Тема: Экономические функции местного самоуправления

• Муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.

• Экономическая деятельность органов местного самоуправления - управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории — важнейший компонент муниципальной деятельности.

• Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества.

• Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности муниципального образования.

Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования

• Земля;

• Местные природные ресурсы;

• Муниципальное движимое и недвижимое имущество;

• Финансовые ресурсы ОМСУ;

• Имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части, в какой они могут быть использованы для оказания муниципальных услуг, решения ВМЗ);

• Имущество переданное ОГВ для исполнения отдельных государственных полномочий.

Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства

Объекты муниципальной собственности:

• бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет);

• бюджетопоглощающими

(не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход) например объекты социальной сферы.

Ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах.

Модели муниципального хозяйства и источников его финансирования.

• Коммунальная модель.

• Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в т. ч. социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов.

• Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа.

• Муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной.

• Конкурентный рынок муниципальных услуг настолько развит, что задачей муниципальной власти является лишь выявление оптимальных поставщиков услуг по соотношению показателей цены и качества.

• Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения

• Коммунально-рентная модель

• предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности.

• Более высокая потребность муниципалитета в финансовых средствах в данной модели обеспечивается тем, что налоги с населения и с производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.

• Муниципалъно-рентная

• Модель характеризуется тем, что основное бремя по решению ВМЗ населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления.

• ОМСУ должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и, следовательно, быть полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

• Основоположник российской муниципальной науки Л. Велихов называл эту модель муниципальным социализмом. Идея муниципального социализма состоит в том, что органы местного самоуправления должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности.

Какая в России модель сегодня?

• Коммунальная…

• Коммуннально – рентная…

• Муниципально – рентная…

Россия

Россия, представляет собой нечто среднее между второй и третьей моделями.

• Низкая платежеспособность и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям множество либо бесплатных, либо частично оплачиваемых бюджетных услуг, что характерно для муниципально-рентной модели,

• С другой стороны, муниципальные предприятия на сегодня являются в большинстве своем не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств.

• Этим дисбалансом обусловлен избыток находящегося в муниципальной собственности имущества, особенно объектов социального назначения, требующих крупных затрат на содержание, а также хронический дефицит финансовых ресурсов для покрытия расходов местных бюджетов.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Экономический анализ, планирование и прогнозирование;

• Сводное финансовое планирование развития территории;

• Управление муниципальным имуществом;

• Налоговое, ценовое, тарифное регулирование;

• Инвестиционная деятельность;

• Экономическое регулирование предпринимательской деятельности;

• Внешнеэкономическая деятельность.

Компоненты финансовых ресурсов муниципального образования

• Прибыль всех хозяйствующих субъектов;

• Платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

• Централизованные средства, дотации и субвенции;

• Доходы от приватизации, аренды, займов, инвестиционных проектов, внешнеэкономической деятельности и др.

Направления реализации муниципальной экономической политики

• Управление муниципальным имуществом;

• Управление муниципальными финансами;

• Взаимодействие с немуниципальными хозяйствующими субъектами;

• Налоговое, тарифное, ценовое регулирование;

• Инвестиционная политика;

• Управление межмуниципальными и международными экономическими связями.

Методы регулирования

Административные:

1.Прямое управление муниципальными хозяйствующими субъектами;

2.Лицензирвание отдельных видов деятельности;

3.Квотирование (например рабочих мест);

Экономические:

1.Договорные отношения с немуниципальными хозяйствующими субъектами;

2.Муниципальный заказ;

3.Налоговые льготы;

4.Тарифы и цены;

5.Ставки арендной платы и налога.

Факторы влияющие на выбор методов

• Географическое положение, природные ресурсы и т.п.;

• Тип муниципального образования (городское, сельское, транспортный узел, промышленный центр, ресурсодобывающий центр);

• Социально – демографический состав населения;

• Уровень квалификации трудоспособного населения и т.п.