Юриспруденция / 82. Бюджетная система РФ / Бюджетн систем_Юр-факульт. заочн

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

« УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Челябинский институт (филиал)

УТВЕРЖДАЮ

Директор ЧИ УрАГС

_____________С.Г. Зырянов «___» _____________ 2010 г

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ФАКУЛЬТАТИВНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

Для заочного отделения

специальности 030501.65 Юриспруденция

Составитель: М.В. Солодовникова старший преподаватель

Челябинск

2010

1

Бюджетная система РФ: Рабочая программа факультативной дисциплины / Сост.: М.В. Солодовникова. – Челябинск, 2010. – 10с.

Рабочая программа факультативной дисциплины предназначена для студентов заочной формы обучения специальности 030501.65 Юриспруденция

Обсуждена и утверждена на заседании кафедры ЭиФ ЧИ УрАГС.

Протокол № 1 от 3 .09.2010

© Солодовникова М.В., сост., 2010

© Челябинский институт (филиал) УрАГС, 2010

2

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1.

Рабочая учебная программа дисциплины

«Бюджетная система РФ»

Раздел 2.

Содержание дисциплины «Бюджетная система РФ»

Раздел 3.

Задания для самостоятельной работы студентов

3

Раздел 1.

Рабочая учебная программа дисциплины «Бюджетная система РФ»

1.1 Цели, задачи изучения дисциплины, требования к уровню усвоения

Преподавание дисциплины «Бюджетная система РФ» осуществляется исходя из требуемого уровня базовой подготовки юристов в области финансов, бюджета, налогов и налогообложения. Цель преподавания - формирование у будущих специалистов теоретических и практических навыков в области бюджетного устройства, бюджетного процесса, мобилизации доходов и бюджетного финансирования расходов в Российской Федерации, а также проводимой бюджетной реформы.

Основными методами изучения дисциплины являются лекции, семинарские занятия, консультации, а также самостоятельная работа с учебной, методической, периодической и нормативно-справочной литературой.

В процессе изучения курса перед студентами ставятся следующие задачи:

-изучить социально-экономическую сущность бюджета, содержание и направления бюджетной, налоговой политики в современных условиях рыночной экономики, реформировании общегосударственных и муниципальных финансов;

-овладеть системой знаний о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в

Российской Федерации, механизме межбюджетных отношений; - изучить особенности формирования доходов и расходов бюджетной системы,

атакже внебюджетных социальных фондов.

Всоответствии с целями, задачами к минимуму содержания и уровню подготовки

анализировать показатели по доходам и расходам различных видов бюджетов бюджетной системы.

Изучаемая дисциплина связана с другими дисциплинами такими как «История отечественного государства и права», «Конституционное (государственное) право

4

Раздел 2.

Содержание дисциплины «Бюджетная система РФ»

а) на базе высшего профессионального образования (3-х летний срок обучения) б) на базе среднего (6-ти летний срок обучения)

в) на базе среднего профессионального образования (4-х летний срок обучения)

2.2 Учебная программа дисциплины

Тема 1 Социально-экономическая сущность бюджета

Бюджет как экономическая категория. Место и роль бюджета в общей системе финансовых отношений, взаимосвязь бюджета с другими звеньями финансовой системы. Роль бюджета в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода, в регулировании социально-экономических процессов.

Бюджет - финансовая база деятельности государства, основной финансовый план страны, инструмент общегосударственного контроля.

Тема 2 Бюджетное устройство и бюджетная система Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Типы бюджетного

устройства в различных формах государственного устройства.

Становление и развитие бюджетной системы РФ. Бюджетное устройство РФ на современном этапе социально-экономического и политического развития. Структура

основы построения бюджетной системы. Характеристика основных звеньев бюджетной системы. Виды бюджетов: федеральный, региональные и местные, бюджеты внебюджетных фондов. Место региональных бюджетов в бюджетной системе. Система бюджетов муниципальных образований. Понятие о консолидированном бюджете РФ и субъекта федерации, его роль и значение.

Тема 3 Бюджетный процесс в Российской Федерации Бюджетный процесс как механизм управления бюджетной системой РФ.

Бюджетный процесс, его основные стадии. Порядок составления проекта федерального бюджета, органы государственной власти, участвующие в данной стадии. Роль ежегодного послания Президента РФ Федеральному собранию, прогноза социальноэкономического развития, баланса финансовых ресурсов страны. Использование среднесрочного планирования, ориентированного на результат при составлении проектов бюджетов (концепция СБОР). Понятия: отчетный период, текущий финансовый год, очередной финансовый год, плановый период. Трехлетнее бюджетное планирование.

Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа, порядок его рассмотрения и утверждения для бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

Роль финансовых органов различных уровней власти в организации исполнения бюджета, основные этапы исполнения бюджета по доходам и расходам. Кассовое обслуживание бюджетов. Казначейская система исполнения бюджетов, ее особенности. Федеральное казначейство, его роль в процессе исполнения бюджетов, структура органов

Федеральные, территориальные, муниципальные законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. Основные

надзора, Счетной палаты РФ, их роль в бюджетном процессе.

Особенности бюджетного процесса на территориальном и муниципальном уровнях. Основные направления реформирования бюджетного процесса в РФ. Проведение публичных слушаний по бюджету.

Финансовый контроль в бюджетной сфере. Виды контроля по времени

Принципы и особенности построения налоговой системы РФ. Сущность и функции налогов как основного источника формирования доходов бюджетной системы. Классификация налогов, виды прямых и косвенных налогов, их роль в экономическом развитии государства. Соотношение прямых и косвенных налогов для бюджетной системы. Распределение налоговых доходов между бюджетами различных уровней: федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Объективная необходимость дальнейшего совершенствования налоговой системы. Основные направления модернизации налоговой системы РФ на современном этапе. Содержание неналоговых доходов для бюджетов различных уровней. Особенности неналоговых доходов для федерального бюджета. Собственные и совместные доходы.

Значение неналоговых доходов и безвозмездных поступлений для бюджетов муниципальных образований. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.

Структура собственных доходов региональных и местных бюджетов.

содержание. Формирование расходов на современном этапе. Понятие расходных обязательств. Действующие расходные обязательства и вновь принимаемые расходные обязательства. Типы расходных обязательств: публичные обязательства, публичные нормативные обязательства.

Общая характеристика бюджетных расходов, основные разделы классификации. Ведомственная структура расходов. Распределение расходов по звеньям бюджетной системы: исключительно и совместно финансируемые расходы для различных бюджетов.

Резервные фонды исполнительных органов власти и органов местного самоуправления: назначение, порядок формирования, размеры для федерального уровня. Резервный фонд президента РФ.

Тема 6 Сбалансированность бюджетов РФ Состояния бюджетов: сбалансированность, дефицит, профицит. Проблемы

сбалансированности для бюджетов различных уровней бюджетной системы на современном этапе развития.

Понятие бюджетного профицита и порядок его использования в различных уровнях бюджетной системы. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Резервный фонд, Фонд национального благосостояния: источники формирования, размеры, управление. Использование денежных средств Резервного фонда и фонда национального благосостояния.

Сущность бюджетного дефицита, его причины для различных бюджетов РФ. Источники финансирования дефицитов федерального, региональных и местных

межбюджетных отношений. Порядок предоставления трансфертов бюджетам различных уровней.

Фонды финансовой помощи, формируемые на федеральном уровне: Фонд финансовой поддержки субъектов федерации, Фонд компенсаций РФ, Фонд софинансирования расходов РФ: цели создания, виды финансовой помощи, порядок планирования предоставляемых денежных средств.

Фонды финансовой помощи, формируемые на региональном уровне: Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Фонд финансовой поддержки сельских поселений, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования расходов. Законодательная база межбюджетных отношений в регионе.

Перспективы и совершенствование межбюджетных отношений в РФ на современном этапе развития рыночных отношений.

Тема 8 Государственные социальные внебюджетные фонды РФ Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, их виды,

особенности. Источники доходов для формирования внебюджетных фондов. Характеристика страховых взносов, как основного источника для формирования социальных внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд РФ Особенности формирования и основные направления расходования денежных средств ПФ РФ. Виды и структура трудовых пенсий РФ, условия их назначения. Социальная пенсия.

Фонд социального страхования РФ. Особенности формирования и основные направления расходования денежных средств ФСС РФ. Особенности оплаты листов временной нетрудоспособности. Виды пособий, финансируемых из ФСС РФ (пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, единовременное пособие при рождении ребенка и др.)

Фонды обязательного медицинского страхования. Особенности формирования

иосновные направления расходования денежных средств федерального и территориального фондов ОМС. Участники обязательного медицинского страхования. Реформа ОМС.

Особенности финансирования социальной политики государства на федеральном

ирегиональном уровнях.

Контроль за формированием и расходованием средств внебюджетных фондов.

2.3 Список рекомендуемой литературы

А) Основная литература:

1.Бюджет и бюджетная система: Учебник / Под ред. М.П. Астафьева.- 2-е изд., перераб. и

доп. - М.: Юрайт, 2011.-777 с.

2.Организация бюджетного процесса: Учебник / И.М.Соломко, Е.Ю.Лемешко,

О.И.Тишутина, Л.И.Ткачук, М.Н.Соломко. - М.: КНОРУС, 2010. - 184с.

3.Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Врублёвской.-3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011.-590с.- (Основы наук)

Б) Дополнительная литература:

1. Акперов И.Г.Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие / И.Г.Акперов, И.А.Коноплева, С.П.Головач; под ред. И.Г.Акперова. - 3- е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 640с.

8

2. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б.Поляка.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 703с.- (Серия «Золотой фонд российских учебников»)

3.Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие.- М.:

Кнорус, 2010.-432с.

4. Миляков Н.В. Налоги и налогообложение [Электронный ресурс]: Электронный учебник.-

М.:КНОРУС,2009.-1 CD-ROM

5. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации:Учебник.7-е изд., испр. и доп. -

М.: Дашков и К,2008.-308с.

6.Организация бюджетного процесса: Учеб. пособие / Под ред. В.В.Карчевского. -2-е изд.,испр.. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011.-208 с.

7. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учеб. пособие. М.: Вузовский учебник, 2009.479с. 8.Финансы, денежное обращение и кредит: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. / В.К.Сенчагов, А.И.Архипов [и др.]; ответств. Ред. В.К.Сенчагов, А.И.Архипов. - М.: Проспект, 2010. - 720с. 9. Финансы и кредит [Электронный ресурс]: Электронный учебник / Под ред. Т.М. Ковалёвой.- М.: КНОРУС, 2011.-1 СD-ROM.

10. Финансы: Учебник / Под ред. В.Г. Князева, В.А. Слепова.-3-е изд, перераб. и доп. - М.:

Магистр, 2011.-654 с.

Раздел 3.

Задания для самостоятельной работы студентов

3.1Перечень примерных вопросов для зачета

1.Сущность бюджета, его роль и значение в регулировании социально-экономических процессов в экономике и обществе.

2.Бюджетное устройство в различных типах государства.

3.Современное бюджетное устройство Российской Федерации.

4.Становление и развитие бюджетной системы РФ.

5.Бюджетная система РФ (понятие, состав, структура).

6.Характеристика основных принципов построения бюджетной системы РФ.

7.Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ.

8.Доходы бюджетной системы, их виды, характеристика.

9. Налоговые доходы бюджетов: понятие налога, сбора, их классификация, элементы налогообложения.

10. Понятие собственных и совместных налогов, их роль в формировании доходов бюджетов различных уровней.

11. Неналоговые доходы бюджетной системы. Особенности неналоговых доходов Федерального и местных бюджетов.

12. Структура собственных доходов региональных и местных бюджетов.

13. Прямые и косвенные налоги, их роль в формировании доходов бюджетной системы.

14. Характеристика безвозмездных поступлений.

15. Расходы бюджетной системы: понятие и виды расходных обязательств. 16. Бюджетная классификация расходов, ведомственная структура расходов. 17. Понятие и характеристика расходов федерального бюджета РФ.

18. Понятие и характеристика расходов региональных бюджетов РФ. 19. Понятие и характеристика расходов местных бюджетов РФ.

20. Бюджетные кредиты: их сущность, особенности и условия предоставления.

9

21. Экономическое значение федерального бюджета, его функции роль в решении общегосударственных задач.

22. Бюджеты субъектов федерации, их значение в социально-экономическом развитии территорий.

23. Местные бюджеты как финансовая основа местного самоуправления. Проблемы укрепления доходной базы бюджетов муниципальных образований.

24. Резервные фонды исполнительных органов власти: виды, назначение, порядок формирования, размеры.

25. Основные направления современной бюджетной политики государства.

26.Формирование и использование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Нефтегазовые доходы федерального бюджета.

27. Дефицит бюджета: понятие, причины и источники его покрытия для различных бюджетов бюджетной системы.

28. Бюджетный процесс как механизм управления бюджетной системой, его основные стадии.

29. Основные участники бюджетного процесса на федеральном уровне, их полномочия 30. Общая характеристика стадии составления проектов бюджетов.

31. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов.

32. Основы исполнения бюджетов в РФ (сводная бюджетная роспись, бюджетная роспись, кассовый план, подведомственность расходов, единство кассы).

33. Общая характеристика стадии отчета об исполнении бюджетов.

34. Финансовый контроль в бюджетной системе (виды, методы, органы контроля). 35. Особенности бюджетного процесса на региональном и местном уровне.

36. Понятие и инструменты межбюджетных отношений в РФ. Перспективы развития. 37. Сущность и содержание бюджетного федерализма, его основные принципы.

38. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, их виды, особенности. 39. Характеристика основных источников формирования социальных внебюджетных фондов.

40. Расходы денежных средств внебюджетных фондов: основные направления. Виды и структура трудовых пенсий, условия их назначения.

41. Характеристика и особенности расчета социальных пособий, финансируемых за счет средств ФСС.

10