Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
13
Добавлен:
15.05.2015
Размер:
520.19 Кб
Скачать

Семинар «Подготовка и реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

Московская область, 26-27 февраля

Основные положения проекта Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Директор Департамента бюджетной политики и методологии

Минфина России А.М.Лавров

Критерии эффективности

Цели (конечные результаты)

Непосредственные

результаты

Измеримость

Зависимость результатов от ресурсов

Частный сектор

Госсектор

Однозначны

Политический выбор

(прибыль)

 

Однозначны

Вариантны

(рост реализации,

 

снижение издержек)

 

Высокая

Низкая

Высокая

Низкая

Интеграция финансовых

Высокая

Зависит от

и других инструментов

 

организации

 

 

деятельности

3

БАЗОВЫЕ УСЛОВИЯ РОСТА ЭФФЕКТИВНОСТИ

-ЖЕСТКИЕ БЮДЖЕТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

1.Консервативные прогнозы, ограничение дефицита,

2.Фискальные правила, бюджетная дисциплина,

3.Удлинение горизонта планирования,

4.Среднесрочные потолки для политических направлений (Министерств),

5.Учет действующих расходных обязательств,

6.Конкурентность принимаемых обязательств,

7.Кассовое прогнозирование

 

 

 

4

 

КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

 

Структурная

 

 

эффективность

 

 

Макро

 

 

 

Мезо

уровни

 

 

микро

 

 

Функциональная

 

Операционная

эффективность

 

эффективность

образование

 

ДЦП

инструменты

здравоохранени

 

механизмы

отрасли

 

е

 

 

процедуры

 

 

 

 

 

 

Информационная

 

 

эффективность

 

 

централизация

 

 

технологичность

 

 

доступность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

Долгосрочные целевые программы (ДЦП)

 

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ

1.

вытекают из стратегии развития и

 

 

(КДР-2020)

 

 

 

являются

 

 

 

инструментом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДЦП 1

Министерство

 

достижения ее целей;

 

 

 

2.

охватывают

всю

 

деятельность

 

Цели, конечные результаты

 

 

Правительства

по

достижению

 

 

 

цели;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Норматино-правовое регулирование

3.

объединяют

все

 

инструменты

 

политики

 

 

(регулирование,

 

 

 

 

 

 

 

 

- контроль,

 

 

 

 

бюджетные расходы)

 

 

 

 

 

 

4.

включают

 

 

ведомственные

-

 

 

 

 

 

 

лицензирование,

 

 

 

целевые

программы

(ВЦП)

-

 

 

 

 

 

тарифы

 

 

 

 

строки бюджета (может

 

включать

-налоговые льготы и т.д

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЦП)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.

реализуется

 

 

ответственным

ФЦП

ВЦП

ВЦП

ВЦП

ВЦП

 

министерством,

 

могут

быть

 

«соисполнители»,

отвечающие

за

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

свои ВЦП

 

 

 

 

 

 

 

Министерство

Ведомство 1

2

6.

федеральные,

региональные

и

 

 

 

 

 

 

муниципальные ДЦП увязаны друг

 

 

 

 

 

 

с другом

 

 

 

 

 

 

 

6

СТРУКТУРНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ: РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

1.Ликвидация «необеспеченных мандатов»

Финансовое обеспечение милиции?

Отдельные социальные льготы,

2.Расширение собственных полномочий субъектов РФ

Сокращение делегирования полномочий РФ,

Социальная защита населения,

Использование природных ресурсов,

Профессиональное образование…

Приоритетные национальные проекты?

Консолидация субсидий в рамках ДЦП

7

Структурная эффективность: бюджет и бюджетный процесс

восстановление трехлетнего бюджета с уточнением горизонта планирования (в зависимости от типа расходного обязательства);

переход к программному бюджету;

классификация расходов;

реформирование государственного финансового контроля.

Переход к программному бюджету

ДЦП и входящие в их состав ВЦП (ФЦП) охватывают большую расходов бюджета;

Основа – 1) КДР-2020 и ОНДП 2) ДРОНД 3) ОБАСы

На 2011-2013 годы – аналитически (приложение к пояснительной записке)

С бюджета на 2012-2014 гг. – утверждение приложением к закону (другие разрезы – аналитически)

Исполнение бюджета – в действующем порядке (СБР – БР – ЛБО)

Финансовая и нефинансовая отчетность

Сохраняется (развивается) принцип организации бюджетного процесса на основе расходных обязательств

Принципы формирования ДЦП

Каждое министерство имеет как минимум 1 ДЦП;

Каждый ГРБС имеет как минимум 1 ВЦП

В состав ДЦП входят:

-ВЦП министерства;

-ВЦП подведомственных служб (агентств)

В состав ДЦП могут входить:

-ФЦП, по которым министерство (служба) являются заказчиком-координатором;

-ВЦП служб, сфера деятельности которой регулируется министерством

ФЦП могут быть преобразованы в ДЦП

Изменения в классификации расходов

Субвенции и субсидии – в функциональные разделы

Укрупнение целевых статей расходов и их приближение к формату ВЦП

Унификация видов расходов (типы ассигнований)

11

РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

-Бюджетный контроль (предварительный и последующий) и бюджетный аудит (законности, отчетности и эффективности);

-Разграничение форм и методов контроля;

-Новая задача – контроль за достоверностью отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований (ВЦП, госзаданий)

-Перенос акцента на контроль за участниками бюджетного процесса;

-Меры бюджетной (Бюджетный кодекс) и административной (КоАП) ответственности

 

 

 

 

03.07.19

12

 

 

 

 

 

 

 

Этапы реформы бюджетных учреждений

 

 

I

 

II

 

III

 

Настоящее время

Проект Закона

 

 

 

 

ППО

ППО

 

ППО

 

Рынок

 

 

 

 

 

 

 

Смета

Смета

 

Смета

 

БУ

 

БУ

 

АУ

 

 

 

Субсидии

 

Оплата

 

 

 

 

 

 

 

 

АУ

 

услуг

 

 

 

 

 

(Контра

иные ЮЛ

 

 

 

 

 

 

БУ

КУ

 

КУ

кты)

 

 

 

 

 

 

Обозначения:

 

 

 

 

 

ППО

Публично-правовое образование

БУ

Бюджетное учреждение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рынок

КУ

Казенное учреждение

 

 

 

 

Иные ЮЛ

Иные юридические лица

 

 

 

 

 

 

 

 

Соседние файлы в папке финансы презентации