Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

ПРАВО В ОБРАЗОВАНИИ / 6 СТАТЬИ ДЛЯ АНАЛИЗА / Конституционный принцип равенства в реализации права на образование детьми-сиротами

.doc
Скачиваний:
44
Добавлен:
18.05.2015
Размер:
77.31 Кб
Скачать

Конституционный принцип равенства в реализации права на образование детьми-сиротами, детьми с ограниченными возможностями здоровья

Т.Н. Матюшева, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», кандидат юридических наук

Реализация права на образование детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с ограниченными возможностями здоровья имеет особенности. Рассмотрение их образовательно-правового статуса сквозь призму гуманизма, равенства, социальной справедливости дает возможность не только определить эти особенности, но и сделать выводы об усилении гармонии интересов в образовании субъектов со специальным статусом в РФ с общественными, публичными (государственными) интересами.

Ключевые слова: дети-сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья, гуманизм, свобода, демократия, социальная справедливость, специальный образовательно-правовой статус.

Одним из главных подходов в исследовании правового обеспечения права на образование субъектов со специальным статусом в РФ является рассмотрение их статус сквозь призму равенства, социальной справедливости в их «практиче­ском преломлении в нашей жизни» [1, с. 4]. Подобный подход всегда актуализируется в переломные периоды развития общества и государства, что в совре­менной России связано с переходом к равенству и демократии.

Смысловым ядром национального законодательства, регулирующего общественные отношения по реализации права на образование субъектами со специальным образовательно-правовым статусом, выступает идея баланса конституционных ценностей; право на образование обязательно должно находиться в гармонии как с общественными, публичными (государственными) интересами, так и правами субъектов со специальным образовательно-правовым статусом в Российской Федерации, и при возникновении между ними противоречий последние должны разрешаться именно в пользу соблюдения интересов личности в целях осуществления ею права на образование.

Организация образовательного процесса с данными обучающимися может быть успешной, если осуществляется реализация принципа равенства, возможности выбора образовательного учреждения. Для этого следует выделить ценности равенства, свободы и социальной справедливости в структуре их образовательно-правового статуса. Определяя особенности регулирования правоотношений по образованию детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья как субъектов со специальным образовательно-правовым статусом в Российской Федерации, исходим именно из названного методологического посыла.

Исследование вопроса реализации права на образование детьми-сиротами, детьми с ограниченными возможностями здоровья логично начать с периода «перестройки». В 1987 был предложен ряд мер по коренному улучшению положения сирот (Постановление Совмина РСФСР от 14.10.1987 № 401, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07. 1987 г. № 872 (п. 29), которые, как мы теперь знаем, «не сработали» из-за гиперинфляции. Вместе с тем отмечалась сложившаяся обстановка терпимости к «недостаткам» в деле воспитания детей в семье, в работе детских интернатных учреждений».

Неоднократно отмечалось несоответствие современным требованиям материальной базы специальных учебно-воспитательных учреждений; недостаточность контроля за их деятельностью; необходимость снижения предельной наполняемости классов, воспитательных групп, групп продленного дня в данных учреждениях.

В последний год своей деятельности Верховный Совет СССР был озабочен практикой установления руководителями высших и средних специальных учебных заведений платы за обучение, пересдачу экзаменов и зачетов [2]. Отмечалось, что не обеспечивается своевременное освоение даже тех незначительных средств, которые выделяются на этих цели, но не говорилось, что причина в тотальном дефиците товаров первой необходимости.

Дополнение формального равноправия равенством фактическим путем установления льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также имело место и до вступления в силу Закона РФ «Об образовании», например, до поступления в учебные заведения в части зачисления на курсы по подготовке к поступлению в высшие и средние специальные учебные заведения без взимания с них платы за обучение. Потом эти дети принимались в высшие и средние специальные учебные заведения вне конкурса. Но льготой внеконкурсного приема пользовались в основном в год окончания ими средних учебных заведений, хотя приемная комиссия имела право распространить эту льготу и на последующие годы (в обязательном порядке предоставляя ее лицам, не достигшим совершеннолетия).

Фактором, определяющим подходы к изучению реализации права на образование субъектов со специальным образовательно-правовым статусом, является традиционная связь их статуса с институциональными рамками функционирования российской экономики. Например, в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с другими устанавливаются основания предоставления социальной помощи.

Как было отмечено Конституционным Судом РФ, правовые основания предоставления социальной помощи устанавливаются, «в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей» [3].

Однако при этом отметим, что Закон РФ «Об образовании» (1992г.) и в ФЗ «О высшем и послевузовском про­фессиональном образование» не содержат закрепленных в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик 1973г. принципов равенства всех граждан в получении образования, бесплатности всех видов образования, совместного обучения лиц обоего пола, государственного и общественного характера всех учебно-воспитательных учреждений, принципа коммунистического воспитания.

В настоящее время установление льгот различным категориям обучающихся, воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников в соответствии с п.16 ст.28 Закона РФ «Об образовании» подлежит ведению РФ в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием. Детям-сиротам гарантируется получение бесплатно второго начального профессионального образования. Расходы по образованию производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов; законом запрещается взимание платы с них за обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения профобразования.

Процесс перехода нашего общества к рыночной экономике активизировал «школьное неравенство»; юридическому равенству противопоставлено неравенство фактическое. По нашему убеждению, равенство в правовом обеспечении права на образование исследуемых субъектов, обучающихся в образовательных учреждениях различной формы собственности, на практике не реализуется.

Правовое регулирование права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), характеризуется рядом ограничений:

право выбора образовательных учреждений, как и формы получения образования (п.2 ст.50) сиротами ограничено;

право сирот на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации, ограничено нормой подпункта 7 п.4 ст.12 Закона «Об образовании»), выделившего в отдельный тип учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) и установившего, таким образом, конкретный тип образовательного учреждения для сирот без права выбора.

В настоящий момент Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который направлен на предоставление дополнительных гарантий права на образование детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Предлагается уточнить перечень образовательных учреждений, при обучении в которых такие дети имеют право на полное государственное обеспечение [4];

дети-сироты не могут получать образование в элитных нетиповых образовательных учреждениях высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, как вследствие нахождения их, как правило, за пределами транспортной доступности от места проживания, так и вследствие оказания там дополнительных платных образовательных услуг;

обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на развитие своих творческих способностей и интересов, что включает свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом; сироты могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при (в) образовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей при (в) иных учреждениях и организациях, а также участвовать в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях.

Это право не только для сирот, но и для всех детей из малообеспеченных семей является декларативным, так как в настоящее время значительная часть мероприятий имеет возмездный характер;

право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами может быть реализовано только при наличии ресурсов у библиотек. Постоянное недофинансирование образования до начала реализации проекта «Образование» вызывает сомнение в реальности данного права у детей-сирот, как и право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

На равенство прав и свобод человека в сфере образования влияют место расположения образовательного учреждения для сирот в плане возможности качественной реализации права на общее образование и место жительства других обучающихся (школы в больших столичных городах обеспечивают учащимся более широкие и прочные знания, что формирует социальную привлекательность этих школ).

Дети из относительно обеспеченных семей посещают, как правило, школы с повышенным уровнем подготовки, где концентрируются лучшие педагогические кадры, положительная мотивация к успешной учебе имеет мощные стимулы, что существенно влияет, в частности, на право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Школы с более «бедным» контингентом учащихся, на наш взгляд, не имеют этих преимуществ и являются, вследствие этого, звеном в системе самовоспроизводства «школьного неравенства».

Дискриминация в обеспечении права на образование субъектов со специальным образовательно-правовым статусом имеет нередко завуалированный характер.

Свидетельством школьного неравенства являются данные прокурорских проверок. Все меньше возможностей остается для бесплатного образования. Требование п. 10 ст. 41 Федерального закона «Об образовании», устанавливающее квоту платного приема в размере 25%, нигде не соблюдается. Почти во всех проверенных вузах эта квота в среднем составляла 60 – 70%, а на отдельных факультетах доходила до 100% [5].

На протяжении длительного периода времени среди осужденных возрастал удельный вес несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и составлял: в 1981 году – 5,8%, в 1989 году – 6,4%, в 1997 году – примерно 35 – 40% [6, с. 698].

В первой редакции Типового положения было установлено, что (п.35) выпускники учреждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждение в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению администрации учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание. Постановлением Правительства РФ от 30.03.1998 № 366 это положение утратило силу.

Не решена проблема реализации права на образование детьми с ограниченными возможностями здоровья.

При анализе реализации права на образование детьми с ограниченными возможностями здоровья по факту возможности выбора образовательного учреждения соответствующие субъекты нами были разделены на три категории.

К первой относятся те из них, кто имеет возможность реализации данного права в большей степени, осуществив свободу выбора образовательного учреждения. По данным Министерства образования, в 2008-2009 учебном году в обычных школах обучалось 142,659 тысяч детей-инвалидов, в коррекционных классах обычных школ – 148,074 тысячи детей-инвалидов [7].

Это дети, которых мы относим к первой категории обучающихся, если они не вынуждены были обучаться в общеобразовательном учреждении по причине отсутствия выбора. Сюда же могут быть отнесены те, кто, осуществив возможность выбора, обучается в спецучреждении.

Однако дети с ограниченными возможностями здоровья не всегда могут обучаться в учреждениях общего образования на равных условиях со здоровыми гражданами: реализации их права на образования препятствуют необорудование учебных мест, отсутствие специальных программ обучения.

Ко второй категории относятся те дети, кто получает образование, но не имеет возможности самостоятельно выбрать образовательное учреждении.

На основании изученного материала нами выделены два вида детей с ограниченными возможностями здоровья по показателю препятствий в реализации конституционного права на образование: одних детей принуждают обучаться в спецшколах, другим недостает спецшкол по месту жительства.

Рассмотрим особенности реализации права на образование детьми, которые вынуждены учиться в спецшколах.

Определенная часть из них не считает для себя наиболее приемлемым обучение в спецшколе, но не может получать образование в общеобразовательном учреждении, хотя, исходя из преамбулы Закона «Об образовании», закрепление права на образование предполагает создание равных правовых условий для осуществления гражданами выбора способа удовлетворения потребностей в образовании, в том числе на основе свободы выбора его формы и образовательного учреждения.

Ограничение возможности реализации права на образование только рамками специального образования напрямую препятствует реализации образовательно-правового статуса, общению обучающегося с ограниченными возможностями здоровья со сверстниками, круг которых должен быть определен самим обучающимся на основе свободной воли, отличной от произвольной и противостоящей произволу.

О. Капранова, директо­р одной из краснодарских коррекционных школ, так видит перспективу своих воспитанников: «…. по достижении 18-летнего возраста комиссия либо снимет диагноз, либо поставит его окончательно. Если ребенок имеет легкую умственную отста­лость, можно диагноз формально снять. И тогда у бывшего ученика коррекционной школы появится возможность закончить води­тельские курсы или поступить в вечернюю школу, после которой есть шанс попасть в обычное учи­лище. Если же диагноз остается прежним, после обучения в кор­рекционной школе-интернате выпускник получает особый документ – свидетельство об окон­чании специального коррекционного учреждения. С ним дорога в вуз или обыкновенное училище закрыта. Правда, можно пойти в профтехучилище» [8].

Дети другой категории столкнулись с новой проблемой образования – количество специальных коррекционных образовательных учреждений по месту жительства составляет менее 4% от числа общеобразовательных учреждений, кроме того, эти образовательные учреждения имеют специализацию, поэтому 166,4 тыс. детей обучаются в условиях интернатного проживания.

Специальное образование вопреки нормам Конституции РФ (ст. 7) не только не может охватить всех детей, нуждающихся в нем. Школы всех 8 видов есть далеко не во всех населенных пунктах и даже не во всех субъектах Федерации: т.е. оно не имеет достаточно развитой сети, но даже те школы, которые есть, укомплектованы специалистами только на 10% [9]. Только достаточное количество спецшкол может обеспечить родителям и обучающимся возможность выбора образовательных учреждений.

Хаотичное перетекание детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательные учреждения общего образования в период «демографической ямы», активизированное не столь заботой о детях с ограниченными возможностями здоровья, сколь о сохранении классов при недостаточности обучающихся, может повредить внедрению конституционных принципов и целей в образовательную действительность.

Сокращение количества специальных школ станет (и уже становится) явлением, напоминающим шквальную продажу зданий детских садов в начале девяностых.

Свобода выбора образовательных учреждений не является абсолютной, она существует в рамках имеющихся типов и видов образовательных учреждений, определенных ограничений в виде местонахождения образовательных учреждений, места жительства обучающегося, транспортной доступности от места постоянного проживания и т.д.

В полной мере реализовать право на образование не могут дети с ограниченными возможностями здоровья, не получившие коррекционно-педагогическую помощь в раннем возрасте, дети с нарушениями слуха и зрения вследствие недостаточности учебников и литературы, напечатанной по специальным методикам, слуховых аппаратов и других технических средств; дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата вследствие трудности доступа к учреждениям образования вопреки Рекомендации о положении учителей, где отмечается: «Необходимое внимание должно уделяться детям, требующим специального педагогического подхода».

К третьей категории нами отнесены дети, которые не обучаются нигде. В России 2 миллиона подростков неграмотны, около 170 тысяч детей с инвалидностью не получали образования.

Положение, что нe способны к обучению по общеобразовательной программе: 8-10 % из домашних детей школьного возраста 85-92% из воспитанников сиротских учреждений, т.е. в десять раз более неспособны к обучению сироты, противоречит подчиненности системы образования безусловным нравственным и конституционным велениям, основанным на закреплении в общественной практике справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было вынуждено прямо установить классификацию по дискриминационным признакам таким, как «неспособность к обучению», «неспособность к общению», «противопоказанность трудовой деятельности» в приказе от 22 августа 2005 года № 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» дети-инвалиды, проживающие в домах-интернатах, имеют право на получение образования и профессиональное обучение, которое обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения или путем зачисления их в специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии либо иное образовательное учреждение, где, в соответствии с Декларацией Саламанки, «процесс обучения должен быть приспособлен к нуждам ребенка, а не ребенок подстроен под исходное определение, каким должен быть темп и характер обучения».

Не получают образование дети в интернатных учреждениях системы социальной защиты, не имеющих лицензий на право ведения образовательной деятельности, т.е. их гарантированное ст. 43 Конституции РФ и законодательством РФ право на получение дошкольного и основного общего образования нарушено даже формально.

Всеобщей декларацией прав человека, ст. 43 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством провозглашена равная доступность получения высшего образования.

Между тем, как свидетельствовали материалы прокурорских проверок, наблюдался процесс, обратный по всем направлениям.

Например, Министерство образования России, издав Приказ № 500-98, по мнению Генпрокуратуры, вышло за рамки закона (п. 7 ст. 5 Федерального закона «Об образовании», ч. 1, 3 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), предоставив п. 19 указанного Приказа право вузам расширять спектр льгот при поступлении в вузы определенной категории лиц: если предоставленная возможность вузам засчитывать в качестве вступительных испытаний результаты всероссийских олимпиад (для победителей) соотносится с п. 7 ст. 5 Федерального закона «Об образовании», то возможность засчитывать в качестве вступительных испытаний результаты «иных мероприятий» или результаты региональных олимпиад предоставлена вузам, по мнению Генпрокуратуры, по существу, для решения местнических проблем, в том числе для удовлетворения потребностей детей высокорангированных чиновников [5].

Ограничения в доступности высшего образования нередко содержались и в самих правилах приема, как локальных правовых актах, утверждаемых учеными советами вузов; например, по информации Генпрокуратуры РФ, в правилах приема в Вятский государственный технический университет на 1998 г. в качестве преимущества при зачислении включено наличие спортивного разряда. Для приема вне конкурса инвалидов 1-2-й групп ученый совет, напротив, установил ограничения: принимать только лиц, которым не противопоказана работа по избранной специальности и которые при этом в состоянии посещать занятия. Федеральный закон устанавливал единственное условие: заключение врачебно-трудовой комиссии о непротивопоказании обучения в вузе. Вопреки требованиям ст. 16 Закона, «права детей-сирот нарушаются при приеме, обучении, отчислении и выпуске. Им отказывают в приеме по мотивам превышения предельной численности, установленной лицензией, как не прошедшим по конкурсу, из-за отсутствия мест в общежитиях» [10].

Нарушения принципов развития и конкретизации конституционных ценностей в реализации права на образование ведет к угрозе блокирования всего социально-экономического развития государства, чему мы явились свидетелями в 90-е годы и последствия чего ощущает сейчас социально-экономическая сфера. Например, Конституцией РФ в ст.43 (ч.2) гарантируется общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, но «уход» таких объектов, как здания ДОУ, в 90-е годы из муниципальной собственности в настоящий момент создал проблему реализации не только свободы выбора ДОУ родителями для ребенка, но и невозможность обеспечения реализации права на дошкольное образование всеми желающими в любом ДОУ.

Таким образом, реализацией принципов равноправия и соци­альной спра­ведливости определяются ценностные ориентации в образовании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Библиографический список:

1. Послание Президента Российской Федера­ции Федеральному Собранию (О положении в стране и ос­новных направлениях внутренней и внеш­ней политики государства). – М., 2005.

2. Постановление ВС СССР «О нарушениях статьи 45 Конституции СССР о праве граждан на образование» от 11 июля 1991 г. N 2332-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – N 29. – Ст. 852.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 10. 10. 2002 № 258 – О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абзацев четвертого и восьмого ст. 1 и пункта 3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 2.

4. Экономика и жизнь. 02.07.2009 // http://www.eg-online.ru/news/72403/

5. Представление Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 6 января 1999 г. №0. 21-7-99 «О нарушении ст. 43 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства об образовании» // Образование в документах. 1999. №2)

6. Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997.

7. Статистика по детям-инвалидам на 2009 г. http://www.rian.ru/society/20090917

8. Лубинец Е. Дети дождя // РГ. 2007. 6 апр.

9. В. Г. Васильев, Г. Н. Блинов, Н. Н. Носков О национальной идее в образовании // Вести образования. 2006. 15-28 февраля. №4 (52)

10. Представление Генпрокуратуры РФ от 28 сентября 2000 г. № 21-19-2000 «Об устранении нарушений федерального законодательства о начальном и среднем профессиональном образовании» // Официальные документы в образовании. 2001. № 1.

Сведения об авторе:

Матюшева Татьяна Николаевна

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия

Область научных интересов: конституционное право на образование.

Дом. адрес: 350087 г. Россия, г. Краснодар, ул. Островная, д. 19

дом. т. 861-2- 286-587

Моб. т. 8-918-447-16-70

e-mail: matyushevatn@rambler.ru

Соседние файлы в папке 6 СТАТЬИ ДЛЯ АНАЛИЗА