Куренщиков ДК_Экология_лекции_2013_2

С 2004 г. действует ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту СМК и систем экологического менеджмента».

Принципы аудита:

1)этичность поведения;

2)беспристрастность;

3)профессиональная осмотрительность;

4)независимость;

5)свидетельство аудита основано на выборках существующей информации, так как аудит осуществляется в ограниченный период времени.

По требованиям экологических стандартов ИСО серии 14000 экологический аудит должен быть направлен на четко определенный и документально оформленный объект.

Аудиторские данные собираются путем:

1)опроса;

2)изучения документов;

3)наблюдения за деятельностью объектов проверки. Заключения по результатам аудита должны содержать:

1)степень соответствия системе экологического менеджмента;

2)результативность внедрения, поддержания и улучшения системы экологического менеджмента;

3)возможность процесса анализа со стороны руководства для обеспечения постоянной пригодности СЭМ, ее адекватности, результативности и улучшения.

Заключения по результатам аудита могут указывать на необходимость корректирующих и предупреждающих действий или действий по улучшению.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1.Выберите правильный ответ. Мониторинг является важнейшей частью … .

а) экологической экспертизы; б) экологического контроля; в) экологического аудита;

г) экологического страхования.

2.Выберите 2 правильных ответа. Задачами экологического мониторинга являются наблюдение, … и ... состояния окружающей среды.

а) оценка; б) экспертиза; в) аудит; г) прогноз.

111

3.Вставьте пропущенное слово. Система контроля, оценки и прогноза качества окружающей природной среды, включающая наблюдения за воздействием на нее человека называется ............................ .

4.Поставьте в правильной последовательности этапы мониторинга:

I– слежение и контроль;

II– прогноз;

III– управление;

IV – обратная связь.

5.Поставьте в правильной последовательности основные блоки экологического мониторинга:

I– оценка фактического состояния;

II – наблюдение;

III – прогноз состояния;

IV – оценка прогнозируемого состояния.

6.Выберите правильный ответ. Определение биологически значимых нагрузок по реакции на них живых организмов и их сообществ называется … .

а) экологической экспертизой; б) биотестирование; в) биоиндикация;

г) экологическим аудитом.

7.Приведите в соответствие зоны сапробности с их характеристиками.

А. Олигосапробная зона 1. Воды, в которых наблюдается полное окисление поступавшего органического вещества

Б. Мезосапробная зона 2. Воды, в которых восстановительные процессы прекратились и начались окислительные, с постепенным их преобладанием

В. Полисапробная зона 3. Сильно загрязненные воды с резким преобладанием восстановительных процессов

8. Выберите правильный ответ. Задача глобального мониторинга – … . а) обеспечить наблюдение, контроль и прогноз возможных изме-

нений в биосфере в целом; б) оценить возможность использования ресурсов природных эко-

систем в конкретных видах деятельности; в) осуществить предупредительный контроль в области охраны окру-

жающей среды и рационального использования природных ресурсов; г) установить соответствие намечаемой хозяйственной и иной

деятельности экологическим требованиям.

112

9. Выберите правильный ответ. Экологический аудит – это … .

а) независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

б) деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям;

в) предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

г) наблюдение за состоянием окружающей среды.

10. Приведите в соответствие виды мониторинга и их характеризуе-

Лекция 9 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

План лекции

9.1. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

9.1.1.Охрана атмосферного воздуха.

9.1.2.Проблема глобального изменения климата.

9.1.3.Охрана гидросферы.

9.1.4.Охрана биотического компонента биосферы.

9.2.Национальные и международные объекты охраны окружающей среды.

9.3.Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в Хабаровском крае.

9.4.Международные неправительственные организации, специализирующиеся на проблемах охраны окружающей среды.

9.1. Основные принципы международного сотрудничества

вобласти охраны окружающей среды

9.1.1.Особенности международного экологического права

Международное экологическое право является частью международного права, которое существует наравне с национальным правом.

Не имея возможности и задачи подробно рассмотреть различные взгляды на понятие и объѐм международного права, укажем только некоторые его особенности.

113

1.Международное право регулирует отношения межгосударственного характера, которые выходят за рамки границ государств.

2.Нормы международного права создаются самими субъектами международного права (государствами) на основе свободного волеизъявления равноправных участников международного общения.

3.Обеспечение исполнения норм международного права производится самими субъектами международного права. Возможно два способа исполнения таких норм: или индивидуально – через институт между- народно-правовой ответственности, или коллективно – через Международный суд ООН, санкции Совета Безопасности ООН и так далее.

4.Источники международного права создаются субъектами международного права путем договорѐнностей и существуют в виде международных соглашений и международных обычаев.

Принципами международного права являются следующие, общепринятые нормы:

– запрещения применения силы и угрозы силой;

– мирного разрешения споров;

– нерушимости государственных границ и территориальной целостности государства, уважения государственного суверенитета;

– всеобщего и полного разоружения;

– невмешательства во внутренние дела государств;

– добросовестного выполнения международных обязательств, сотрудничества;

– суверенного равенства государств, равенства и самоопределения народов и наций;

– уважения прав и основных свобод человека;

– защиты окружающей среды [36].

После согласования позиций сторон и достижения согласия по конкретному вопросу, представителями субъектов международного права заключается международный договор, который может быть или двусторонним, или многосторонним. Международный договор может именоваться по-разному: пакт, конвенция, договор, акт.

Международное экологическое право представляет собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде и рациональному использованию природных ресурсов. Объектом Международного экологического права являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Международное экологическое право относительно молодо, и его специфические принципы, представляющие собой категорию развивающуюся, в настоящее время следующие:

114

–окружающая среда – общая забота человечества;

–окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества;

–свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;

–рациональное использование окружающей среды;

–содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды;

–взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;

–предотвращение загрязнения окружающей среды.

Международное регулирование охраны окружающей среды подразделяется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д. Соответственно этому выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

Важнейшие международные совещания и принятые на них документы рассмотрены ниже.

Первый этап развития международного экологического права относят ко второй половине ХIХ – первой половине ХХ в. Уже тогда человечество начало осознавать, что и возобновимые природные ресурсы могут быть исчерпаны. В 1839 г. была подписана двусторонняя Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции. В 1911 г. представителями США, Великобритании, России и Японии была подписана Вашингтонская конвенции о сохранении и защите морских котиков, запрещающая охоту на ластоногих в открытом море. В 1913 г. в

115

союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП, в 1990 г. организация переименована в Международный союз охраны природы). В настоящее время МСОП является консультативным органом при ЮНЕП (см. ниже).

В1972 г. в Стокгольме прошла Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. По рекомендации этой конференции учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, который был призван координировать усилия международных организаций и государств в сфере международной охраны природы. Кроме того, была принята «стокгольмская декларация», сформировавшая общие подходы и общие принципы в деле сохранения и улучшения окружающей человека среды. Вопросами охраны окружающей среды занимается также ЮНЕСКО – Организация Объединѐнных Наций по вопросам образования, науки и культуры, находящаяся в составе ООН.

Десять лет спустя, в 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всемирная хартия природы. В этом документе зафиксировано, что человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ. Кроме того, генетическая основа жизни не должна подвергаться опасности.

Спустя ещѐ десять лет, в июне 1992 г., в Рио-де-Жанейро (Бразилия) прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию. На ней была принята Декларация, в которой утверждалось 27 принципов отношения Человечества к окружающей среде. В первом из них утверждается, что забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Именно на этой конференции была окончательно сформирована концепция устойчивого развития. Основной идеей этой концепции является рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей настоящего и будущих поколений людей на Планете.

Виюле 1993 г. в составе Международного суда ООН была создана камера по экологическим вопросам, а в 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения.

Таким образом, Организация Объединѐнных Наций, начиная с момента своего образования, выполняет функцию организатора и координатора деятельности субъектов международного экологического права.

Кратко рассмотрев хронологическую последовательность становления международного экологического права, обратимся к деятельности мирового сообщества по сохранению сред обитания и их компонентов на нашей планете.

116

9.1.2. Охрана атмосферного воздуха

Основными направлениями охраны атмосферного воздуха являются: защита озонового слоя Земли и проблема кислотных осадков. Безусловно, проблема изменения климата на Планете тоже является глобальной и, разумеется, ощущается Человечеством, главным образом, через изменения параметров атмосферы. Однако, в силу важности этой проблемы, она будет рассмотрена отдельно.

Проблема озонового слоя вкратце обсуждалась в первой части учебного пособия. Здесь мы повторим описание проблемы, сделав упор на юридические аспекты охраны озонового слоя. Озоновый слой состоит из газа озона. В отличие от кислорода, в составе озона три атома кислорода, то есть его химическая формула – О3. Образуется озон, главным образом, в стратосфере27. Наибольшая концентрация озона отмечается на высоте 7–8 км на полюсах Планеты и 17–18 км – на экваторе.

Проблема истощения озонового слоя Земли наиболее остро стала осознаваться Человечеством в семидесятых годах ХХ столетия. Нидерландский учѐный П. Крутцен доказал, что химические соединения, попадающие в атмосферу в результате использования азотных удобрений, губительно действуют на озон. Несколькими годами позже американские химики С. Роуленд и М. Молина опубликовали результаты исследований, в которых показали губительную для озона роль хлорофторуглеродных соединений. Кроме химической деградации озонового слоя, из года в год увеличивается его температурная деградация. Озон разрушается во время полѐтов самолѐтов, баллистических ракет и других летающих объектов. При запуске космических летательных аппаратов озон просто выжигается. В 1985 году впервые была зарегистрирована озоновая дыра над Антарктидой. Как будет сказано далее, в настоящее время промышленных предприятий на территории Антарктиды нет и существовать не может. Тем не менее, главной причиной появления озоновых дыр считают антропогенный фактор.

В 1985 г. в Вене (Австрия) была принята Всемирная конвенция об охране озонового слоя. В этом документе впервые были определены списки химических веществ природного и антропогенного происхождения, определено взаимодействие государств по исследованию и систематическому наблюдению озонового слоя. Венская конвенция носит рамочный характер и не накладывает на страны-участники каких-либо обязательств. Протокол, предусматривающий конкретные показатели по обороту веществ, разрушающих озоновый слой, был подписан два года спустя, 16 сентября 1987 г. в Монреале. Этот протокол декларировал

27 Стратосфера (от лат. stratum слой и греч. sphaira шар) – слой атмосферы между тропосферой и мезосферой (от 8 до 55 км). (Яндекс.Словари › БСЭ. 1969–1978).

117

снижение производства веществ, разрушающих озоновый слой, на 30% к 1998 г. Кроме этого, ограничивался экспорт и импорт таких веществ и помощь развивающимся странам технологиями, не использующими вещества, разрушающие озоновый слой.

По состоянию на 25 сентября 2013 г. Сторонами Монреальского протокола являются 197 стран. Бывшим Советским Союзом текст был подписан 29 декабря 1987 г. Ратифицирован Монреальский протокол 10 ноября 1988 г. (Распоряжение Совета Министров СССР от 10 декабря 1987 г. № 2663р «О подписании Советским Союзом Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»). Российская Федерация является Стороной Монреальского протокола с 31 декабря 1991 г.

Проблема кислотных атмосферных осадков состоит в следующем. Кислотные осадки образуются при взаимодействии атмосферной влаги с такими химическими соединениями, как NO2, SO2, SO3 и, реже, Cl2. При таком взаимодействии в атмосфере образуются соответственно азотная, сернистая, серная или соляная кислоты. Естественная кислотность атмосферных осадков составляет примерно 5,6 за счет взаимодействия с углекислым газом. Снижение pH приводит к изменению кислотности в элементах экосистем, подвергшихся воздействию кислотных атмосферных осадков. При выпадении в виде росы или тумана, кислотные осадки воздействуют на экосистемы, расположенные вблизи от источника эмиссии. Однако, вовлеченные в глобальный атмосферный перенос, кислотные осадки могут выпасть в виде дождя или снега в тех районах, в которых отсутствуют любые источники эмиссии.

Указанные выше химические соединения попадают в атмосферу несколькими способами. Прежде всего, окислы азота и серы попадают в атмосферу при сжигании топлива, богатого серой, например, угля и мазута. Соединения азота образуются при сгорании различных видов топлива, главным образом при превышении температуры горения 1000 °С. Кроме того, атмосфера обогащается окислами азота при избыточном применении в сельском хозяйстве азотных удобрений.

Из природных источников поступления окислов азота и серы в атмосферу следует отметить извержения вулканов, лесные пожары и образование окислов во время гроз с молниями.

Воздействуя на элементы экосистем, кислотные осадки вызывают снижение значения их pH. Так, подкисление воды в водоѐмах приводит к количественной и качественной деградации планктона, который является в этой экосистеме основой всей трофической пирамиды. При взаимодействии гидроксида алюминия с кислотой, высвобождается алюминий, даже минимальная концентрация которого в воде губительна для рыб.

118

В почве изменения кислотности приводит к угнетению жизнедеятельности азотфиксирующих микроорганизмов и мицелия грибов, что ведѐт к снижению еѐ плодородия. Кроме того, в настоящее время одной из многих причин усыхания хвойных лесов в северном полушарии считают именно снижение pH почвы.

Кислотные осадки пагубным образом воздействуют на памятники культуры, сделанные из мрамора. Так, постройки в Афинах, Венеции и других многих городах наиболее сильно разрушаются от этого вида воздействия в последние тридцать лет.

Далее приводятся наиболее важные документы, принятые ООН, которые касаются проблемы кислотных атмосферных осадков:

Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Женева (Швейцария). 1979 г.

Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30%. Хельсинки (Финляндия). 1985 г.

Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков. София (Болгария). 1988 г.

Протокол относительно дальнейшего сокращения выбросов серы. Подписан в 1994 г.

Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном. Гетеборг (Швеция). 1999 г.

9.1.3. Проблема глобального изменения климата

Пожалуй, это наиболее животрепещущая проблема настоящего времени. В начале изучения этого вопроса тема звучала несколько иначе: проблема глобального потепления климата. Под этим термином понимается повышение среднегодовой температуры атмосферы планеты и Мирового океана в XX и XXI вв. Для понимания и всестороннего изучения этой проблемы в 1988 г. Всемирная метеорологическая организация

иПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) учредили Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК).

Всвоей структуре МГЭИК имеет три рабочие группы и одну целевую группу.

Рабочая группа I оценивает научные аспекты климатической системы

иизменения климата.

Рабочая группа II рассматривает вопросы уязвимости социальноэкономических и природных систем к изменению климата, отрицательные и положительные последствия изменения климата и варианты адаптации к ним.

119

Рабочая группа III оценивает варианты ограничения выбросов парниковых газов и тем самым смягчения последствий изменения климата.

Целевая группа по национальным кадастрам парниковых газов отвечает за Программу МГЭИК по национальным кадастрам парниковых газов.

Безусловно, проблема глобального изменения климата – одна из наиболее важных проблем. Если реализуется вариант потепления климата, это повлечѐт за собой глобальные перестройки как природных систем, так и сложившейся геополитической обстановки.

Прежде всего, потепление подразумевает под собой снижение площади планеты, покрытой снегом или льдом. В результате этого снизится альбедо28 Планеты, что будет способствовать еѐ дальнейшему нагреванию, которое приведѐт к сокращению площади, покрытой снегом и льдом и так далее. Типичный пример обратной положительной связи! Во время таяния лѐд и снег перейдут в жидкое агрегатное состояние. Такая вода, под действием силы гравитации Планеты, попадѐт в Мировой Океан. В результате его уровень повысится, по разным прогнозам, от нескольких миллиметров до нескольких сантиметров. Подобное повышение уровня Мирового Океана повлечѐт за собой затопление некоторых прибрежных территорий, изменение границ суши.

Таяние снега и льда (одновременно с повышением температуры Мирового Океана и атмосферы Планеты) повлечѐт за собой насыщение атмосферы водяными парами. С одной стороны, это может компенсировать нагрев элементов биосферы, но с другой стороны – этот процесс станет отправной точкой изменения глобального климата. В результате пострадает биота, прежде всего, территорий с континентальным и ультра континентальным климатом – климат может стать умеренным.

При реализации наиболее жѐсткого сценария потепления климата, границы климатических зон изменятся, продвинувшись к полюсам планеты. Тайга, широколиственные леса, тундра, другие биомы суши, имеющие вполне определѐнные температурные предпочтения, будут «вынуждены» продвинуться к полюсам, не имея возможности адаптироваться к местным (более северным), сформировавшимся тысячелетиями, почвенным условиям. Можно предположить, что продвинувшаяся к Арктике растительность умеренной зоны Северного полушария, захватит и осушит болота, характерные для биома тундры. И несколько слов о том, что может измениться в тропическом поясе планеты. Растительность там, как и везде, «двинется» к полюсам планеты, следуя температурным предпочтениям. Но если, в случае с растительностью умеренно-

28 Альбедо (позднелат. albedo, от лат. albus белый) – процентное отношение солнечной радиации, отданной земным шаром (вместе с атмосферой) обратно в мировое пространство, к солнечной радиации, поступившей на границу атмосферы. http://meteorologist.ru/albedo-zemli.html

120