4.2. Удосконалення процесу використання державного програмно-цільового планування.

Удосконалення процесу використання програмно-цільового методу у бюджетному процесі України повинно здійснюватися в умовах застосування механізмів перспективного бюджетного планування із використанням елементів стратегічного планування у діяльності головних розпорядників бюджетних коштів. Планування бюджетних видатків на довго- та середньострокову перспективу має відбуватися на підставі визначених пріоритетів уряду, прогнозу надходжень до бюджету, а також з огляду на стратегічні плани головних розпорядників бюджетних коштів.

До формування бюджетних програм повинні входити розроблення, аналіз та вибір програм, що визначені у програмних документах органів влади; розроблення розпорядниками бюджетних коштів короткострокових і середньострокових програм і завдань, які вони повинні реалізувати, а також альтернативні шляхи вирішення завдань програми.

Процес формування бюджету за програмами повинен передбачати такі елементи:

• визначення та аналіз фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програм;

• оцінка очікуваних результатів;

• моніторинг ресурсної бази, її вартісна оцінка;

• подання бюджетних запитів для залучення програми до проекту бюджету;

• визначення обсягів видатків на відповідну бюджетну програму, виходячи з результатів діяльності, оцінки планів та визначеного Міністерством фінансів граничного обсягу видатків головного розпорядника бюджетних коштів.

• Для успішного запровадження програмно-цільового методу є визначення місця, ролі і форми бюджетної програми в уже наявній системі програм економічного й соціального розвитку та класифікації бюджетних видатків.

Отже, для удосконалення бюджетної політики в державі треба перейти на програмно-цільовий метод формування місцевих бюджетів, ти паче, що проблема неефективного використання коштів та поліпшення якості надання державних послуг є давно назрілою проблемою, особливо в період нестачі бюджетних коштів.

Сьогодні методику формування бюджету на базі програмно-цільового методу місцевих бюджетів розроблюють у Хмельницькій, Полтавській та Львівській областях.

Для успішного запровадження цього методу у бюджетний процес, як на рівні місцевих бюджетів, так і на державному, треба здійснити низку заходів, зокрема:

• прийняти законодавчий акт, який би регламентував цю роботу і визначив, що програмно-цільовий метод є основним методом складання, виконання та оцінки бюджетів усіх рівнів;

• через проведення навчань, семінарів, тренінгів змінити стереотипи мислення фінансових працівників, головних розпорядників бюджетних коштів, працівників органів місцевого самоврядування щодо доцільності програмно-цільового методу формування бюджетів;

• прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо проведення експерименту із запровадженням програмно-цільового методу формування місцевих бюджетів з метою відпрацювання методології застосування його;

• разом із відповідними міністерствами й відомствами розробити систему показників оцінки виконання бюджетних програм;

• розробити перелік типових бюджетних програм за галузями;

• розробити програмну класифікацію бюджетних видатків;

• запровадити обов’язкове розроблення стратегічних планів.

Втілення таких заходів дасть змогу створити найсучаснішу й найефективнішу систему управління фінансовими ресурсами як держави, так і органів місцевої влади та органів місцевого самоврядування.^{[6, С. 82.]}