1.2. Развитие частного предпринимательства

В России в 17 в. ремесло перерастало в мелкотоварное производство, что подготовило базу для создания мануфактур, крупных предприятий, основанных на разделении труда и ремесленной техники. Одними из первых документов Российского государства, которые ставили целью оказание поддержки российским предпринимателям, являлись Таможенный Устав (1653 г.) и Новоторговый Устав (1667 г.), которые устанавливали более высокие налоги и таможенные пошлины для иностранных купцов.

К концу 17 в. сформировались 3 группы предпринимателей:

• Российские купцы

• Казенные (дворцовые)

• Иностранные купцы

1. Торгующие крестьяне – из крепостных; объединения купцов:

«Гостиная сотня» - московское купечество

«Суконная сотня» - провинциальное купечество

Государство стремилось установить монополию на торговлю отдельными товарами на внутреннем рынке. В частности, государство ограничивало торговые интересы иностранных купцов. Товары покупались у иностранных купцов по фиксированным ценам и перепродавались казенными купцами. У частных лиц изымались доходные отрасли промышленности. Такие товары назывались «заповедными» или «указными».

Российские купцы не вкладывают свои средства в промышленность (только в торговлю). В промышленность вкладывают средства иностранные купцы. Иностранцы основывают предприятия в военной области. К ним предъявлялись требования подготовки специалистов в России в той или иной области.

Российские предприниматели принимали участие в создании предприятий, работающих на нужды армии. Со второй половины 17 в. в России создаются объединения, которые являются прообразом акционерных компаний – артели, котляны. Котляны – доходы (паи) делились поровну. В 1699 г. Издается указ, предписывающий создавать акционерные компании. (Петр I).

С 1695 г. появляются первые сведения о чрезвычайной («необыкновенной») почте или почте секретного характера. Отправление таких документов осуществлялось срочно, вне графика.

Нарушение сохранности почты наказывалось как и общие государственные преступления, вплоть до смертной казни.

1.3. Правовые основы деятельности приказов, осуществляющих функции по защите информации в России в 16-17 вв.

С момента возникновения государственного поста на территории Руси (9-10 вв.) до 1917г. Осуществлялось формирование системы национальной государственной безопасности России. Применительно к ЗИ не говорится о системе. Формируются только элементы системы ЗИ: основы портативной базы, подкоды, принципы ЗИ.

До 16 в. преобладала традиция устной передачи защищаемой информации. В 16 в. создаются первые центральные учреждения (приказы). Среди них приказы, осуществляющие функции спецслужб: посольский и разрядный. В 17 в. создается первая спецслужба России – приказ тайных дел.

	ЗИ во внешнеполитической области	ЗИ во внутриполитической области	ЗИ в военной области
16в	Посольский приказ 1549 г.	-----------//------------	Разрядный приказ 1531 г.
17в	-----------//------------	Приказ тайных дел, 1654 г.	-----------//------------

Спецорганы защиты тайны в данный период в России отсутствовали, однако ряд приказов осуществлял достаточно четкие функции в данной области.

История спецслужб России идет от опричнины, созданной Иваном Грозным в 1565 году. Со времени упразднения этого органа в 1572 года и вплоть до 1697 года россияне были фактически избавлены от централизован­ной службы с полицейскими и карательными функциями. Ведавшая зарубежной перепиской почтовая служба, организованная в 1662 году, была ориентирована, в первую очередь, на поиск секретной информации. Вся корреспонденция сна­чала поступала в московский Посольский приказ, где даже не пытались скры­вать, что письма прочитываются. Этим занимались специальные агенты, кото­рые выискивали важную информацию и предоставляли ее в специальный орган по цензуре.

В 1697 году царь Петр I издал указ "Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску...". Согласно этому указу, от допросов с использованием пыток не мог быть застрахован ни один подданный императора, в каком бы чине он ни находился и какое социальное положение ни занимал. Петр держал в европейских столицах целую сеть высокооплачиваемых агентов, которые занимались экономической разведкой. С большим мастерством петровская дипломатия использовала внедрение противоречия в неприятельских странах.

Все правительства стремились иметь в других государствах своих агентов, через которых они получили необходимые сведения. Русская разведка была по­ставлена неплохо. Достаточно сказать, что при Анне Ивановне русский послан­ник в Турции Неплюев имел агента в свите французского посла и через него был осведомлен обо всех шагах своего соперника. Правительству Швеции в 1747 го­ду пришлось даже изменить систему канцелярской переписи, потому что русский посол барон Корф имел возможность узнавать обо всех тайных государственных делах.

При Екатерине II стали применяться и новые методы дипломатии. Екатерина широко поставила дело политической пропаганды за границей. Она также вни­мательно следила за заграничными изданиями, которые могли нанести вред России или ей лично, как императрице.

Сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления — приказов. В 1677 г насчитывалось 60, в 1682 г. — 53, в 1684 г. — 38 приказов При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного уп­равления: к 1682 г. она достигла трехсот.

Процесс централизации затронул и систему местных ор­ганов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с орга­нами местного самоуправления (губные, земские избы, горо­довые приказчики) стали появляться воеводы. К концу XVII в. их число возросло до двухсот пятидесяти, они сосредоточи­ли всю административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь центру.

Воеводы уже к 80-м гг. XVII в. по всей территории стра­ны вытеснили выборные местные органы. Они руководили вверенными им территориальными округами-уездами, а в конце XVII в. некоторые из них поднялись на более высокий уровень: были образованы более крупные административные единицы — разряды (предшественники будущих губернии). Специализация привела к созданию некоторых административных органов, подчиненных непосредственно царю.

Посольский приказ. Занимался внешнеполитической деятельностью, а так же осуществлял разведывательные и контрразведывательные функции. Сбор разведывательной информации о противниках и союзниках приписывался российским послам. В этот период сформировалась определенная нормативная база защиты тайны. Это были наказы (инструкции) послам. В наказах предписывался сбор информации тайными и явными методами, указывался состав сведений для сбора. Наказы составлялись для каждого посла индивидуально применительно к конкретной стране, в них содержалась официальная правительственная концепция событий для распределения за рубежом. С них началось применение в госучреждениях шифрованной переписки. Шифры назывались «цифири», «азбуки». Шифрованное письмо – «затейное письмо».

Термин «затейное письмо» заменился в середине 16 в. терминов «закрытое письмо». Шифрование применялось, в основном, в переписке с зарубежными представительствами России. Внимание уделялось подбору персонала. В приказ отбирались проверенные сотрудники других приказов. В целях защиты тайны сотрудникам приказа предписывалось скрывать истинное место работы.

Контрразведывательная функция

Контроль и надзор за иностранными дипломатами, контроль всех действий иностранцев. Кадровая политика: тщательный отбор сотрудников, допускаемых к важным гос. сведениям. Поступающие на службу принимали присягу, «приводились к вере». Текст содержал обязательство к сохранению тайны.

Разрядный приказ.

Функции:

1. пограничная охрана, обеспечение безопасности городов.

2. наблюдение за иностранцами, сбор сведений о их жизни.

3. перлюстрация – проверка корреспонденции.

4. выявление лиц, подозреваемых в шпионаже, проведение розыскных и следственных мероприятий в данной области.

5. анализ и обобщение информации, составление сводок о безопасности городов.

6. комплектование армии, учет личного состава армии.

7. строительство укрепленных сооружений в пограничных областях.

В этот период засекречивались целые области государства: Сибирь, юго-восточные районы страны (с целью сохранения в тайне условий торговли в этих странах).

Приказ тайных дел.

Центрального органа, занимающегося исключительно выявлением и пресечением государственных преступлений, до конца XVII в. в России не было. Наиболее важные дела рассматривались Боярской думой, специально создаваемыми комиссиями или московскими приказами, которых к середи­не XVII в. было около 80. Политический розыск был лишь одной из многочисленных функций приказов.

В 1654 г., через 5 лет после законодательного закрепления понятия государственного преступления, в Москве создает­ся первый отечественный орган обеспечения государствен­ной безопасности — Приказ тайных дел. Приказ был учреж­ден перед военным походом против Речи Посполитой в целях рассмотрения подаваемых на царское имя челобитных.

Общее руководство новым ведомством взял на себя царь Алексей Михайлович. Государь регулярно посещал Приказ, имел там рабочий стол с письменным прибором, лично рас­сматривал дела, заслушивал доклады и отчеты. Заложенная Алексеем Михайловичем традиция совмещения функций личной канцелярии монарха и органа государственной без­опасности оказалась устойчивой, и последующие правители государства следовали этой традиции, уделяя личное внима­ние совершенствованию института политического сыска. В рабочий аппарат приказа первоначально входили тай­ный дьяк и находившиеся в его подчинении 6—7 подьячих. Тайный дьяк являлся «дьяком в государевом имени», что могло означать право тайного дьяка подписывать указы от имени царя. Позже в штат Приказа тайных дел вошла кол­легия из тайного дьяка и помогавших ему дьяков Челобит­ного и Стрелецкого приказов, а общее число подьячих вырос­ло до пятнадцати.

Главным предназначением Приказа тайных дел был кон­троль за деятельностью государственного аппарата Москов­ской Руси, который осуществлялся гласно и негласно. Глас­ный контроль охватывал сферу распределения дел между другими приказами, и заключался в истребовании из них в Приказ тайных дел для «ведома» различных сведений или от­четности, а также в проверке ведения ими приказного делоп­роизводства. Негласный контроль включал в себя команди­рование подьячих Приказа тайных дел с секретными инструкциями о надзоре за деятельностью во время между­народных переговоров отдельных русских послов, которые «много чинять не к чести своего государя», или, во время бое­вых действий, за некоторыми воеводами, допускающими «много неправд... над ратными людьми». О результатах рассле­дования докладывалось лично Алексею Михайловичу:*., .и те подьячие над послы и воеводы подсматривают и царю, приехав, сказывают»^. В определенных случаях надзор осуществлял­ся на постоянной основе. Так, 28 февраля 1665 г. царь при­казал Разрядному приказу ежедневно доставлять в Приказ тайных дел сводки о положении дел в полках.

Реализуя функцию политического сыска, Приказ тайных дел принимал к рассмотрению особо значимые дела государ­ственной важности. Например, в 1666 г. орган политическо­го сыска, при личном участии царя, производил розыск по доносу Михаила Афанасьева на патриарха Никона и по дру­гим материалам, связанным с низложенным главой церкви. Дело о расследовании восстания Степана Разина официаль­но расследовалось через приказы Казанского дворца и Раз­рядный, но фактически им руководил Приказ тайных дел. Именно в этот приказ поступила собственноручно составлен­ная царем памятная записка с десятью вопросами, которые руководившие следствием бояре должны были задать Степану Разину. Основным вопросом, интересовавшим царя, был вопрос о возможной связи между вождем крестьянского вос­стания и патриархом Никоном. Приказ тайных дел сосредо­точивал у себя материалы, имеющие отношение к данному процессу, получаемые другими ведомствами — «распросные и пыточные речи» и т. д.

Помимо борьбы с бунтовщиками приказ защищал эконо­мическую безопасность государства. Так, 12 августа 1663 г. из его стен вышел царский указ, предусматривавший за первую попытку выпуска фальшивой монеты ссылку в Сибирь, за вторую — смертную казнь.

В функции приказа входило противодействие иностран­ному шпионажу в форме надзора за подозрительными лица­ми и чужеземцами на территории русского государства.

После смерти Алексея Михайловича в 1676 г. и вступления на престол царя Федора Алексеевича Приказ тайных дел был упразднен.

Приказ тайных дел можно считать первой отечественной спецслужбой, даже несмотря на то, что он «не имел своего за­стенка, этой непременной принадлежности розыска того вре­мени, особенно по государственным преступлениям»*.

Основные функции:

1. Тайный и явный контроль за деятельностью других приказов, сбор сведений о их работе, должностных лицах…

2. Разведывательная и контрразведывательная деятельность на территории России.

3. Охрана главы государства, его семьи, послов.

4. Ведение следствий по важным государственным делам, связанным с государственной изменой и шпионажем.

Организация СДП в приказе тайных дел:

1. Секретные поручения, как правило, передавались устно.

2. Письменные секретные поручения передавались лично адресату, и после ознакомления с содержанием возвращались курьеру.

3. О выполнении секретного поручения докладывалось

4. в устной или письменной форме. Запрещалось раскрывать в тексте существо секретного вопроса.

5. Если письмо не удавалось передать, оно возвращалось в нераспечатанном виде.

6. ОВ секретные документы передавались непосредственно служащими приказа тайных дел.

7. Широко применялось шифрование переписки.

Правовую основу ЗИ составляли, в основном, наказы (инструкции) должностным лицам. Ответственность за преступления, связанные с гос. изменой, шпионажем, устанавливалась в Соборном Уложении 1649 г. К преступлениям в этой сфере относились: измена гос. интересам, оказание содействия зарубежным государствам; попытка свержения законной власти (Глава 2 Соборного Уложения, 2, 3 статьи), подделка подписей, хищение документов и печатей (глава 4, 1 и 2 статьи).

Преображенский приказ.

В 1689 г. был создан особый, не вписывающийся в систе­му других приказов Преображенский приказ, на основе Преображенской потешной избы, исполнявшей функции царской канцелярии, откуда шли рас­поряжения царя в другие учреждения и где по его указу рас­следовались отдельные дела различного характера..

Становление правоохранительных органов на Руси про­должил Петр I, заложивший основы централизованных структур политической и уголовной полиции. Изменив в соответствии с европейским стандартом российские порядки практически во всех сферах жизни общества, царь-реформатор не решился упразднить формы политического розыска, выра­ботанные его предшественниками. Более того, в этом направ­лении он пошел дальше предшествующих ему государей.

«Изба» также управляла Преображенским и Семеновским «потеш­ными» полками. Сыскных функций с момента образования не имела. Лишь после разгрома стрелецкого войска и рефор­мирования Стрелецкого приказа Преображенской избе были переданы полномочия по охране порядка в столице, обеспе­чению безопасности Кремля, а в 1695 г. «потешная изба» была переименована в Преображенский приказ.

Указ о передаче Преображенскому приказу исключитель­ного права следствия и суда по политическим преступлениям был издан Петром I, по всей видимости, в конце 1696 г., пос­ле Азовского похода. Систематическая передача дел в Преоб­раженский приказ из других учреждений началась с 1697 г. Впервые в истории России государственный орган получил в части политического сыска исключительные полномочия, ко­торые простирались на подданных всего государства, без раз­личия сословий. Законодательно закрепил подобную практи­ку царский указ от 25 сентября 1702 г., предписывающий присылать сюда всех, кто сказал «слово и дело государево».

В соответствии с данным указом за невыполнение распо­ряжений Преображенского приказа или любое вмешатель­ство в сферу его деятельности глава приказа имел право при­влечь любое должностное лицо к административной или судебной ответственности, а за недостаточно быстрое и точное выполнение его указаний — наказать штрафом, битьем палками или заточением в острог.

В помощь Преображенскому приказу Петр I образовал судебную коллегию из бояр, в функции которой входили по­мощь главному судье при рассмотрении дел и вынесение ре­шений по отдельным их категориям.

За первый год существования из сохранившихся 605 дел, рассмотренных Преображенским приказом, лишь 5 относи­лись к категории «слово и дело государево». Но затем все уч­реждения начали регулярно присылать политические дела на рассмотрение в Преображенский приказ. В целом было рас­следовано несколько тысяч политических дел. Почти 70 % дел Преображенского приказа касались расследования народ­ных выступлений против усиливающегося государственного гнета и эта направленность его деятельности сохранялась вплоть до самой ликвидации приказа в 1729 г.

Наиболее многочисленная группа дел относилась к стре­лецкому мятежу (1698) и Астраханскому восстанию (1705— 1706). Царь лично участвовал в расследовании наиболее зна­чимых дел: за период с 1700 по 1705 г. в делопроизводстве приказа отражено более 50 вынесенных лично царем реше­ний по политическим преступлениям.

Возглавил Преображенский приказ с момента образова­ния и руководил им до самой смерти в 1717 г. князь Федор Юрьевич Ромодановский, которого называли князем-кеса­рем. Он принадлежал к старинному роду, берущему начало от легендарного Рюрика. Князь Ромодановский, несмотря на свою принадлежность к консервативной части боярства, сра­зу и навсегда сделал свой выбор, приняв сторону молодого царя. Это был один из наиболее преданных людей, окружав­ших Петра I, пользовавшийся его безграничным доверием. Князь-кесарь лично вел наиболее серьезные дела, раскрывая заговоры бояр против государя. Для получения признатель­ных показаний он активно использовал пытки.

После смерти князя-кесаря руководителем Преображенско­го приказа стал его сын Иван Ромодановский, возглавлявший приказ до его упразднения в 1729 г. (с 1725 г. он именовался Преображенской канцелярией). В штат Преображенского при­каза входили два дьяка и от 5 до 8 подьячих. Для производ­ства арестов, обысков, охраны и курьерской связи привлека­лись солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского гвардейских полков.