6kurs_fk_zao_1sem / 6kurs_fk_zao_1sem / 6 курс / Национальная экономика / Слайды и доклады РФ к концепции соц-экон разв 2020 / ministr_doc / Выступление Министра в Совете Федерации 15_10_2008
.doc
Тезисы к выступлению Министра на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 2008 г.
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, позвольте поблагодарить вас за приглашение выступить перед членами Совета Федерации с представлением разработанной в Правительстве Концепции долгосрочного социально-экономического развития России. Это важно, потому что Концепция – это основа и для выработки действий Правительства, и для законопроектной деятельности. И не только для этого – не только для согласования деятельности различных ветвей власти, - но и для совместных действий государства и бизнеса, государства и общества в целом.
Впервые за последние годы была подготовлена долгосрочная стратегия развития страны. Предыдущая попытка была сделана в 2000 году и была формально рассчитана на 10 лет, но представляла собой больше план действий на первые четыре года. Нынешняя Концепция – уже на 12 лет. В то же время, экономическая обстановка, в которой завершается подготовка Концепции, далека от благоприятной. Влияет ли мировой финансовый кризис на принятие Концепции, нужно ли откладывать ее до тех пор, пока все не «утрясется»? Такие мнения высказываются в экспертном сообществе. Но мы так не считаем.
Последние события на мировых финансовых рынках и связанный с этим рост неопределенности мирового развития делают принятие Концепции еще более актуальным. И это мнение не только мое – это консолидированное мнение Правительства, подтвержденное по итогам заседания Правительства 1 октября, на котором проект Концепции был одобрен.
Конечно, это не значит, что политика Правительства в краткосрочном периоде не будет меняться – все вы прекрасно знаете, что Правительство в тесном взаимодействии с вами и с Государственной Думой предпринимает все необходимые усилия для снижения влияния мирового финансового кризиса на российскую экономику. Но кризис не вечен.
Слайд 2 «Вызовы развития»
Принимая оперативные решения по стабилизации отечественной финансовой системы и поддержанию экономического роста, мы должны помнить о долгосрочных приоритетах, чтобы быть готовым к вызовам развития. Это – слайд №2 - усиление глобальной конкуренции, ускоряющийся характер технологических изменений, принципиальное возрастание роли человеческого капитала в обеспечении экономического развития, исчерпание источников экстенсивного экспортно-сырьевого роста. Повторюсь, что мировой финансовый кризис еще больше усиливает эти вызовы.
Мы уже принимаем сегодня решения, рассчитанные на десять, двадцать лет по развитию человеческого потенциала, отраслей экономики и регионов. Концепция позволяет согласовать их друг с другом и обеспечить верный общий вектор развития. Она работает на опережение, на определение тех проблем и путей их решения, с которыми наша экономика в полной мере еще только начинает сталкиваться, или столкнется в будущем.
Слайд 3 «КДР и система принятия решений»
Концепция – ключевой элемент стратегического управления развитием экономики страны. На ее основе должен быть разработан и актуализирован целый ряд документов Правительства, определяющих конкретные механизмы и способы достижения поставленных целей – это и Основные направления деятельности до 2012 года, которые конкретизируют деятельность Правительства по реализации Концепции на первые четыре года, и План действий на первые два года, и Бюджетная стратегия, и Долгосрочный прогноз социально-экономического развития, и Концепция регионального развития и стратегии развития секторов экономики и целый ряд других важнейших документов. Мы также рассчитываем, что этот документ будет полезен и конкретным предприятиям, и регионам при выработке ими собственных планов развития – давая большую предсказуемость в ориентирах действия государства.
В этой связи, кстати, хотелось бы ответить на одно из замечаний, полученных нами из Совета Федерации, касающееся того, что в Концепции нет анализа различных сценариев развития событий, нет представления об изменениях «внешней среды» и так далее. В Концепции этих положений действительно нет. Разрабатываемый нами одновременно с Концепцией долгосрочный прогноз – документ более аналитический, значительно более объемный и именно в нем содержатся все эти положения. Прогноз будет и дальше дорабатываться, и мы планируем его принятие ближе к середине следующего года. Предварительный вариант его представлен на нашем сайте.
Слайд 4 «Алгоритм реализации положений КДР»
Замечу, что эта работа нуждается в соответствующем законодательном обеспечении, которым должен стать закон «О прогнозировании и стратегическом управлении». И мы надеемся на тесное сотрудничество с Советом Федерации в разработке и принятии этого закона. Концепция закона сейчас проходит согласование в Правительстве, и одновременно мы пишем сам текст законопроекта. Формирование целостной системы стратегического принятия решений – одна из гарантий того, что Концепция станет не только идеологическим манифестом, своеобразной экономической конституцией, а реальным управленческим программным документом.
Слайд 5 «Этапы реализации концепции»
В рамках концепции выделены два основных этапа экономического развития: первый – по сути подготовительный - этап до 2012 года, и следующий – до 2020.
До 2012 – создаются необходимые условия для эффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ страны, а также для решения задач адаптации к мировому экономическому кризису. Более конкретно меры экономической политики, соответствующие этим задачам, сформулированы в Основных направлениях деятельности Правительства и Плане действий по их реализации. Именно первый этап – ключевой в плане принятия необходимых для дальнейшего инновационного развития мер. Мы уже сейчас находимся почти в цейтноте – чтобы иметь шанс на достижение заявленных целей, нам за следующие 1,5-2 года нужно принять основной массив законов и необходимых решений Правительства.
На втором этапе – обеспечивается «инновационный прорыв», структурная диверсификация экономики, завершение модернизации инфраструктурных секторов, системы образования и здравоохранения. Решаются задачи смягчения социальной и региональной дифференциации.
Нас часто спрашивают, за счет чего будет достигнут инновационный прорыв, где та отрасль, или набор отраслей, куда Правительство будет вкладываться, чтобы получить наибольшую отдачу? В качестве «подсказок» называют машиностроение, нефтепереработку и так далее. У нас есть много важнейших отраслей, которые мы, безусловно, будет развивать, но ключевой объект инвестиций – не отрасль.
Основа долгосрочного развития – инвестиции в человеческий капитал – в образование, науку, здравоохранение, культуру, социальные институты. Планируется обеспечить рост расходов государства на образование с 4,1% до 5,5-6% ВВП, на здравоохранение - с 3,6% в 2008 г. до не менее 5,2-5,5% в 2020 году при создании условий для значительного увеличения и частных инвестиций в эти сектора и проведении масштабных мер по их модернизации. При увеличении эффективности инвестиций, с тем, чтобы они превращались в реальное улучшение качества и доступности образования и здравоохранения для людей.
Слайд 6 «Образ страны (1)»
Концепция – это стратегия обеспечения экономического лидерства России в 21 веке и формирования нового образа страны. Какой образ России 2020 года заложен в Концепции?
Прежде всего, это страна привлекательная для жизни. Основные характеристики: кратный рост среднедушевого ВВП, значительный рост средней продолжительности жизни (до 72-75 лет), кратное увеличение доли среднего класса, обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения. Комфортные условия проживания подавляющего большинства граждан страны, включая социальный климат, личную безопасность, благоприятную экологию, доступное комфортное жилье, развитую систему общественных услуг.
Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения, увеличится с 13,9 тысяч долларов США по паритету покупательной способности в 2007 году до более чем 30 тысяч долларов в 2020. К 2030 году уровень ВВП на душу населения достигнет 50 тыс. долларов США, что превысит средний уровень стран Еврозоны.
Рост суммарного ВРП регионов России может составить к 2020 году 2,4 раза, при этом в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах –в 2,5-2,6 раза, в Поволжье – 2,4 раза, на юге России – 2,6 раза.
Россия будет укреплять свое положение одного из мировых лидеров, выступая в качестве ключевого участника выработки правил функционирования глобальных рынков, прежде всего энергетических, реализуя лидерство России в интеграционных процессах на евразийском пространстве (ШОС и СНГ). Будет обеспечен высокий уровень национальной безопасности и обороноспособности.
Слайд 7 «Образ страны (2)»
Мы должны занять и укрепить ведущие позиции в мире по ряду ключевых позиций в фундаментальных и прикладных научных разработках и связанных с ними технологиях (IT, нано-, биотехнологии и технологии здоровья человека). Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2007 год – 9,5%), а инновационной продукции в объеме выпуска – до 25-35% (2007 год – 5,5%).
Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 2,5-3% ВВП в 2020 году (2007 год – 1,1 % ВВП), при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок.
Базой для их развития будут служить крупные города и агломерации Европейской части России, но не только они, а и города восточной части страны, такие, как Томск, Новосибирск, Владивосток, благодаря высокой концентрации высококвалифицированного человеческого капитала. Должны быть сформированы региональные научно-образовательные центры, конкурентоспособные на международном уровне.
Российская экономика будет глобально конкурентоспособной, включая кратный рост производительности труда, в отдельных секторах – до 5-7 раз, резкое снижение уровня энергоемкости, географическая и продуктовая диверсификация экспорта. Россия будет реализовывать конкурентные преимущества, направленные на укрепление ведущих позиций в глобальной энергетической инфраструктуре, в первую очередь за счет накопленного потенциала Сибири и реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке, а также максимальном использовании транзитного транспортного потенциала Северо-Западного, Южного и Дальневосточного федеральных округов.
Слайд 8 «Образ страны (3) – индикаторы»
На слайде 8 обобщенно представлены основные показатели социально-экономического развития.
Слайд 9 «Приоритеты бюджетных расходов»
Долгосрочные приоритеты социально-экономического развития найдут свое отражение в бюджетной политике.
Вместе с Минфином мы работаем над уточнением бюджетных обязательств, соответствующих инновационному социально-ориентированному развитию. И надеемся на тесное сотрудничество по этим вопросам с Советом Федерации.
Далее кратко охарактеризую ключевые направления реализации концепции.
Слайд 10 «Социальное развитие»
Улучшение социального климата и смягчение социального неравенства определяется не только устойчивым экономическим ростом (хотя – это база), но и адресной социальной политикой, направленной на защиту различных групп населения.
В Концепции предусмотрены новые подходы к молодежной политике, Будет сформирована эффективная система институтов, обеспечивающих поддержку социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию. Будет в целом решена задача социального сиротства.
В результате принятых мер будет достигнуто снижение уровня абсолютной бедности1 с 13,4% в 2007 г. до 6-7% в 2020 г. Также снизится разрыв в уровне доходов, соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных снизится с 16,8 раз в 2007 г. до 12 раз в 2020 году.
Слайд 11 «Пенсионная система»
Ключевыми задачами развития пенсионной системы является рост материального обеспечения пенсионеров, включая повышение индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости, обеспечение устойчивости пенсионной системы.
В рамках действующей пенсионной системы предусматривается повысить уровень пенсионного обеспечения граждан с тем, чтобы к 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости превысил 1,45 прожиточного минимума пенсионера, одновременно с повышением среднего размера социальной пенсии до прожиточного минимума, к 2016-2020 году ‑ до величины, обеспечивающей не менее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера.
Для достижения этих целей будет осуществлен, в том числе, переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем замены ЕСН на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по единому для всех организаций и работодателей тарифу независимо от отраслевой принадлежности.
Дальнейшее развитие пенсионной системы должно осуществляться в целях повышения уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и обеспечения ее финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в долгосрочной перспективе.
В этой связи необходимо отметить, что принятые решения по пенсионной реформе, реально и существенно увеличивают общую налоговую и страховую нагрузку на предприятия. Правительство это прекрасно осознает. По поручению Председателя Правительства сейчас разрабатывается комплекс мер по компенсации бизнесу такого увеличения через снижение иных налогов, разработку механизмов субсидирования предприятий и видов деятельности, для которых повышение нагрузки будет наиболее существенным. В первую очередь это касается малого бизнеса, сельхозпроизводителей. Главная задача, которую поставил Председатель Правительства, - обеспечить общее неповышение нагрузки на бизнес, и мы эту задачу, уверена, решим.
Слайд 12 «Здоровье»
В области здравоохранения предстоит сформировать механизмы, обеспечивающие доступность и качество медицинской помощи. Перечислю основные институциональные преобразования в сфере здравоохранения.
Это законодательное закрепление государственных гарантий в отношении объемов и условий оказания бесплатной медицинской помощи. Это переход на одноканальное финансирование медицинской помощи и формирование конкурентной модели обязательного медицинского страхования с акцентом на создание условий для выбора страховщика и медицинской организации самим застрахованным, расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и создание системы управления качеством оказываемой медицинской помощи. Развитие диспансеризации, улучшение лекарственного обеспечения граждан, формирование и реализация программы в сфере развития здравоохранения на 2009-2012 годы.
Предполагается обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм – примерно в 2 раза, снизить показатели младенческой и материнской смертности до уровня, достигнутого развитыми странами, уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально значимыми болезнями.
Слайд 13 «Демография»
В области демографической политики поставленная задача – обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет.
Основные направления осуществляются в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года – это снижение смертности и травматизма в результате ДТП, несчастных случаев на производстве, снижение материнской и младенческой смертности, формирование здорового образа жизни, укрепление института семьи и поддержка рождаемости, реализация эффективной миграционной политики.
Слайд 14 «Условия жизни – экология»
В концепции предложена новая модель экологической политики, предусматривающая стимулирование экологического бизнеса и снижение воздействия на окружающую среду от всех источников загрязнений, а также усиление институтов, направленных на сохранение природной среды. Среди целевых показателей - сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз, сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях не менее чем в 4 раза. К 2020 году планируется полностью решить проблему восстановления безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса, где сейчас проживают около 1 млн. жителей страны.
Слайд 15 «Образование»
Основные направления вы видите на слайде. Назову наиболее важные из предлагаемых решений:
модернизация системы начального и среднего профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки кадров;
создание национальных университетов, в том числе в ведущих научных и образовательных городах Сибири;
ускоренное развитие системы непрерывного образования, позволяющих людям приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям труда;
формирование около 20 научно-образовательных центров мирового уровня;
повышение качества преподавания, в том числе на основе новых систем оплаты труда;
развитие образовательного кредитования.
Слайд 16 «Жилищная политика»
Современная ситуация на рынке жилья в России является серьезным тормозом для благополучного социального развития населения страны. Перед жилищной политикой встает ряд проблем, которые требуют незамедлительного решения. Наиболее серьезными из них являются: развитие институтов долгосрочного кредитования, налаживание механизма передачи земель в частную собственность и долгосрочную аренду, обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, развитие промышленной базы стройиндустрии, формирование новой градостроительной политики. Решение вышеобозначенных проблем позволит преодолеть дефицит предложения на рынке жилья и ограниченность платежеспособного спроса населения.
К 2020 году мы должны обеспечить доступность жилья для всех категорий населения и создать комфортный жилищный фонд, отвечающий потребностям жизни.
В итоге к 2020 году средняя обеспеченность жильем составит 28-35 кв.м. общей площади, доступность приобретения или арендования жилья станет доступной для не менее 60% населения страны, будет ликвидирован ветхий и аварийный жилищный фонд.
Эти задачи по развитию жилищного строительства не снимаются с повестки дня, несмотря на определенные сложности в настоящий момент. Мы сможем использовать созданные институты развития, такие как АИЖК, для поддержки ипотечного кредитования. Кроме того, в бюджетах различных уровней предусматривается поддержка различных жилищных программ, что также позволит поддержать спрос на жилищном рынке.
Слайд 17«Наука и инновации»
Переход экономики страны на инновационный путь развития требует формирования национальной инновационной системы. Сейчас у нас фрагментарно созданы отдельные инструменты – РВК, госкорпорация Роснанотех, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере, в регионах создаются технопарки и бизнес-инкубаторы. Но нужна поддержка инноваций по всей цепочки – от генерации знаний до их коммерциализации и налаживания серийного производства.
Важнейшей задачами станет увеличение спроса на инновации со стороны предприятий, решение которой предполагает расширение бюджетных и налоговых стимулов.
С целью повышения конкурентоспособности отечественной науки планируется обеспечить ускоренное развитие материально-технической базы науки, включая поддержку формирования 20-30 исследовательских университетов. При этом будет обеспечено увеличение доли конкурсного финансирования научных исследований и сформированы механизмы независимой оценки деятельности государственных научных организаций.
Слайд 18 «Инфраструктура
В качестве необходимого условия снятия инфраструктурных ограничений экономического роста планируется обеспечить ускоренное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, сектора телекоммуникаций.
Объем частных и государственных инвестиций в транспортный комплекс предстоит увеличить с 2% ВВП в 2006 году до 4-4,5% ВВП к 2020 году.
Ввод автомобильных дорог в 2020 году вырастет по сравнению с уровнем 2007 года в 3,2 раза (до 8 тыс. км в год). Будет создана опорная сеть скоростного пассажирского движения со скоростями 160-200 км/ч, построены высокоскоростные железнодорожные магистрали, обеспечивающие движение со скоростями до 350 км/час;
В результате будут созданы условия для удвоения к 2020 году (192,1% по сравнению с 2007) объемов коммерческого грузооборота, четырехкратному росту объемов экспорта транспортных услуг.
Слайд 19 «Промышленная политика »
В традиционных базовых секторах экономики огромным потенциалом роста, ориентированным на импортозамещение и экспорт обладает автомобилестроение, нефте- и газохимия, электронная промышленность, агропромышленный комплекс. В этих секторах, а также в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве заложен и основной потенциал энергосбережения.
Кроме того, в долгосрочной перспективе планируется вывести из кризисного состояния отечественную машиностроительную промышленность. Решение ее трех основных проблем: технологической отсталости, недостатка финансовых ресурсов и дефицита квалифицированных кадров – позволит более эффективно использовать российскую машиностроительную продукцию в целях интенсивного развития высокотехнологичных отраслей, энергетической и транспортной инфраструктуры.
К 2020 году рост производства продукции машиностроения составит при инновационном варианте 303% соответственно по отношению к 2007 году. Для этого будет предприниматься ряд мер как общеинституционального характера, так и прямой государственной поддержки через механизмы содействия экспорту, расширение госзаказа и т.д.
Слайд 20«Энергоэффективность»
Одной из первоочередных задач в повышении конкурентоспособности промышленности должно стать повышение энергоэффективности. К числу приоритетных мер отнесены установление обязательных нормативов энергоэффективности в рамках разработки технических регламентов, развитие требований к маркировке товаров по уровню энергоэффективности, поддержка разработки отечественных образцов энергосберегающих технологий нового поколения, стимулирование развития энергетического аудита.
В результате использования имеющегося потенциала энергосбережения планируется обеспечить снижение энергоемкости ВВП страны к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к 2020 году.
Слайд 21 «Глобальная конкурентоспособность»
Задачи, поставленные в концепции долгосрочного развития предполагают достижение темпов экономического роста, превышающих среднемировые, В результате доля России в мировой экономике увеличится с 3,2 до 4,3%, а объем экспорта машин и оборудования вырастет более чем в 5-6 раз. Это очень сложная задача, но без ее решения нельзя, ни обеспечить технологическое обновление отечественной экономки, ни устойчивость платежного баланса.
Опережающими темпами по сравнению с сырьевым сектором экономики будет развиваться высокотехнологические сектора экономики.
Слайд 22 «Развитие авиа- и судостроения»
Особое внимание будет уделено развитию авиационной промышленности. Наработанный научно-исследовательский потенциал в отрасли позволяет произвести и вывести на мировой рынок перспективный высококонкурентный продуктовый ряд. Уже сейчас дорабатываются основные модели гражданских самолетов (Ту-204, Ту-214, Ил-96), пользующихся спросом и лидирующих в рейтинге по надежности и безопасности полетов. Кроме того, будут созданы условия для продвижения российской авиатехники путем развития различных форм лизинга, кредитования, таможенной политики.
В итоге мы выйдем на третье место в мире по производству гражданских самолетов (10-15% уровня мирового рынка продаж на рубеже 2020-2025 годов).
Не маловажным для российской действительности является решение проблемы морального износа авиапромышленного комплекса.
В судостроительной промышленности значительно - более чем в пять раз ‑ увеличится объем экспорта гражданской продукции, укрепятся конкурентные позиции в производстве космической техники и атомном энергопромышленном комплексе.
Слайд 23 «Внешнеэкономическая политика»
Россия развивается как открытая экономка, и у нас нет альтернативы превращению в одного из лидеров в глобальной конкуренции, и созданию вместе со странами-партнерами, прежде всего на евразийском пространстве зоны совместного развития. К числу приоритетных направлений внешнеэкономической стратегии относится последовательное развитие интеграции в рамках межгосударственного сотрудничества стран СНГ, включая ЕврАзЭС, ШОС, а также формирование экономики союзного государства Россия-Белоруссия.
В области внешнеторговой политики – будет возрастать значимость задачи диверсификации экспорта, поддержки экспорта промышленной продукции высокой степени переработки и услуг, с одновременным содействием глобальной производственной кооперации, реализации совместных проектов, взаимного обмена активами и др.
При этом все большое значение будет играть активизация сотрудничества со странами с быстрорастущими рынками, такими как Индия и Китай.
Реализация политики модернизации, роста инвестиций в человеческий потенциал, инновации и инфраструктуру безусловно не будет означать отказ от поддержания макроэкономической стабильности. В 2020 году будет обеспечено снижение инфляции до уровня не более чем 3%, дефицит бюджета не должен превышать 1% ВВП.
Слайд 24 «Финансовая система»
Задача развития финансовой системы является одним из необходимых условий повышения доступности инвестиций. Важность этой задачи еще более очевидна на фоне событий последних месяцев. Приоритетными направлениями должно стать формирование в России международного финансового центра, укрепления позиций отечественной банковской системы и страхового рынка.
В результате к 2020 году будет обеспечено удвоение вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал до 20%-25% , более чем пятикратный рост отношения стоимости российских корпоративных облигаций в обращении к ВВП (с 3,8% в 2007 году до 22%-25% в 2020 году), не менее чем трехкратный рост отношения к ВВП собранных страховых премий (с 2,4% в 2007 году до 7-9% в 2020 году).