется: на государственные должности государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц, или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;
на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;
на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности.
Организация конкурса на замещение вакантной государственной должности довольно полно урегулирована ст. 22 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»:
«...2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем...
Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.
3. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).
4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы.
5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом...
7. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы.
8. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.
9. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении...»