- •Семинар «Подготовка и реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012
- •Критерии эффективности
- •Переход к программному бюджету
- •Принципы формирования ДЦП
- •Изменения в классификации расходов
- •Государственные (муниципальные) учреждения:
- •БАЗОВАЯ ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА
- •Развитие нормативов – стратегия ГРБС
- •Функциональная и операционная эффективность
- •Основные нормативные правовые акты первого этапа (2010 год)
Семинар «Подготовка и реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
Московская область, 26-27 февраля
Основные положения проекта Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Директор Департамента бюджетной политики и методологии
Минфина России А.М.Лавров
Критерии эффективности
Цели (конечные результаты)
Непосредственные
результаты
Измеримость
Зависимость результатов от ресурсов
Частный сектор |
Госсектор |
Однозначны |
Политический выбор |
(прибыль) |
|
Однозначны |
Вариантны |
(рост реализации, |
|
снижение издержек) |
|
Высокая |
Низкая |
Высокая |
Низкая |
Интеграция финансовых |
Высокая |
Зависит от |
и других инструментов |
|
организации |
|
|
деятельности |
3
БАЗОВЫЕ УСЛОВИЯ РОСТА ЭФФЕКТИВНОСТИ
-ЖЕСТКИЕ БЮДЖЕТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
1.Консервативные прогнозы, ограничение дефицита,
2.Фискальные правила, бюджетная дисциплина,
3.Удлинение горизонта планирования,
4.Среднесрочные потолки для политических направлений (Министерств),
5.Учет действующих расходных обязательств,
6.Конкурентность принимаемых обязательств,
7.Кассовое прогнозирование
|
|
|
4 |
|
КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ |
||
|
Структурная |
|
|
|
эффективность |
|
|
|
Макро |
|
|
|
Мезо |
уровни |
|
|
микро |
|
|
Функциональная |
|
Операционная |
|
эффективность |
|
эффективность |
|
образование |
|
ДЦП |
инструменты |
здравоохранени |
|
механизмы |
|
отрасли |
|
||
е |
|
|
процедуры |
… |
|
|
|
|
|
|
|
|
Информационная |
|
|
|
эффективность |
|
|
|
централизация |
|
|
|
технологичность |
|
|
|
доступность |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
|
Долгосрочные целевые программы (ДЦП) |
|
|||||||||||
КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ |
1. |
вытекают из стратегии развития и |
|||||||||||
|
|
(КДР-2020) |
|
|
|
являются |
|
|
|
инструментом |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
ДЦП 1 |
Министерство |
|
достижения ее целей; |
|
|
|
|||||||
2. |
охватывают |
всю |
|
деятельность |
|||||||||
|
Цели, конечные результаты |
|
|
Правительства |
по |
достижению |
|||||||
|
|
|
цели; |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Норматино-правовое регулирование |
3. |
объединяют |
все |
|
инструменты |
||||||||
|
политики |
|
|
(регулирование, |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
- контроль, |
|
|
|
|
бюджетные расходы) |
|
|
|
|||||
|
|
|
4. |
включают |
|
|
ведомственные |
||||||
- |
|
|
|
|
|
|
|||||||
лицензирование, |
|
|
|
целевые |
программы |
(ВЦП) |
– |
||||||
- |
|
|
|
|
|
||||||||
тарифы |
|
|
|
|
строки бюджета (может |
|
включать |
||||||
-налоговые льготы и т.д |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
ФЦП) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
реализуется |
|
|
ответственным |
||||
ФЦП |
ВЦП |
ВЦП |
ВЦП |
ВЦП |
|
министерством, |
|
могут |
быть |
||||
|
«соисполнители», |
отвечающие |
за |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
свои ВЦП |
|
|
|
|
|
|
|
Министерство |
Ведомство 1 |
2 |
6. |
федеральные, |
региональные |
и |
|||||||
|
|
|
|
|
|
муниципальные ДЦП увязаны друг |
|||||||
|
|
|
|
|
|
с другом |
|
|
|
|
|
|
|
6
СТРУКТУРНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ: РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
1.Ликвидация «необеспеченных мандатов»
Финансовое обеспечение милиции?
Отдельные социальные льготы,
…
2.Расширение собственных полномочий субъектов РФ
Сокращение делегирования полномочий РФ,
Социальная защита населения,
Использование природных ресурсов,
Профессиональное образование…
Приоритетные национальные проекты?
Консолидация субсидий в рамках ДЦП
7
Структурная эффективность: бюджет и бюджетный процесс
–восстановление трехлетнего бюджета с уточнением горизонта планирования (в зависимости от типа расходного обязательства);
–переход к программному бюджету;
–классификация расходов;
–реформирование государственного финансового контроля.
Переход к программному бюджету
•ДЦП и входящие в их состав ВЦП (ФЦП) охватывают большую расходов бюджета;
•Основа – 1) КДР-2020 и ОНДП 2) ДРОНД 3) ОБАСы
•На 2011-2013 годы – аналитически (приложение к пояснительной записке)
•С бюджета на 2012-2014 гг. – утверждение приложением к закону (другие разрезы – аналитически)
•Исполнение бюджета – в действующем порядке (СБР – БР – ЛБО)
•Финансовая и нефинансовая отчетность
•Сохраняется (развивается) принцип организации бюджетного процесса на основе расходных обязательств
Принципы формирования ДЦП
•Каждое министерство имеет как минимум 1 ДЦП;
•Каждый ГРБС имеет как минимум 1 ВЦП
•В состав ДЦП входят:
-ВЦП министерства;
-ВЦП подведомственных служб (агентств)
•В состав ДЦП могут входить:
-ФЦП, по которым министерство (служба) являются заказчиком-координатором;
-ВЦП служб, сфера деятельности которой регулируется министерством
•ФЦП могут быть преобразованы в ДЦП
Изменения в классификации расходов
•Субвенции и субсидии – в функциональные разделы
•Укрупнение целевых статей расходов и их приближение к формату ВЦП
•Унификация видов расходов (типы ассигнований)
11
РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
-Бюджетный контроль (предварительный и последующий) и бюджетный аудит (законности, отчетности и эффективности);
-Разграничение форм и методов контроля;
-Новая задача – контроль за достоверностью отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований (ВЦП, госзаданий)
-Перенос акцента на контроль за участниками бюджетного процесса;
-Меры бюджетной (Бюджетный кодекс) и административной (КоАП) ответственности
|
|
|
|
03.07.19 |
12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Этапы реформы бюджетных учреждений |
|
||||
|
I |
|
II |
|
III |
|
Настоящее время |
Проект Закона |
|
|
|
||
|
ППО |
ППО |
|
ППО |
|
Рынок |
|
|
|
|
|
|
|
|
Смета |
Смета |
|
Смета |
|
БУ |
|
БУ |
|
АУ |
|||
|
|
|
Субсидии |
|
Оплата |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
АУ |
|
услуг |
|
|
|
|
|
(Контра |
иные ЮЛ |
|
|
|
|
|
|
||
|
БУ |
КУ |
|
КУ |
кты) |
|
|
|
|
|
|||
|
Обозначения: |
|
|
|
|
|
ППО |
Публично-правовое образование |
БУ |
Бюджетное учреждение |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Рынок |
КУ |
Казенное учреждение |
|
|
|
|
Иные ЮЛ |
Иные юридические лица |
|
|
|
|
|
|
|
|
|