Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

jur089 / Конституционное право Российской Федерации_Баглай М.В_Учебник_2007 6-е изд -784с

.pdf
Скачиваний:
10
Добавлен:
13.05.2015
Размер:
3.41 Mб
Скачать

М. В. Баглай

Конституционное

право

Российской

Федерации

Допущено Министерством образования

инауки Российской Федерации

вкачестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности «Юриспруденция»

6-е издание, измененное и дополненное

Издательство НОРМА Москва, 2007

УДК 342(075.8) ББК 67.400я73 Б14

Баглай М. В.

Конституционное право Российской Федерации : учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :

Норма, 2007. - 784 с.

ISBN 978-5-468-00078-6 (в пер.)

Настоящий учебник, представляющий собой шестое, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членомкорреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается после принятия Конституции РФ 1993 г. Читатель получит знания обо всех новых законах, регулирующих нрава и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора углубить теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и других гуманитарных вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.

УДК 342(075.8) ББК 67.400я73

©Баглай М. В., 2005

©Баглай М. В., 2007, с изменениями

ISBN 978-5-468-00078-6 © ООО «Издательство НОРМА», 2007

Содержание

Предисловие

12

 

Раздел I. Основы теории конституционного права

 

15

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права

 

 

как отрасли права

15

§ 1. Понятие и роль

 

15

§ 2. Предмет

 

17

§ 3. Конституционное право или государственное право?

 

 

Спор о терминах

 

20

§ 4. Социальная природа российского конституционного права

21

§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы

 

23

§ 6. Конституционное право и политическая система

 

27

Глава 2. Источники и система конституционного права

 

29

§ 1. Источники

 

29

§ 2. Система конституционного права

 

43

§ 3. Коллизии в конституционном праве

 

44

§ 4. Ответственность в конституционном праве

 

46

Глава 3. Исторические этапы развития

 

 

конституционного права России и науки о нем

 

49

§ 1. Дореволюционное конституционное

 

 

(государственное) право

 

50

§ 2. Тоталитарное конституционное

 

 

(государственное) право

 

58

§ 3. Демократическое конституционное право

 

72

Раздел II. Конституция

76

 

Глава 4. Основы конституционной теории

 

76

§ 1. Конституция и государство

 

76

§ 2. Определение конституции и ее содержание

 

79

§ 3. Прямое действие конституции

 

85

§ 4. Виды конституций

 

86

§ 5. Конституции в федеративном государстве

 

88

§ 6. Соблюдение и охрана конституции

 

92

§ 7. Толкование конституции

 

97

6

Содержание

Глава 5. Особенности принятия

 

 

Конституции Российской Федерации 1993

года

101

§ 1. Необходимость смены Конституции

 

101

§ 2. Конституционная комиссия

 

104

§ 3. Конституционное совещание

 

107

§ 4. Развитие конституционного кризиса

 

108

§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года

 

111

§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции

112

Раздел III. Основы конституционного строя

 

115

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя

115

§ 1. Понятие конституционного строя

 

115

§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность

 

117

§ 3. Суверенитет народа

 

121

Глава 7. Конституционные характеристики

 

 

Российского государства

 

127

§ 1. Демократическое государство

 

127

§ 2. Федеративное государство

 

130

§ 3. Правовое государство

 

132

§ 4. Социальное государство

 

136

§ 5. Светское государство

 

139

§ 6. Республиканская форма правления

 

141

Глава 8. Основы организации государственной власти

 

 

и местного самоуправления

 

143

§ 1. Суверенитет Российской Федерации

 

143

§ 2. Разделение властей

 

148

§ 3. Органы государственной власти

 

151

§ 4. Местное самоуправление

 

154

Глава 9. Экономические и политические основы

 

 

конституционного строя

 

156

§ 1. Принципы рыночной экономики

 

157

§ 2. Собственность

 

160

§ 3. Земля и другие природные ресурсы

 

163

§ 4. Идеологическое и политическое многообразие

 

167

§ 5. Общественные объединения

 

173

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

 

178

Глава 10. Общие положения

 

178

§ 1. Учение о свободе

 

178

§ 2. Природа конституционных прав и свобод

 

180

Содержание

 

§ 3.

Права человека и права гражданина: в чем отличие?

183

§ 4. Международно-правовой базис прав человека

184

§ 5. Классификация прав и свобод

191

§ 6. Ограничения прав и свобод

192

§ 7. Равенство и равноправие

203

Глава 11. Личные права и свободы

206

§ 1. Право на жизнь

207

§ 2. Достоинство личности

211

§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность

215

§ 4. Право на частную жизнь

219

§ 5. Неприкосновенность жилища

223

§ 6. Национальная принадлежность

224

§ 7. Свобода передвижений и места жительства

226

§ 8. Свобода совести и вероисповедания

234

§ 9. Свобода мысли и слова

238

Глава 12. Политические права и свободы

240

§ 1. Свобода печати и информации

241

§ 2. Право на объединение

246

§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации

253

§ 4. Право участвовать в управлении делами государства

255

§ 5. Право избирать и быть избранными

256

§ 6. Равный доступ к государственной службе

257

§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия

258

§ 8. Право обращений

259

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права

260

§ 1. Право на экономическую деятельность

262

§ 2. Право частной собственности

268

§ 3. Трудовые права и свободы

274

§ 4. Защита материнства, детства и семьи

280

§ 5. Право на социальное обеспечение

282

§ 6. Право на жилище

286

§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

288

§ 8. Право на образование

289

§ 9. Свобода творчества

291

§ 10. Право на участие в культурной жизни

293

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод

294

I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина

295

§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства

295

§ 2. Самозащита прав и свобод

295

§ 3. Судебная защита

296

 

 

Содержание

§ 4. Международная защита

 

297

§ 5.

Возмещение вреда

 

298

§ 6. Неотменяемость прав и свобод

 

299

§ 7.

Возраст

 

300

II. Конституционные гарантии правосудия

 

300

§ 1. Гарантии подсудности

 

301

§ 2. Право на юридическую помощь

 

302

§ 3. Презумпция невиновности

 

304

§ 4. Запрет повторного осуждения

 

304

§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств

305

§ 6. Право на пересмотр приговора

 

305

§ 7. Гарантия от самообвинения

 

305

§ 8. Права потерпевших от преступлений

 

 

 

и злоупотребления властью

 

306

§ 9. Запрет обратной силы закона

 

307

Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина

307

§ 1. Равенство обязанностей

 

308

§ 2. Соблюдение Конституции и законов

 

308

§ 3. Уважение прав и свобод других лиц

 

309

§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях

 

309

§ 5. Получение основного общего образования

 

310

§ 6. Забота о памятниках истории и культуры

 

310

§ 7. Уплата налогов и сборов

 

311

§ 8. Сохранение природы и окружающей среды

 

311

§ 9. Защита Отечества

 

312

Глава 16. Гражданство

314

§ 1. Понятие гражданства

 

314

§ 2. Двойное гражданство

 

318

§ 3. Гражданство и брак

 

319

§ 4. Приобретение гражданства

 

320

§ 5. Прекращение гражданства

 

325

§ 6. Государственные органы по делам гражданства

 

327

§ 7. Правовое положение иностранцев

 

327

§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

331

§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция

 

333

Раздел V. Федеративное устройство

 

336

Глава 17. Общие положения

 

336

§ 1. Понятие и формы государственного устройства

 

336

§ 2. Исторические этапы российского федерализма

 

340

Содержание

 

 

§ 3. Общая характеристика современного

 

 

российского федерализма

 

346

Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

347

§ 1. Состав субъектов Федерации

 

348

§ 2. Территория Российской Федерации

 

351

§ 3. Государственный язык

 

353

§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы

 

355

§ 5. Предметы ведения Российской Федерации

 

356

§ 6. Предметы совместного ведения

 

 

Федерации и ее субъектов

 

360

§ 7. Правовая система Российской Федерации

 

361

§ 8. Организация исполнительной власти.

 

 

Федеральные округа

 

363

§ 9. Единая судебная власть и прокуратура

 

365

§ 10. Основания для федерального вмешательства

 

 

в права субъектов Федерации

 

366

§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.

 

 

Содружество Независимых Государств

 

370

§ 12. Государственные символы и столица

 

373

Глава 19. Субъекты Российской Федерации

374

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации

 

374

§ 2. Особенности правового статуса республик

 

383

§ 3. Особенности правового статуса автономий

 

388

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации

392

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти

392

§ 1. Понятие органа государственной власти

 

392

§ 2. Классификация органов государственной власти

 

395

§ 3. Федеральные органы государственной власти

 

 

с особым статусом

 

399

Глава 21. Избирательная система и референдум

 

 

Российской Федерации

403

 

§ 1. Значение выборов в демократическом государстве

 

403

§ 2. Понятие избирательной системы

 

 

и избирательного права

 

405

§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме

 

407

§ 4. Принципы избирательного права

 

 

(избирательной системы)

 

409

§ 5, Международно-правовые стандарты

 

414

§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)

 

417

10

Содержание

§ 7. Референдум

434

§ 8. Особенности избирательных систем

 

и референдума в субъектах Российской Федерации

446

Глава 22. Президент Российской Федерации

451

§ 1. Положение Президента Российской Федерации

 

в системе органов государственной власти

451

§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Прекращение его обязанностей

460

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации

468

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации

488

§ 1. Исторические корни принципа

 

народного представительства

488

§ 2. Федеральное Собрание в системе органов

 

государственной власти Российской Федерации

491

§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат

495

§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы

499

§ 5. Формирование Совета Федерации

506

§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты

509

§ 7. Компетенция Федерального Собрания

530

§ 8. Порядок принятия федеральных законов

566

§ 9. Статус депутата Государственной Думы

 

и члена Совета Федерации

585

Глава 24. Правительство Российской Федерации

600

§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти

600

§ 2. Правительство Российской Федерации

 

в системе органов государственной власти

603

§ 3. Состав, формирование и отставка

 

Правительства Российской Федерации

611

§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации

623

§ 5. Порядок деятельности

 

Правительства Российской Федерации

629

§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации 640

Глава 25. Судебная власть

645

§ 1. Общая характеристика организации

 

и функций судебной власти

645

§ 2. Конституционно-правовой статус судей

657

§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации

665

§ 4. Верховный Суд Российской Федерации

686

§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

694

§ 6. Прокуратура Российской Федерации

700

Содержание

 

11

Глава 26. Органы государственной власти

 

 

субъектов Российской Федерации

 

712

§ 1. Конституционно-правовые основы организации

 

 

государственной власти субъектов Российской Федерации

712

§ 2. Органы исполнительной власти

 

721

§ 3. Органы законодательной власти

 

 

субъектов Российской Федерации

 

730

§ 4. Органы судебной власти

 

740

Раздел VII. Местное самоуправление

 

742

Глава 27. Организация местного самоуправления

 

742

§ 1. Конституционно-правовые основы

 

742

§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления

 

754

§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан

 

761

§ 4. Финансово-экономическая основа

 

 

местного самоуправления

 

764

§ 5. Гарантии местного самоуправления

 

769

§ 6. Ответственность органов и должностных лиц

 

 

местного самоуправления

 

770

Раздел VIII. Конституционные поправки

 

 

и пересмотр Конституции Российской Федерации

 

772

Глава 28. Общие положения

772

§ 1. Теоретические основы учредительной власти,

 

 

правомочной изменять конституцию

 

772

§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок

 

 

в Конституцию Российской Федерации

 

775

§ 3. Изменение состава Российской Федерации

 

 

и наименований субъектов Российской Федерации

 

781

Предисловие

Конституционное право — системообразующая отрасль права, оно гораздо быстрее и заметнее других отраслей права соприкасается с принципами демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит понять, куда идет страна и насколько обеспечена защита прав и свобод граждан. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

Данное, шестое издание переработано с учетом новых реалий в конституционно-правовом развитии страны, отражающих усиление роли государства в жизни общества. Сохраняя основы свободы личности и рыночного хозяйства, государственная власть в последние годы стала более активно обеспечивать экономический и социальный прогресс, наращивать правозащитную деятельность, особенно в связи с обострением проблем терроризма и экстремизма. Это породило определенные нейтралистские тенденции в организации исполнительной власти, потребовало внести изменения в правовые основы федерализма. Именно в последние годы стала складываться новая партийная система, что повлекло за собой изменения в правовом регулировании положения партий и избирательном законодательстве. Много нового появилось и в других институтах конституционного права.

Происшедшие изменения вызвали — внутри страны и за рубежом — предположения об «откате» России от демократии, об утверждении в стране авторитарного правления. Автор учебника не считает себя вправе навязывать студентам политические оценки новых законов, полагая, что такие оценки рождаются из собственных взглядов каждого студента и как раз из знания конститу-