enhanced_history_1 / билет 12

№12 Реформы Петра I в области государственного управления.

В первой четверти 18 века Петром (1682 - 1725) был осуществлён комплекс реформ, охвативших все стороны жизни страны. Сущностью реформ было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма. Образцом для задуманной гос. реформы было избрано шведское государственное устройство.

С целью укрепления власти на местах страну в 1708 г. разделили на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 - Петербургскую), Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три губернии: Нижегородская, Астраханская, Рижская. Во главе стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. В две из них (Пет. и Аз.), нах-ся на границах, были назначены генерал-губернаторы (также и в неправославные). Каждая губерния занимала огромную территорию и поэтому в свою очередь делилась на провинции. Их было 50 (в 1719 году разделение на провинции). В каждой провинции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в свою очередь, делились на уезды. Губернаторами назначались приближенные царя (Меншиков А.Д. – глава Петербургской губернии, Ф.М. Апраксин – Азовской, Т.Н. Стрешнев – Московской).в 1719 году губернии разделили на провинции. Провинции – на уезды, в которых находились земские комиссары. Провинциями руководили воеводы (ведали сборами, делами, таможней), которые по апелляц. делам подчинялись губернаторам (власть губернатора распространялась только на провинции губернского города). =>густая сеть местных учреждений.

2 марта 1711 г. вместо Боярской думы и был учрежден Правительствующий Сенат как высшее правительственное учреждение. В него вошли девять ближайших Петру I сановников, назначенных им же. Сенату предписывалось разрабатывать новые законы, следить за финансами страны, контролировать деятельность администрации (исполнительная, судебная и в значительной мере законодательная власть). Сенат полностью исполнял волю и планы Петра и целиком и полностью зависел от монарха. Управлял страной во время отсутствия в ней царя. В 1722г. Петр издал инструкцию «Должность Сената», отразившую важность этого органа власти: судебные, администр., законосовещательные функции, ведомство губерниями и коллегиями, назначение и утверждение чиновников.

В 1717-1718 гг. вместо приказов были учреждены коллегии – центральные органы отраслевого управления. Преимущество их было в четком разграничении и высокой степени централизации. При этом полномочия главы коллегии (президента)не были абсолютными и решения принимались совместно. Президентами назначались влиятельнейшие сановники Петра (Меншиков – Военная коллегия, Апраксин – Адмиралтейская, Головкин – Иностр. дел). Существовала должность независимого коллежского прокурора, осуществлявшего надзор за работой коллегии.

Первоначально было 9 коллегий. «Первейшие» коллегии ведали: Коллегия иностранных дел – внешними отношениями, Военная - сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом. Камер-коллегия ведала сбором доходов, Штат-контор-коллегия - расходами государства. Ревизионная коллегия была независимой и контролировала другие финансовые органы. Берг-мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия ведали промышленностью и торговлей. Юстиц-коллегия отвечала за гражданское судопроизводство. В дальнейшем число коллегий менялось в основном в сторону увеличения.

Приказы были заменены коллегиями к 1721 г.

В 1722 была создана прокуратура (важнейший орган контроля). Генерал-прокурору П.И.Ягужинскому было поручено Руководство работой сенаторов. При Сенате была образована Прокурорская контора, введена должность обер-прокурора (помощник генерального) и введена должность прокурора в центральных учреждениях, независимых от своих учреждений. В России появился институт «публичного (явного) надзора».

Существовал и институт «тайного надзора». Одновременно с Сенатом был введен институт фискальства, осуществлявший негласный надзор над всем и вся (доносы) – форма контроля за деятельностью чиновников и частных лиц. Фискалы были подвластны только царю, до 1714г. не несли ответственности за ложные доносы. Им не платили жалования, но они забирали половину взимаемых штрафов. После сенатской реформы институт фискальства развился на новом уровне, были введены должности генерал-фискала и обер-фискала. Институты прокуратуры и фискалитета были прочно связаны.

Важную роль в становлении абсолютизма первой четверти 18в. сыграла реформа церкви. В 1700 году умер патриарх Адриан. На его место был просто назначен «местоблюститель» митрополит Рязанский и Муромский Стефан Яворский. В 1701 был восстановлен Монастырский приказ (боярин И.А. Мусин-Пушкин) – ему были переданы земельные и финансовые дела церкви. Богатства церкви стали использоваться гос-вом.

Своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия (глава- С. Яворский). В 1721 г. должность патриарха – главы русской церкви была упразднена, практически была отменена тайна исповеди (заставляли доносить о преступлениях против государства и гос. чести). Фактически коллегией управлял светский чиновник (обер-прокурор). В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов - один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Обер-прокурору подчинялся штат церковных фискалов – инквизиторов. Таким образом, автономия церкви была ликвидирована в 1721 г.

22.10.1721. (Празднование Ништадского мирного договора) – Сенат объявил о присвоении Петру I титулов «Император», «Отец Отечества», «Великий». Россия официально стала империей.

05.02.1722 – указ Петра о престолонаследии. Отмена традиционного принципа прямого наследования власти от отца к сыну. Государь выбирал преемника по своему усмотрению.

Петровская эпоха стала временем окончательного оформления абсолютной монархии в России, что было закреплено в Воинском уставе (1716) и Духовном регламенте (1721), где говорилось, что «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен».

Внешняя полита. Петр I

1695–1696 гг. — Азовские походы Петра I

1697–1698 гг. — «Великое посольство» Петра I в Западную Европу

1700 г. 13 июля — Константинопольское перемирие с Турцией

1700–1721 гг. — Северная война России со Швецией

1700 г. 19 ноября — поражение русских войск под Нарвой

1708 – Битва у Лесной «Мать Полтавской баталии».

1709 г. 27 июня — Разгром шведских войск при Полтаве

1710 - 1713 – Русско-турецкая война

1711 г. — Прутский поход Петра I

1714 г. 27 июля — Победа русского флота над шведским при Гангуте

1721 г. 30 августа — Ништадский мир России со Швецией

1722–1723 гг. — Персидский (Каспийский) поход Петра I

1725 г. 28 января — Смерть Петра I

Ближайшие сподвижники Петра I: Апраксины Ф.М. и П.М., Шереметьева Б.П., Головины А.М. и Г.И., графа Брюса В.Я., барона Шафирова П.П., генералов Гордона П. и Боура Р.Х., князя Репнина А.И., Меншикова А.Д., графа Головина Ф.А., Феофана Прокоповича.