Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
278
Добавлен:
14.08.2013
Размер:
39.42 Кб
Скачать

ПРИВАТИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА КМВ

Формирование рыночной среды в курортно-туристском хозяйстве в определяющей степени зависит от хода приватизации начинающих реально конкурировать друг с другом санаторно-курортных и туристских предприятий. Два Других способа создания рыночной среды: коммерциализация действующих государственных, муниципальных, профсоюзных предприятий и стимулирование создания новых, основанных на праве частной и общей долевой собственности предприятий, - зависят от темпов и масштабов приватизации, производны от нее.

По критерию формы собственности все предприятия курортного лечения и отдыха (санатории, пансионаты, дома и базы отдыха, турбазы, оздоровительные детские дачи и лагеря, гостиницы и т.п.) можно разделить наследующие группы:

- государственные предприятия (находятся в ведении министерств, ведомств, отдельных государственных предприятий и их объединений);

- предприятия общественных объединений (профсоюзов, творческих союзов, добровольных обществ и т.п.);

- муниципальные предприятия (главным образом гостиницы);

- предприятия кооперативной формы собственности (колхозов, межколхозных объединений, потребительской кооперации);

- предприятия, основанные на праве общей долевой собственности государства, местных органов власти, негосударственных (частных) структур и общественных объединений (представлены небольшим числом предприятий, возникших в ходе приватизации объектов государственной и профсоюзной собственности);

- частные предприятия (представлены небольшим числом посреднических учреждений, специализирующихся на организации и продаже туров).

Самыми многочисленными являются первые две группы предприятий (учреждений, организаций) сферы курортного лечения и отдыха. Они всегда составляли и составляют в настоящее время основу хозяйственного комплекса курортов.

Длительное время их статус был помечен печатью скорее натурального, чем рыночного хозяйства. Значительная их часть вообще не имела статуса предприятий. Прежде всего это относится к учреждениям лечебно-оздоровительного комплекса (санаториям, пансионатам, домам отдыха). Их рассматривали как внутренние, территориально обособленные подразделения, как ничего не производящие объекты социально-культурного и бытового назначения, которые содержали за свой счет отдельные предприятия, объединения предприятий, центральные министерства и ведомства, общественные и кооперативные организации. На коммерческой основе, правда с весьма ограниченными правами, строилась деятельность разве что предприятий гостиничного хозяйства (небольшого числа муниципальных и государственных - "интуристовских" - гостиниц).

В настоящее время ситуация кардинальным образом изменилась. Процесс приватизации предприятий (учреждений, организаций) рекреационно-туристского "комплекса начался в 1992 году. Ему предшествовал процесс коммерциализации их деятельности, выражавшийся в наделении их правами юридических лиц, в предоставлении дополнительных полномочий по самостоятельной реализации услуг (путевок), самостоятельному распределению доходов. К коммерциализации, а затем и приватизации подтолкнул глубочайший кризис, поразивший отрасль.

Масштабы падения производства и темпы инфляции существенно неодинаковы в разных отраслях и сферах народного хозяйства. Меньшие масштабы падения производства при большем росте цен наблюдаются в сырьевых отраслях. Иная картина в отраслях, производящих конечную продукцию, прежде всего в сфере производства товаров личного потребления, к которой относится курортно-туристская отрасль. Они в большей мере испытывают ограничения со стороны платежеспособного спроса и вынуждены свертывать объемы производства в более значительной степени, чем предприятия сырьевых отраслей.

Произошло резкое сокращение платежеспособного спроса на

курортно-туристские услуги.

Общее снижение спроса, увеличение его сезонных колебаний, опережающий рост цен на энергоносители, материальные ресурсы, инвестиционные товары способствуют углублению кризиса курортного хозяйства.

Следует признать, что быстрый вариант прекращения падения производства и выхода из кризиса курортного хозяйства России в условиях проводимых экономических и политических реформ невозможен. Он невозможен в силу большого числа неэффективно работающих в сфере курортного лечения и отдыха предприятий и организаций, их неприспособленности к изменившейся структуре спроса населения, неумения действовать в условиях конкуренции и бездефицитного рынка курортно-туристских услуг, низкого качества и ограниченности их предложения, изношенной и устаревшей материальной базы; плохого состояния общекурортной производственной и инженерной инфраструктуры; нерешенности проблемы собственности; неэффективной системы управления как курортным хозяйством в целом, так и отдельными предприятиями, не приспособленной к новым, рыночным условиям хозяйствования; неразвитости «рыночной инфраструктуры» курортно-туристского хозяйства - сети специализированных кредитно-финансовых, снабженческих, посреднических и торгово-посреднических учреждений (туроператоров, турагентов); большой зависимости предприятий сферы курортного лечения и отдыха от высокомонополизированного сектора экономики, обеспечивающего их функционирование.

Решить в одночасье комплекс проблем приспособления курортного хозяйства к новым условиям хозяйствования невозможно.

Единственно возможный вариант развития событий - это вариант постепенного создания предпосылок будущего возрождения курортно-туристского сектора экономики прежде всего через изменение форм собственности, через приватизацию и стимулирование создания новых предприятий, предпринимательства в целом, через проведение жесткой политики регулирования деятельности монополистов, через формирование и реализацию государственной программы поддержки курортов, через стимулирование внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций;

- это вариант постепенного вымывания неэффективных звеньев в курортном хозяйстве и. замены их на новые, более эффективные структуры.

В настоящее время нет оснований говорить о проведении целенаправленной государственной политики в сфере рекреации и туризма. Процветает практика принятия многих индивидуальных решений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, по текущим проблемам обеспечения жизнедеятельности отдельных курортных регионов, туристских центров, групп предприятий, которые сводятся в основном к выделению бюджетных субсидий и наделению их дополнительными полномочиями и льготами. Отсутствие законодательных актов о курортах и туризме, государственной программы их поддержки и развития, отработанного механизма государственного регулирования курортно-туристского хозяйства, а также государственной структуры, отвечающей за весь комплекс проблем в этой сфере, порождает хаос и неопределенность в ее развитии.

Ход экономических реформ в курортно-туристском хозяйстве в определяющей степени зависит от создания законодательной базы. До сих пор не определен статус курортов, как уникальных, особо охраняемых территорий, ца которых устанавливается особый режим природопользования и осуществления хозяйственной деятельности; отсутствует специальное туристское законодательство (с системой льгот, жестких требований по обязательному страхованию предпринимательского и потребительского рисков - в первую очередь страхованию здоровья граждан, к качеству заключаемых договоров, регламентацией процедуры их заключения и осуществления, процедуры возмещения нанесенного клиентам и партнерам ущерба, защиты достопримечательностей - рекреационно-туристских центров, природы, социальной защиты местного населения); нет и предусмотренного приватизационным законодательством особого законодательного акта, регулирующего приватизацию государственных и муниципальных предприятий курортно-туристского хозяйства России.

Однако создание законодательной базы является необходимым, но отнюдь не достаточным эвеном в системе мер государственной поддержки и гарантий, обеспечивающих функционирование и развитие курортов как центров рекреации и туризма. Необходимы как четкая государственная программа развития курортов и туризма, так и государственная структура, отвечающая за весь комплекс соответствующих проблем.

Государственная программа должна стать не только программой освоения и последующего использования природных лечебных ресурсов и новых лечебных местностей, но в первую очередь программой приведения действующих курортов в состояние соответствия с их естественным предназначением, как центров лечебно-оздоровительного туризма. Государство должно начать делать то, что является его прямой обязанностью:

- прежде всего заполнить информационный вакуум: наладить учет и произвести оценку наличных природных лечебных объектов и явлений, лечебных местностей и курортов; осуществить сертификацию действующих курортов и отдельных курортно-туристских учреждений с учетом требований международных стандартов; определить границы земель оздоровительного и рекреационного назначения; провести зонирование территории курортов; создать систему статистического учета рекреационно-туристской деятельности, в том числе туристской миграции населения;

- разработать программу создания системы непрерывного мониторинга за состоянием окружающей среды на курортах и приступить к ее реализации;

- разработать- программу действий по выводу с территории курортов, перепрофилированию или технологическому обновлению предприятий (учреждений, организаций), деятельность которых наносит непоправимый ущерб уникальной природной среде курортов и несовместима с их особым статусом;

- организовать систему государственной экспертизы проектов курортного строительства и лицензирования деятельности предприятий (учреждений, организаций), функционирующих на курортах;

- приступить к отработке системы экологических ограничений, платежей, налогов и бюджетных субсидий, а также к формированию на курортах региональных рынков прав (квот, лицензий) на загрязнение;

- разработать и начать реализацию программы обновления и развития общекурортной инфраструктуры как за счет средств федерального и краевого бюджетов, так и через механизм целевых облигационных займов.

В ряду проблем, которые должно решать государство, в настоящее время доминирует проблема приватизации. От нее в определяющей степени зависит формирование предпосылок оживления хозяйственной и инвестиционной деятельности на курортах.

Фактически осуществленная коммерциализация хозяйственной деятельности большинства санаторно-курортных и туристских предприятий хотя и является существенным шагом в направлении создания конкурентной рыночной среды, однако может рассматриваться всего лишь как промежуточный этап на пути становления их как полноценных субъектов рынка, самостоятельно распоряжающихся не только своими доходами,, но и имуществом, прежде всего основным капиталом, материальной базой.

Одна из ключевых проблем курортного хозяйства - проблема обновления и развития его материальной базы. За счет средств государства и внутренних накоплений действующих курортно-туристских предприятий ее не решить. Необходимо привлекать внешних инвесторов. Прошли те времена, когда крупные сторонние организации осуществляли фактически безвозмездные капитальные вложения Б средства размещения отдыхающих, иные объекты, приобретая взамен лишь право пользования этими объектами. В настоящее время ни один банк, ни одно крупное предприятие, ни тем более иностранный партнер не будут вкладывать свои накопления (инвестиционные ресурсы) до тех пор, пока не будет решен вопрос о собственности.

Коммерциализация его не решает, как не решает и вопрос о приемлемой для потенциальных отечественных и иностранных инвесторов организационно-правовой формы предприятий сферы курортного лечения и отдыха, такой формы, которая бы позволила им задействовать потенциал рыночных форм привлечения инвестиций в собственную материальную базу: продажа долей участия в капитале, эмиссия акций, выпуск облигационных займов, получение кредитов под залог имущества, создание новых структур путем внесения имущественного пая и т.п.

Решение многих проблем курортов зависит от приватизации. Действующими законодательными и нормативными актами Российской Федерации установлены значительные ограничения на приватизацию государственных предприятий сферы курортного лечения и отдыха.

Программой приватизации на 1992 год была запрещены приватизация санаториев для инвалидов, детей и престарелых, учреждений по профилактике и лечению психических, психоневрологических, инфекционных, онкологических, наркологических и кожно-венерологических больных, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом (находятся в ведении Министерства здравоохранения).

Только в соответствии с Указами Президента и по решению Правительства может осуществляться приватизация других объектов и учреждений государственного санаторно-курортного хозяйства.

Накопленный, хотя и очень незначительный, опыт приватизации государственных учреждений и объектов сферы курортного лечения и отдыха свидетельствует \всего лишь о двух разновидностях ее проведения:

1 - по решению Госкомимущества: путем преобразования в акционерные общества открытого типа и последующей продажи 49 % акций по закрытой подписке работникам этих учреждений, а также частным предприятиям по заранее согласованному с Госкомимуществом списку (51 % акций закрепляется в федеральной собственности);

2 - по Положению с приватизации объектов, предприятий и учреждений социально-культурного назначения, находящихся на балансе предприятий и организаций: путем преобразования их в дочерние акционерные общества, либо структурные подразделения акционерных обществ, создаваемых на базе тех государственных предприятий или их объединений, на балансе которых они ранее находились.

Госкомимущество решает вопросы приватизации курортных объектов и предприятий негласно, за закрытыми дверями, без согласования с местными властями и главным образом путем распределения той части акций (49 %), которые приходятся на долю трудового коллектива, оставляя ему 15-20%.

Гораздо активнее, хотя и в такой же закрытой форме, приватизируются профсоюзные санаторно-курортные и туристские учреждения. Федерация независимых профсоюзов России в качестве приоритетного способа их приватизации рассматривает акционирование, причем в отличии от государства допускает создание акционерных обществ закрытого типа, что в большей мере соответствует закрытому характеру распространения акций.

Впрочем это не относится к региону Кавказских Минеральных Вод, где приватизация объектов профсоюзной собственности приостановлена до решения вопроса о разделе имущества профсоюзов на профсоюзное, государственное и муниципальное.

В тех же регионах, где приватизация предприятий профсоюзов уже начата, как правило, выбирается вариант создания закрытого акционерного общества. Типичный состав акционеров: органы управления профсоюзов (центральные, отраслевые, территориальные), комитет по управлению муниципальным имуществом или соответствующий фонд имущества, члены трудового коллектива как физические лица, внешние инвесторы, которые, как и в государственном секторе курортного хозяйства, привлекаются по заранее согласованному с органами управления профсоюзов списку, а не путем продажи акций на открытом рынке.

Остается открытым и вопрос о приватизации муниципальных гостиниц, Их приватизация не запрещена. Однако во многих регионах и в нарушение установленного действующим законодательством порядка остаются без ответа поданные на приватизацию гостиниц заявки (инициатива исходит преимущественно от трудовых коллективов).

Даже в тех регионах, где есть опыт приватизации предприятий (учреждений, организаций) сферы курортного лечения и отдыха, ее масштабы весьма незначительны. Так в г.Сочи из 148 государственных и муниципальных учреждений акционировано (самостоятельно, либо в составе государственных предприятий, ранее их содержавших) лишь 7 или 4,7% их общего числа. Шире масштабы акционирования курортных учреждений профсоюзов (в г.Сочи акционировано 16 учреждений).

Масштабы приватизации государственных курортных учреждений по России незначительны. Вопрос публичной продажи долей участия в их капитале (акций) не решен и вряд ли будет решен в ближайшее время, хотя имеет чрезвычайно важное значение, ибо является в то же время вопросом привлечения инвесторов и инвестиций уже на стадии приватизации. По этой же причине основным способом приватизации учреждений сферы курортного лечения и отдыха должны стать инвестиционные торги, в том числе и в случае публичной продажи акций.

В регионе Кавказских Минеральных Вод отрасль специализации (сфера курортного лечения и отдыха) оказалась выключенной из процесса приватизации. Он здесь фактически еще не разворачивался, ибо акционирование одного санатория (по Указу Президента) и одного пансионата (по договору аренды с правом выкупа) - всего лишь первые опыты подобного рода, осуществленные по указке сверху и не являющиеся показательными.

Учитывая вышесказанное, а также особенности предприятий (учреждений, организаций) .сферы курортного лечения и отдыха как объектов приватизации, их интересы, а также интересы курортов, оказавшихся в тяжелом социально-экономическом положении, необходимо решить следующие первоочередные задачи:

1). Учитывая сложившуюся в 1992 году практику приватизации объектов санаторно-курортного и туристского хозяйства России «не по установленным законом и соответствующими нормативными актами единым правилам, а по Индивидуальным вариантам уполномоченных собственниками органов (Правительства, Госкомимущества, предприятий, объединений, органов Федерации независимых профсоюзов России), зачастую ущемляющих интересы трудовых коллективов, партнеров по хозяйственной деятельности, инвесторов (дольщиков, застройщиков), местного населения, необходимо ускорить разработку и принятие законодательного акта (Закона, Положения, Программы), регулирующего, приватизацию государственных и муниципальных предприятий курортного хозяйства России.

(За основу можно было бы принять проект Положения о приватизации санаторно-курортных и туристско-экскурсионных предприятий, представленный в Госкомимущество Российской Федерации Администрацией региона Кавказских Минеральных Вод).

2).На основе соглашения Правительства Российской Федерации с Федерацией независимых профсоюзов России, другими профобъединениями России следует безотлагательно решить вопрос о разграничении объектов собственности, а также установить единые правила приватизации как государственных, так и профсоюзных санаторно-курортных и туристских предприятий (учреждений, организаций), отдельных имущественных объектов с тем, чтобы обеспечить нормальное их функционирование, а также функционирование объектов общекурортной социальной и инженерной инфраструктуры, защиту природных лечебных ресурсов, местных достопримечательностей, памятников природы, истории, культуры.

3). Необходимо предусмотреть в соответствующих законодательных и нормативных актах или поправках к ним, прежде всего в поправках к Закону "О приватизации...", обязательное включение в состав комиссий по приватизации всех предприятий, расположенных на территории курортных регионов, представителей местных органов власти, а также обязательное согласование с ними планов приватизации на предмет соответствия действующему законодательству и требованиям экологической безопасности.

4). Приравнять крупные курортно-туристские центры, имеющие федеральное значение, к регионам (городам), в которых в соответствии с действующим законодательством Госкомимущество Российской Федерации создает, совместно с соответствующими органами местной власти, свои территориальные агентства. Наделить полномочиями территориальных агентств соответствующие комитеты по управлению имуществом, а полномочиями отделений Фонда Федерального имущества- соответствующие фонды имущества. (Первый подобного рода опыт уже накоплен в районах Кавказских Минееральных Вод и Большого Сочи, где созданы территориальные агентства Госкомимущества, но не решен еще вопрос о разделе полномочий с краевыми комитетами по управлению государственным имуществом, также обладающими статусом территориальных агентств).

5). Принять решение о закреплении половины контрольного пакета акций государственных предприятий, расположенных на территории курортов, оставленных в федеральной собственности, при их преобразовании в акционерные общества за соответствующим комитетом или фондом имущества (региона, города).

6). Установить, что средства от приватизации предприятий (учреждений, организаций), расположенных на территории курортных регионов, подлежащих перечислению в федеральный, а также в краевой, областной бюджеты, направляются в бюджеты курортных регионов или специальные внебюджетные фонды и используются на финансирование работ по воспроизводству и развитию как базовых санаторно-курортных и туристско-экскурсионных предприятий, так и общекурортной инфраструктуры.

7). Учитывая острую потребность большинства санаторно-курортных и туристских предприятий (учреждений, организаций) в инвестиционных ресурсах необходимо осуществлять продажу предприятий, как целостных имущественных комплексов, отдельных объектов, а также продажу долей участия в их капитале (акций) - в случае акционирования - преимущественно в порядке инвестиционного конкурса, что позволило бы уже на стадии приватизации привлечь необходимые инвестиционные ресурсы.

8). В целях координации деятельности создаваемых на базе курортных учреждений в процессе их приватизации акционерных обществ, а также предприятий (учреждений, организаций) сферы курортного лечения и отдыха, не подлежащих приватизации, проведения согласованной лечебно-оздоровительной и туристской политики и развития сложившейся специализации- курортов, осуществления крупных общекурортных инвестиционных проектов в порядке и на условиях, предусмотренных Указом Президента "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" и Временным Положением "О холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества", следует приступить к созданию холдинговых компаний в форме акционерных обществ открытого типа. Их учредителями были бы Госкомимущество Российской Федерации и комитеты по управлению имуществом курортных регионов, а уставный капитал формировался путем внесения соответствующим комитетом по управлению имуществом части остающихся в его распоряжении пакетов акций акционерных обществ, а также части активов не подлежащих приватизации курортных учреждений.

((Компания или корпорация холдингового типа .может быть создана по инициативе Администрации региона Кавказских Минеральных Вод. Ее достоинство по отношению к объединениям традиционного типа состоит в том, что исключается прямое вмешательство в производственную и коммерческую деятельность дочерних предприятий. Ее представители могут воздействовать на состояние дел дочерних акционерных обществ только через их высшие органы управления - через общие собрания акционеров. В отношении учреждений, не подлежащих приватизации и акционированию, они могли бы действовать через механизм доверительного управления, получив соответствующее поручение (доверенность) от комитетов по управлению имуществом.))

Соседние файлы в папке Информация по туризму