ПРАВО В ОБРАЗОВАНИИ / 4 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ / МОДУЛЬ 5 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ / 5 Рабочее место учителя

Рабочее место учителя

Многие люди проводят на работе большую часть своей жизни. Не исключение и учитель, который зачастую покидает свое рабочее место лишь поздно вечером, чтобы рано утром вновь вернуться в класс и начать новый урок. Поэтому для учителя важно, чтобы его рабочее место соответствовало ряду требований.

Согласно Трудовому кодексу РФ учитель имеет право на рабочее место, соответствующее условиям безопасности труда. Другие законодательные акты в области образования не конкретизируют это требования, однако несомненно, что педагогу в этой связи необходимо знать требования, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 1999 г. № 309 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных общеобразовательных учреждений». Согласно этому документу, условия и режим обучения школьников (т. е. помещения, в которых происходит образовательный процесс) должны соответствовать определенным требованиям.

Так, например, учебные помещения (классы) кроме рабочей зоны (места для размещения учебных столов для учащихся) должны иметь рабочую зону учителя и дополнительное пространство для размещения учебно-наглядных пособий, технических средств обучения (ТСО), зону для индивидуальных занятий учеников и возможной активной деятельности.

Кроме того, законодательство предполагает строго , определенные требования к воздушно-тепловому режиму, к естественному и искусственному освещению, к водоснабжению и канализации.

Согласно «Гигиеническим требованиям» отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха в общеобразовательных учреждениях должны соответствовать гигиеническим требованиям к общественным зданиям и сооружениям. Площадь фрамуг и форточек в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Предполагается, что учебные помещения должны проветриваться во время перемен, а рекреационные — во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Длительность сквозного проветривания определяется погодными условиями. Температура в помещении, где идет урок, может колебаться от 19 до 21°С.

Естественно, что за всем этим учитель, как правило, должен следить сам. Следовательно, будет ли соответствовать рабочее место учителя гигиеническим требованиям, зависит от него самого.

Относительно освещения учителю следует знать, что учебные помещения школ должны иметь естественное освещение. Без естественного освещения допускается проектировать только вспомогательные помещения, например, умывальные, душевые, уборные, кладовые и складские помещения и т.д.

В учебных помещениях должно быть боковое левостороннее освещение. При двустороннем освещении, которое проектируется при глубине учебных помещений более 6 м, обязательно устройство правостороннего подсвета, высота которого должна быть не менее 2,2 м от потолка.

Трудовым законодательством учитывается такой фактор, как вредность производства. В частности, уделяется особое внимание условиям труда учителей и предусматривается предоставление доплаты им за неблагоприятные условия труда. В соответствии с Приказом Гособразования СССР от 20 августа 1990 г. № 579 «Об утверждении Положения о порядке установления доплат за неблагоприятные условия труда и перечня работ, на которых устанавливаются доплаты за неблагоприятные условия труда работникам организаций и учреждений системы Гособразования СССР» устанавливается доплата к ставке заработной платы в размере до 12%. Как правило, вредной считается работа учителя химии, который имеет дело с реактивами, и учителя информатики, попадающего под излучение компьютерной техники.

Необходимо отметить, что ответственность за санитарно-эпидемиологическое состояние рабочего места несет как работодатель (образовательное учреждение), так и сам педагогический работник, так как обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда на каждом рабочем месте в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ» № 181-ФЗ устанавливается как для самого работника, так и для работодателя. Незнание или игнорирование санитарного законодательства в образовательных учреждениях, приводящее к отсутствию должного контроля за созданием безопасных условий по обеспечению жизнедеятельности обучающихся и нарушению условий труда учителей, влечет за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность проявивших недобросовестность в этом деле лиц в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, приведение рабочего места учителя в соответствие с требованиями законодательства — задача не только образовательного учреждения, но и самого педагога. Здесь эти две стороны образовательного процесса действуют за одно. Но случай, когда педагог не получает должного содействия в организации рабочего пространства, является прямым нарушением законодательства, о котором учителю следует сообщать сначала директору образовательного учреждения, в затем в местные органы управления образованием.

Завершение трудовой деятельности учителя

3.1. Расторжение трудового договора

В жизни многих учителей наступает момент, когда, устав от бесконечной суеты школы, они говорят: «Все, не могу больше, увольняюсь и перехожу на более спокойную работу». К этому переломному в жизни моменту учитель должен подойти во всеоружии, т. е. зная все тонкости увольнения по Трудовому кодексу РФ.

Увольнение — это расторжение трудового договора. В соответствии со ст. 21 ТК РФ учитель имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора. Необходимо заметить, что расторжение трудового договора возможно как по инициативе образовательного учреждения, с которым заключен трудовой договор, так и по инициативе самого педагога. Кроме того, трудовой договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по окончании срока действия срочного трудового договора.

70

3. Завершение трудовой деятельности учителя

Учителю следует знать, что запрещено увольнение работника без оснований, указанных в законе. К числу таких оснований относится:

^ перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (ст. 77 ТК РФ); ^ отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ); ^ отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора (ст. 73 ТК РФ);

^ отказ работника от перевода на другую работу вследствие ухудшения здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 72 ТК РФ); ^ отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность (ч. 1 ст. 72 ТК РФ);

^ обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);

^ нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ). Естественно, что более предпочтителен для учителя тот вариант расторжения трудового договора, когда он просто увольняется по собственному желанию. Процедура увольнения в этом случае выглядит следующим образом. Учитель в письменной форме заявляет о своем желании быть уволенным работодателю не позднее чем за две

71

Юридический справочник учителя

недели до желательного срока увольнения. При этом до истечения этого срока учитель имеет право в любой момент отозвать свое заявление и продолжить работу (правда, только в том случае, если на его место в письменной форме еще не приглашен на работу другой сотрудник). По закону в том случае, если сотрудник передумал увольняться и по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут, действие трудового договора продолжается. В том же случае, когда работник твердо намерен сменить место работы, а образовательное учреждение готово уволить его в любой момент, возможно расторжение договора и до истечения двухнедельного срока (по соглашению сторон).

От увольнения по собственному желанию следует отличать увольнение в порядке перевода. Директор школы имеет право отказать в увольнении в порядке перевода, однако при этом он не может уволить работника по собственному желанию до получения соответствующего заявления.

Вариант расторжения трудового договора по инициативе работодателя в любом случае грозит учителю потерей работы. Если, увольняясь по собственной инициативе, работник имеет возможность заранее подыскать себе новое место работы, то увольнение по ст. 81 Трудового кодекса обычно застает учителя врасплох. Трудовой кодекс предусматривает 14 случаев возможного увольнения по инициативе работодателя. В отношении учителя могут применены только следующие случаи:

•^ ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем — физическим лицом;

72

сокращение численности или штата работников организации;

^ несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:

а) состояния здоровья в соответствии с медицин ским заключением;

б) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

^ неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

•^ однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:

а) прогул (отсутствия на рабочем месте без уважи тельных причин более 4 часов подряд в течение рабо чего дня);

б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашение охраняемой законом тайны (госу дарственной, коммерческой, служебной и иной), став шей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

г) совершение по месту работы хищения (в том чис ле мелкого) чужого имущества, растраты, умышлен ного его уничтожения или повреждения, установлен ных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на примене ние административных взысканий;

д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, ава-

73

г

Юридический справочник учителя

рия, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий:

^ совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

•^ совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы; ^ представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора. Так в законе имеется ввиду, что в трудовом договоре может быть оговорено какое-то еще основание увольнения работника по инициативе работодателя.

В данном списке особенно выделен случай совершения аморального поступка педагогом. Это показывает, что нормы морали особенно строги к лицам, занимающимся педагогической деятельностью. Обычно к аморальным проступкам относят действия, противоречащие общепринятой морали. Что касается педагога, то как аморальный проступок может быть расценено появление в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения,- вызывающее оскорбительное по отношению к другим поведение учителя, жестокое обращение со своими близкими в быту.

Случаи, когда учителя увольняют за несоответствие занимаемой должности, достаточно редки. Однако при ведении своей трудовой деятельности педагогу все же

74

3. Завершение трудовой деятельности учителя

не следует забывать о такой возможности. Недостаток здоровья для ведения преподавательской деятельности может определить только врачебно-трудовая экспертиза, заключение которой может стать причиной увольнения сотрудника. Несоответствие же педагога занимаемой должности из-за недостаточной квалификации может определить аттестационная комиссия, заключение которой также может стать причиной увольнения. Однако причиной для увольнения из-за недостаточной квалификации не может быть отсутствие специального образования (если закон не предъявляет для занимаемой должности такого требования) или отсутствие достаточного опыта. Например, молодой педагог не может быть уволен с должности учителя из-за недостаточного педагогического стажа. При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения учителя, в состав аттестационной комиссии в соответствии со ст. 82 Трудового кодекса РФ в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа.

Таким образом, учитель, как и любой другой тру-дящийся, может быть уволен по одному из вышепе-речисленных оснований. Однако Закон РФ «Об образовании» предусматривает ряд специфических условий, по которым может быть уволен педагог. Статья 56 предполагает, что помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администра-ции, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образователь-

75

г

Юридический справочник учителя

ного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника. Поясним, что к методам физического насилия педагогическая практика относит преднамеренное нанесение физических повреждений, применение физической силы, принудительное физическое воздействие на учащегося, которое распознается не только по внешнему виду ребенка, но и по его психическому состоянию. К методам психического насилия относят воздействие на обучающегося, которое причиняет ему душевные страдания, понижает его нравственный и социальный статус. Психическое насилие может выражаться в различных формах: преднамеренная изоляция обучающегося; предъявление к ребенку чрезмерных требований, не соответствующих возрасту; систематическая необоснованная критика; демонстративное негативное отношение к учащемуся. Если педагог позволяет себе поведение, описанное выше, то увольнение ему грозит неминуемо. Закон даже не предусматривает для таких случаев участие профсоюзного органа.

Увольнение по п. 4 ст. 56 Закона «Об образовании» является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое в данном случае применяется в отношении педагога. Поэтому в данном случае действует порядок

76

применения дисциплинарного взыскания, оговоренный в ст. 193 ТК РФ. Данным порядком предусмотрены следующие процедуры:

V выяснение всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка: время совершения, тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, характер предшествующей работы и поведение работника;

^ получение от работника письменного объяснения о совершенном проступке. В случае отказа работника написать объяснительную записку, администрацией составляется акт об отказе написания объяснительной записки, который подписывает лицо, совершившее проступок, или два свидетеля;

•^ издание администрацией учреждения приказа о наложении дисциплинарного взыскания и предъявление его данному работнику под расписку в течение 3 дней со дня его издания. Правом наложения дисциплинарного взыскания на педагога обладает руководитель образовательного учреждения или органы управления образованием. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в комиссии по трудовым спорам, в государственной инспекции по труду либо в суде.

При любом из перечисленных оснований увольнения учителя по инициативе образовательного учреждения (по Трудовому Кодексу РФ или по Закону «Об образовании») педагог в соответствии с п. 1 ст. 392 ТК РФ может в течение месяца подать в суд исковое заявление о восстановлении на работе.

77

Юридический справочник учителя

Кроме того, при расторжении трудового договора учителю следует знать о том, что при увольнении работника администрация в соответствии с трудовым законодательством обязана:

^ издать приказ об увольнении работника с указанием статьи, а в необходимых случаях и пункта (части) статьи Трудового кодекса РФ или Закона РФ «Об образовании», отражающей основание прекращения трудового договора; •^ в день увольнения выдать работнику на руки копию приказа об увольнении; *" в день увольнения оформить работнику трудовую

книжку;

^ в день увольнения выплатить работнику все причитающиеся ему суммы (зарплата, пособия, компенсация и др.)»

Днем увольнения по ст. 66 ТК РФ считается последний день работы педагога.

3.2. Выход учителя на пенсию

Профессию учителя можно назвать одной из самых нервных. Именно поэтому, наверное, педагоги в соответствии с законодательством имеют право на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Как известно, пенсионный возраст у женщин наступает в 55 лет, у мужчин — в 60. Именно с этого момента любой гражданин Российской Федерации имеет право прекратить свою трудовую деятельность и начать

78

3. Завершение трудовой деятельности учителя

получать пенсию — регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного законом возраста. Однако учитель согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании» имеет право на получение трудовой пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста. Под досрочным предоставлением трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, понимается ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая педагогическим работникам в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» в целях их материального обеспечения. Необходимым условием для получения такой пенсии является стаж педагогической работы не менее 25 лет. То есть, только имея в трудовой книжке сведения о непрерывном стаже работы не менее 25 лет, педагог может подавать заявление в соответствующие органы о назначении ему пенсии.

Однако получение пенсии не лишает учителя права на продолжение педагогической деятельности и получение ежемесячной заработной платы, соответствующей его стажу и квалификации.

Необходимо отметить также, что по достижении пенсионного возраста педагог не лишается и иных своих прав, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании» и иными нормативно-правовыми актами в области образования. В частности, образовательное учреждение не вправе расторгнуть трудовой договор с педагогом на том основании, что он достиг пенсионного возраста. Более того, образовательное учреждение не вправе расторгнуть с учителем бес-

79

Юридический справочник учителя

срочный трудовой договор для заключения срочного. В том случае, если педагог изъявляет желание продолжать трудовую деятельность по достижении пенсионного возраста, он остается на занимаемой должности до того момента, пока не придет к мысли о том, что из-за нездоровья или нежелания ему не следует продолжать учительскую деятельность.

Правительством РФ (Постановление от 22 сентября 1999 г. № 1067) утвержден список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других удетских чреждениях. Необходимо отметить, что при расчете педагогического стажа не учитывается период нахождения работника в декретном отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком. Хотя в соответствии с ранее действовавшим законодательством этот период включался в специальный стаж.

При этом закон предусматривает, что в специальный стаж включается период нахождения педагога на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды за учителем сохраняется заработная плата, из которой производятся отчисления в пенсионный фонд.

80

_Ч3 Завершение трудовой деятельности учителя

Пенсия за выслугу лет устанавливается в размере от 55 до 75% заработка. При выслуге, равной требуемой законом, размер пенсии составляет 55% от заработка, а за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на 1 % заработка. Минимальная пенсия за выслугу лет соответствует минимальному размеру пенсии по старости.

г