ПРАВО В ОБРАЗОВАНИИ / 4 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ / МОДУЛЬ 6 ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ / 4 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ / 2 привлечение средств фондом

Привлечение средств фондом

Для того чтобы начать аккумулировать средства и оказывать конкретную помощь школе, необходимо утвердить годовой план и бюджет фонда. Этот вопрос относится к компетенции попечительского совета фонда.

Годовой план включает в себя общие направления деятельности фонда, основные программы мероприятий, проводимых фондом, примерные объемы помощи школе. Финансирование мероприятий, предусмотренных годовым планом, строится на основе бюджета фонда.

Источники формирования бюджета фонда указываются в его уставе на основе ст. 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В предлагаемой нами модели устава благотворительного фонда поддержки общеобразовательной школы в качестве источников формирования имущества фонда указываются:

1)  вклады учредителей;

2)  благотворительные пожертвования, предоставляемые гражданами или юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

3)  доходы от предпринимательской деятельности;

4)  доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных фондом;

5)  доходы, получаемые от использования интеллектуальной собственности, принадлежащей фонду или предоставленной фонду прочими лицами;

6)  иные, не запрещенные законом источники.

Практика показывает, что для большинства благотворительных фондов в сфере образования основными источниками финансирования благотворительных программ будут являться благотворительные пожертвования, предоставляемые гражданами или юридическими лицами в денежной и (или) натуральной форме.

При утверждении годового плана и бюджета фонда важно придерживаться следующих правил.

1.  Расходы, закладываемые в бюджет фонда, должны быть обоснованы и финансово обеспечены исходя из реальных возможностей родителей и организаций, предпринимателей (при их наличии), имеющих намерение осуществить благотворительную помощь школе через фонд. Говоря языком экономистов, бюджет фонда не должен быть дефицитным. В противном случае неизбежно сопротивление определенной части родителей обучающихся, для которых участвовать в формировании средств фонда будет затруднительно.

2.  При утверждении бюджета фонда нельзя устанавливать обязательный размер взносов родителей, можно только определить примерный, рекомендуемый размер пожертвований, необходимых для реализации мероприятий по оказанию материально-финансовой помощи школе, исходя из требуемых сумм и общего количества обучающихся школы. При этом необходимо учитывать и наличие в школе обучающихся из социально незащищенных семей, которые не смогут в полной мере участвовать в формировании средств фонда.

3.  Совет фонда должен четко исходить из принципа добровольности финансового участия родителей в формировании бюджета фонда посредством пожертвований. Недопустимо превращать пожертвования в плату за обучение. Работники школы ни в коем случае не должны привлекаться к сбору любых данных о произведенных пожертвованиях, например, как это иногда встречается на практике, контролировать путем проверки квитанций, кто из родителей и какой взнос сделал. Любые санкции, применяемые руководителями государственных и муниципальных школ в отношении обучающегося по причине неучастия его родителей в деятельности фонда, являются грубейшим нарушением законодательства и могут повлечь уголовную ответственность по ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса РФ. Задача Совета Фонда не заставить родителей платить установленные суммы взносов, а убедить их, что расходы фонда обоснованны, действительно нужны и полезны как для эффективного образовательного процесса в школе в целом, так и полезны для каждого обучающегося, а другого источника финансирования таких расходов, кроме пожертвований родителей, нет.

Осуществляя пожертвования в пользу фонда, жертвователи и фонд заключают договор. Форма договора пожертвования определена в ст. 574 ГК РФ. Для договора пожертвования движимого имущества (в том числе и денежных средств), осуществляемого физическими лицами либо юридическими лица в сумме до пяти минимальных размеров оплаты труда (500 рублей), не предусмотрена обязательная письменная форма. Следовательно, указанные лица могут осуществить пожертвование простым переводом денежных средств на счет фонда, без разработки и подписания письменного договора. Однако жертвователи вправе настоять на заключении письменного договора с фондом, особенно когда речь идет о конкретной цели пожертвования. Подробнее смотрите модель договора пожертвования, приведенную в приложении 7.

Фонд обязан использовать полученные в виде пожертвований средства в соответствии с назначением имущества исходя из общественно полезных уставных целей деятельности. Жертвователь имеет право указать конкретное назначение использования имущества (например, оплату услуг частного охранного предприятия). Такое указание может быть зафиксировано не только в письменном договоре, но и путем соответствующего указания при осуществлении перевода денежных средств. Например, написанием в графе «назначения платежа» при переводе средств через отделения Сбербанка России слов «Пожертвование на охрану школы». При этом еще раз напоминаем о недопустимости указывания в качестве назначения платежа слов «спонсорская помощь», «финансовый вклад» и т.п., которые не соответствуют безвозмездному характеру пожертвования и могут вызвать вопросы со стороны налоговых органов.

Фонд, принимая пожертвование, для которого жертвователь установил определенное назначение использования, должен вести обособленный учет всех операций по его использованию (п. 3 ст. 582 ГК РФ). Это требуется для того, чтобы в случае необходимости подтвердить использование имущества по назначению.

Благотворительные пожертвования, полученные фондом, так же как и пожертвования, осуществляемые непосредственно школе, не подлежат налогообложению налогом на прибыль организаций, т.к. относятся к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, которые не учитываются при определении налоговой базы (пп. 4 п. 2 ст. 251 НК РФ).

Однако следует отметить, что лица, оказывающие благотворительную помощь фонду, не получают право на получение социального налогового вычета на суммы, перечисленные в фонд, поскольку в данном случае пожертвования осуществляется не «организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов» (пп. 1 п. 1 ст. 219 НК РФ), а негосударственному благотворительному фонду, который уже потом сам направляет их на поддержку образовательных учреждений.