ОТВЕТЫ МУ / 19 Нормотворческая деятельность ДЛ МСУ
.doc21. Нормотворческая деятельность должностных лиц и органов МСУ как элемент муниципального менеджмента
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Типы правовых актов МСУ
1.Решения - Население на референдумах и сходах, Представительный орган:
Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения, Устав муниципального образования. Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Вопросы организации деятельности представительного органа.
2.Постановления и распоряжения - Председатель представительного органа, глава местной администрации, глава муниципального образования.
3.Приказы – иные должностные лица ОМСУ.
Типичные сферы муниципального правового регулирования: Положения о местном референдуме; Положения об организации ТОС; Положения о порядке управления собственностью муниципального образования; Правила землепользования и застройки; Правила торговли; Положение о муниципальном заказе; Положение о муниципальной службе; Устав муниципального образования
Устав муниципального образования - основной нормативный акт, местная конституция. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Ст. 44. 1. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения (ВМЗ); 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вмз, в том числе путем образования органов тос; 4) структура и порядок формирования ОМСУ; 5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования.
3. Устав муниципального образования принимается представительным органом (менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан).
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.