Виды гос.Органов:

• по порядку образования: органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

• по форме реализации государственной деятельности: законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества; исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и под-законных актов; судебные органы (конституционные, обычные, во-енные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие,обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина; контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности технологической дисциплины;

• по принципу разделения властей: законодательные (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации), исполнительные (Правительство РФ, министерства) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ);

• по иерархии: федеральные (Президент РФ, Генеральная прокурату-ра РФ и т п.), республиканские (президенты Татарстана, Башкортостана)и местные (Правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области )

• по характеру подчиненности: органы исключительно «вертикального» подчинения(прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (полиция, государ-ственные банки и т.д.);

• по срокам полномочий: постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, полиция, суд), и временные, которые создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного по-ложении);

• по способу принятия решений: коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и единоначальные органы (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.);

• по правовым формам деятельности: правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Минис-терство образования и науки РФ, Министерство юстиции Пензен-ской области) и правоохранительные (полиция, таможенные органы и т.д.);

• по характеру компетенции: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, агент-ства, службы и пр.)

32.ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей (ка законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и под-законных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

7) принцип профессионализма гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни

33.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Разделение властей - не только базовый принцип, но и важнейшее условие функционирования механизма современного государства. Правители прошлого традиционно стремились уравновесить различные звенья государственного механизма, правда, это в большей степени было присуще немонархическим формам правления. Однако в новой исторической обстановке кризиса абсолютистских порядков и роста популярности естественно-правовых доктрин идеи необходимости введения разделения властей начинает обсуждаться в трудах Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье (конец XV1I - середи-на XVIII вв.). Идеолог английской Славной революции 1688-1689 гг. обосновывал приоритет законодательной власти следующим образом: «Ведь то, что может создавать законы для других, должно быть выше их...». По своей природе эта власть доверительная - она создана народом и покоится на его согласии. Эта власть, в отличие от исполнительной, не должна действовать непрерывно.Блестящий представитель французского Просвещения Ш.-Л. Монтескье констатирует уже наличие в обществе не двух, а трех властей, особо подчеркивая значимость судебной власти. Полагая, что эффективнее всего исполнительную власть будет осуществлять монарх, он считает разумным предоставление законодательной власти народу и аристократии с двухпалатным парламентом. По его мнению, «судебную власть следует поручать не постоянно действующему сенату, а лицам, которые по указанному законом способу привлекаются из народа для образовании суда".

Передовые идеи о разделении властей были восприняты во многих странах. В России веяние времени уловил С.Е. Десницкий, который направил Екатерине II «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи». В США концепция разделения властей нашла практическое воплощение. Здесь в ходе работы конституционного конвента 1787 г была выработана тщательная система сдержек и противовесов.

В Европе, где шла острая борьба между монархиями и парламентами, взаимоотношения между ними складывались без должной планомерности, стихийно. В ходе Великой французской революции, после завершения ее конституционно-монархического этапа, законодательная власть становится главной и единственной. Даже в период якобинской диктатуры , когда в силу тех или иных причин были отброшены конституционные нормы, два ключевых органа власти - Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности - формально были не более чем распорядительными структурами законодательной власти. В то же время французское революционное законодательство не допускало и мысли, что су-дебная власть могла иметь самостоятельное значение. Ей категорически запрещалось толковать законы и вообще вмешиваться в дела законодателей.

С тех пор в Европе, как и в других странах мира, механизм разделения властей усовершенствовался, став более гибким, дифференцированным. Тем не менее определенные различия в его функционировании в конкретных странах сохранились. В России ст. 10 Конституции провозглашает: «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Установившаяся здесь модель разделения властей с сильными позициями президентской власти отражает исторические традиции и геополитические реалии нашей страны.