- •3.1. Порядок создания фонда
- •Протокол № 1
- •Общего собрания учредителей Благотворительного
- •Фонда поддержки муниципального образовательного
- •Учреждения «Средняя школа № 99»
- •Устав фонда
- •2. Цель и виды деятельности Фонда
- •3. Имущество и финансово-хозяйственная деятельность Фонда
- •4. Управление Фондом
- •5. Реорганизация и ликвидация Фонда
- •6. Порядок изменения Устава Фонда
- •Раздел 8 «Количество видов экономической деятельности» заполняется после заполнения листа ж.
Создание негосударственных некоммерческих организаций в системе российского общего образования получает все большее распространение. Причем речь идет не только и даже не столько о создании частных школ (доля таких образовательных организаций в нашей стране крайне мала, и тенденции к ее увеличению на протяжении последних лет не отмечается), а о некоммерческих организациях при государственных (городов Москвы и Санкт-Петербурга) и муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Такие организации создаются либо для оказания платных дополнительных образовательных услуг, либо для привлечения внебюджетных средств (благотворительной помощи).
В первом случае используется в большинстве случаев организационно-правовая форма автономной некоммерческой организации (АНО), основной целью деятельности которой согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона«О некоммерческих организациях» как раз и является «предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг». АНО учреждается, как правило, группой педагогов и родителей, затем получает лицензию на оказание платных образовательных услуг, заключает трудовые либо гражданско-правовые договоры. Как правило, АНО ведет своюдеятельность на базе и в помещениях одной или нескольких государственных или муниципальных школ. Преимуществ у АНО несколько: возможность использовать упрощенную систему налогообложения,тем самым несколько уменьшить налоговое бремя, и свобода в расходовании средств, получаемых от платных услуг (нет необходимостисогласовывать смету с учредителем). Проблемные вопросы вызывает организация взаимоотношений школы и АНО. Оформление договорных отношений аренды является достаточно сложной и трудоемкой процедурой, а в некоторых муниципалитетах дело, практически, безнадежное. Более удобным в этом случае будет использование модели договора простого товарищества в его некоммерческом варианте (гл. 55 ГК РФ)*.
Кроме АНО для организации дополнительного образования детей могут быть использованы организационно-правовые формы некоммерческих организаций с фиксированным членством (некоммерческое партнерство, детско-юношеская общественная организация). Опыт использования этих форм накоплен в Красноярском крае**.
На практике большее распространение получил второй вариант, когда негосударственная некоммерческая организация не занимается оказанием платных образовательных услуг, а аккумулирует и контролирует использование средств, полученных в качестве благотворительной помощи. Для этой цели создается благотворительный фонд как самостоятельное юридическое лицо, основной целью деятельности которого является материально-финансовая помощь школе в реализации образовательных и иных программ. Фонд получает более широкие возможности привлечения средств, нежели некоммерческие организации, оказывающие либо организующие оказание дополнительных образовательных услуг. Источником средств фонда становятся не только потребители дополнительных образовательных услуг, но и предприниматели, выпускники и иные лица, имеющие желание и возможность оказать помощь школе. Выбор модели привлечения средств через АНО либо фонд зависит от многих составляющих и в принципе аналогичен выбору модели привлечения средств школой самостоятельно: в качестве платы за дополнительные образовательные услуги либо в качестве пожертвований.
Как правило, изначально фонд поддержки конкретной школы создается в рамках встречной инициативы администрации школы, родительской общественности, выпускников школы. Фонд может быть учрежден как гражданами — физическими лицами, так и юридическими лицами, в том числе и ими совместно. В принципе, для создания фонда достаточно одного учредителя (физического или юридического лица). На практике подобные фонды создаются несколькими наиболее активными, «заводными» родителями, которые есть в каждой школе.
В частных беседах родители обучающихся и директора школ, в интересах которых такие фонды уже созданы, оценивают эту форму попечительства как весьма успешную. Родители называли в качестве положительных сторон фонда прозрачность использования средств, коллегиальное принятие решений, регулярные подробные отчеты исполнительного органа фонда о расходовании средств.
Директора школ сходятся в том, что модель привлечения дополнительных средств через фонд, во-первых, позволяет максимально учесть интересы, пожелания, возможности родителей обучающихся, иныхзаинтересованных, неравнодушных лиц, во-вторых, позволяет обезопасить администрацию от риска нарушения весьма запутанного финансового законодательства (ведь получает и расходует средстваименно фонд, а не директор), исключает необходимость ведения сложного бухгалтерского учета, а также согласования смет расходов с учредителем. Фонды активно работают со школами, обслуживаемыми централизованными бухгалтериями.
Словом, фонд, с одной стороны, гарантирует целевое использование средств родителей обучающихся, выпускников школы, предпринимателей — основной категории благотворителей, а с другой — является хорошим средством от «головной боли» для директора школы
* Тут будет ссылка на статью Седельникова в № 5 ЮЖДШ (второго полугодия 2006 г., еще не вышел).
** Седельников А.А. Государственно-общественное управление деятельностью по реализации платных дополнительных образовательных услуг: правовой, организационный и экономический аспекты // Юридический журнал директора школы. 2006. № 3. С. 17–21.
Кроме благотворительного фонда поддержки одной конкретной школы, часто создаются фонды, осуществляющие благотворительную деятельность по поддержке нескольких образовательных учреждений, как правило, в пределах одного муниципального образования. Родители и иные жертвователи, осуществляя благотворительную помощь, могут указать конкретную школу, которую они хотели бы поддержать. Создание и деятельность общего для нескольких образовательных учреждений фонда имеет преимущества, связанные с возможностью сокращения организационных издержек, и, таким образом, получает широкое распространение в небогатых муниципалитетах, где накладные расходы при организации фонда поддержки конкретной школы могут сделать такую деятельность неэффективной. Кроме того, действующие на муниципальном уровне фонды часто выполняют функции некоторого совещательного органа по вопросам образования, тем самым, реализуя принцип государственно-общественного характера управления образованием, провозглашенный в ст. 2 Закона РФ «Об образовании». Положения, изложенные в настоящей главе по отношению к фонду поддержки конкретной школы, актуальны и для рассматриваемого фонда поддержки образования, действующего на муниципальном уровне.
3.1. Порядок создания фонда
Создание и функционирование фонда поддержки школы регулируется Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Рассмотрим наиболее часто встречающийся вариант учреждения фонда родителями обучающихся, т.е. физическими лицами. С 18 апреля 2006 г. начал действовать новый порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ. Теперь решение о государственной регистрации некоммерческих организаций (в том числе и фондов) принимает Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы по месту нахождения постоянного действующего исполнительного органа, т.е. предполагаемого юридического адреса фонда).
Прежде всего, необходимо подготовить документы для государственной регистрации. Учредители должны в письменной форме выразить свое желание организовать фонд, определить руководителяфонда и утвердить устав фонда для регистрации. Обычно такая процедура оформляется решением общего собрания учредителей, оформленным соответствующим протоколом, который необходимо представить в уполномоченный регистрационный орган в двух экземплярах. Приводим примерную форму такого протокола.
Протокол № 1
Общего собрания учредителей Благотворительного
Фонда поддержки муниципального образовательного
Учреждения «Средняя школа № 99»
Г. Н-ск(дата)
Присутствовали:
Петров Николай Романович, ____года рождения, паспорт ________ ,
выдан _________________________________, проживающий по адресу:
___________________________________________________________ .
Сергеев Иван Петрович, _____ года рождения, паспорт ___________ ,
выдан _________________________________, проживающий по адресу:
___________________________________________________________ .
Уварова Ольга Олеговна, ____ года рождения, паспорт __________ ,
выдан _________________________________, проживающий по адресу:
___________________________________________________________ .
Кворум — 100%.
Председатель собрания: Сергеев Иван Петрович. Секретарь собрания: Уварова Ольга Олеговна.
Повестка дня:
1. Об учреждении Благотворительного фонда поддержки муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 99» (далее — Фонд).
2. О месте нахождения и почтовом адресе Фонда.
3. Об утверждении устава Фонда.
¹ 7, 2006 ã.
4. Об избрании директора Фонда.
5. Об утверждении состава Попечительского совета Фонда;
6. О государственной регистрации Фонда.
Слушали по вопросам повестки дня Сергеева Ивана Петровича.
Постановили:
По первому вопросу — учредить Благотворительный фонд поддержки муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 99».
Результаты голосования — единогласно.
По второму вопросу — место нахождения и почтовый адрес Фонда
установить: _____________________ .
Результаты голосования — единогласно.
По третьему вопросу — утвердить устав Фонда (прилагается). Результат голосования — единогласно.
По четвертому вопросу — избрать директором Фонда Сергеева
Ивана Петровича, _____ года рождения, паспорт ____________ , выдан
____________________________________ , проживающий по адресу:
____________________________________________________ .
Результат голосования — единогласно.
По пятому вопросу — утвердить состав Попечительского совета Фонда: Сергеев Иван Петрович (председатель); ...
По шестому вопросу — поручить государственную регистрацию Фонда в Федеральной регистрационной службе Сергееву Ивану Петровичу. Результаты голосования — единогласно.
Председатель собрания ________(Сергеев И.П.)
Секретарь собрания ________(Уварова О.О.)