- •Кубанский государственный медицинский университет
- •Метод курса «Правоведение»
- •Предмет курса «Правоведение»
- •Цели и задачи курса «Правоведение»
- •Тема 1.
- •Основные положения теории государства и права.
- •Лекция 1.
- •Происхождение государства
- •Понятие общество, политика и политическая система.
- •Государство: понятие, признаки, сущность.
- •Признаки государства
- •Основные
- •Дополнительные
- •Сущность государства
- •Соотношение и взаимосвязь государства и права.
- •Лекция № 2 функции государства
- •Функции государства
- •Форма государства.
- •Форма государства
- •Государственный аппарат
- •Государственный режим.
- •Гражданское общество
- •Задачи и функции государства
- •Механизм государства и механизм функционирования государственной власти
- •Функция сотрудничества с другими странами.
- •Борьба с международной преступностью.
- •Участие государства в охране окружающей среды.
- •Лекция №3 Правовое государство
- •Литература.
- •Контрольные вопросы.
- •Тема № 2 Лекция 4.
- •Понятие, признаки, ценность права.
- •Нормы права. Признаки нормы права.
- •Реализация норм права
- •Функция права.
- •Общедоступность и общеобязательность права.
- •Лекция №5 Источники права
- •Понятие и особенности нормативно-правовых актов.
- •Законы и подзаконные акты.
- •Нормативно – правовые акты
- •Нормативные правовые акты субъектов
- •Нормативные правовые акты органов
- •Нормативные правовые акты организаций.
- •Взаимодействие права и морали
- •Взаимодействие права и государства
- •Система Российского права
- •Толкование права
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Лекция №6 Правоотношение
- •Правосознание
- •Литература.
- •Виды правонарушений
- •Юридический состав правонарушения.
- •Понятия и общая характеристика юридической ответственности.
- •Законность и правопорядок
- •Литература.
- •Источники Российского конституционного права.
- •Конституция российской федерации.
- •Структура Конституции рф.
- •Глава 1 «Основы конституционного строя» – отражение качественного изменения характеристики строя.
- •Субъекты конституционного права.
- •Основные принципы Конституционного строя рф.
- •Гарантии реализации Конституции
- •Гражданство Российской Федерации. Его принципы.
- •Конституционные основы общественного и государственного строя России.
- •Российская Федерация – суверенное государство
- •Россия – федеративное государство
- •Россия – социальное государство
- •Российская Федерация – светское государство
- •Российская Федерация – государство с республиканской формой правления.
- •Российская Федерация как светское государство
- •Понятие и признаки конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Система и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Личные права и свободы
- •Глава 2 Конституции рф устанавливает следующие личные права и свободы.
- •Лекция 5.
- •Тема 9. Российский федерализм: становление и развитие.
- •Федеративное устройство рф.
- •Система органов государственной власти в Российской Федерации.
- •Полномочия Президента Российской Федерации.
- •Правовые акты Президента Российской Федерации.
- •Ответственность Президента Российской Федерации.
- •Статья 102
- •Статья 103
- •Статья 104
- •Статья 106
- •Статья 98
- •Статья 99
- •Статья 100
- •Статья 101
- •Правительство рф. Статья 110
- •Статья 111
- •Статья 113
- •Лекция № 10 Судебная власть
- •Правовой статус студента
- •Литература
- •Принципы гражданского права
- •Особенности гражданского законодательства рф:
- •Юридическое лицо подразделяется на две большие группы – коммерческие и некоммерческие организации (ст.50 гк рф).
- •Отдельные виды гражданско-правовых договоров
- •Право собственности
- •Основания (способы) приобретения права собственности.
- •Основания (способы) прекращения права собственности
- •Формы собственности в Российской Федерации.
- •Литература.
- •Контрольные вопросы
- •Основы трудового права Российской Федерации.
- •Система трудового права
- •Трудовой договор
- •Рабочее время
- •Время отдыха
- •Литература
- •Административные правонарушения
- •Состав административного правонарушения.
- •Административная ответственность
- •Виды административных наказаний:
- •Литература
- •Литература
- •Литература
- •Понятие и роль бюджета
- •Виды бюджетов
- •Литература
- •Муниципально-правовые отношения.
- •Литература
- •Уголовный закон.
- •Уголовная ответственность должностных лиц организаций за преступления в сфере экономической деятельности.
- •1. Нарушение специальных правил при производстве работ, связанных с повышенной опасностью:
- •2. Нарушение специальных правил обращения с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность:
- •3. Нарушение порядка использования оружия и взрывчатых веществ:
- •4. Преступления, посягающие на нормальную работу транспорта, связанные с его захватом:
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Литература
Литература
Семейное право. Учебное пособие Москва 2003 г. Форум Инфа -М
Семейное право М.Б. Смоленский «Март» Москва 2004 г.
Правоведение. П.Н. Кириченко «ЮРКНИГА» Москва 2005г.
Правоведение М.Н. Марченко Издание «Проспект» 2004г.
Контрольные вопросы
Понятие семейного права
Основание и порядок заключения брака.
Личные и имущественные права супругов.
ТЕМА № 9
ЛЕКЦИЯ № 14
Основы экологического права
Термин «экология» образован от двух греческих слов (oikos – дом, жилище и logos – наука, здание), то есть означает в буквальном смысле «наука о местообитании».
Первым трудом по экологии следует считать работу Ч. Дарвина (1859г.) «происхождение видов». Сформулированный им вывод о существующей в природе постоянной борьбе за существование принадлежит, без сомнения, к числу центральных положений экологии. В 1866 г. Вышел в свет фундаментальный труд немецкого зоолога Э. Геккеля «Всеобщая морфология организма». В нем впервые дано общее определение экологии, как сумма знаний по совокупности взаимоотношений животного с окружающей его средой, как органической, так и неорганической.
Экология – наука, изучающая взаимоотношения человека с окружающей его природной средой, включая экономическая использование природных ресурсов, их охрану и восстановление.
Экологическое право – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в области охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколения людей.
Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающая из норм, составляющих земельное, водное, горное, лесное и иное право.
Предметом экологического права являются все те общественные отношения, которые возникают в связи с использованием и охраной окружающий среды.
В качестве общего объекта экологического права выступает сама окружающая среда, которая состоит из совокупности таких компонентов, как: а) природная среда; б) природные и природно-антропогенные объекты и в) антропогенные объекты.
Согласно действующему законодательству, закрепляющему основные понятия, используемые в экологическом праве, компонентами природной среды как составной части окружающей среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупность благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект – другая составная часть окружающей среды, трактуется как "естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Соответственно природно-антропогенный объект понимается как «природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и объекта, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение», а антропогенный объект – как «объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов».
Таким образом, окружающая среда, будучи общим объектом экологического права, состоит из целого ряда компонентов, выступающих в виде его частных объектов.
Основные принципы экологического права.
Под принципами экологического права понимаются принципиально важные идеи и положения, которые лежат в основе построения и функционирования отдельных институтов и всего экологического права.
В наиболее развернутом и концентрированном виде основные принципы экологического права определяются и закрепляются в Федеральном законе об окружающей среды. Они фактически отождествляются с принципами охраны окружающей среды.
Закрепляя их, ст.3 данного закона гласит, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Наряду с этими принципами в Законе об охране окружающей среды закрепляются также такие принципы, как:
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранения биологического образования;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст.3).
Основными источниками экологического права являются:
Конституция РФ;
Водный Кодекс РФ;
Земельный Кодекс РФ;
Законы РФ «О животном мире»;
Закон «О мелиорации земель»;
«Об использовании атомной энергии»;
«Об охране окружающей среды» и т.д.
Лесной Кодекс;
Указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы, норматмивно-правовые акты субъектов РФ.
Экологическая ответственность – ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящими и будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.
Эколого-правовая ответственность – это разновидность общеюридической ответственности. Она означает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенные экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.
Эколого-правовая ответственность выполняет три функции: стимулирующую, компенсирующую и превентивную.
Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экономических интересах;
Компенсирующая функция направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной комплекции;
Превентивная функция принудительно воздействует на поведение участников экологических отношений путем применения мер наказания и взыскания ущерба.
Эколого-правовая ответственность имеет две формы:
экономическая форма базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью загрязнителя экологии в сокращении отходов.
юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.
Экологические права человека – особая разновидность конституционных прав человека, связанных с окружающей его природной средой, со взаимоотношениями природы и человеческого общества.
К экологическому праву человека относятся, прежде всего, права на благоприятную окружающую среду, экологические чистые продукты питания, экологические безвредные предметы, повседневного спроса, экологические безопасные условия труда, а также право на возмещение ущерба причиненному экологическому правонарушением здоровью и имуществу человека и право на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среде и т.д.
Экологически построенные предприятия – документ, характеризующий комплекс основных экологических требований, предъявляемых к функционированию предприятия.
Экологический правопорядок – документ, характеризующий комплекс основных экономических требований, предъявляемых к функционированию предприятия.
Экологический правопорядок – система экономических правоотношений по реализации экономических требований природоохранительного законодательства (результат действия, эколого-правовых норм).
Экологические правонарушения – виновное противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющий вред природной сфере либо создающее реальную угрозу такого причинения.
Экологическое преступление – в уголовном праве РФ – преступление, посягающее на здоровую окружающую среду и ее отдельные элементы (объекты).
ВУК РФ выделены экологические преступления в отдельную главу (ст.246-262).
К экологическому преступлению относятся:
нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
нарушение правил обращение экологической опасности веществ и отходов;
незаконная охота;
порча земли и т.д.
Экологическое страхование – добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, учреждений, организаций, объектов и их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
Экологические фонды – внебюджетные государственные фонды, создаваемые для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач. Образуют единую систему, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.
Экологическая война – нанесение ущерба противнику путем воздействия на среду его обитания (загрязнение или заражение воздуха, воды, почвы, истребление флоры и фауны).
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Природопользователи наделены соответствующими правами и несут установленные обязанности. Так, они имеют права: участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на окружающую среду, и контроле за их выполнением; на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторжением договора, ухудшением состояния окружающей среды и природных ресурсов не по их вине.
Природопользователи обязаны: 1) эффективно использовать окружающую среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние окружающей среды, рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности; 2) своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды; 3) своевременно представлять органам исполнительной власти и в МПР России сведения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов; 4) возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.
Закон об охране окружающей среды устанавливает систему органов управления охраны окружающей среды, которую составляют органы федеральной государственной власти, государственной власти субъектов Федерации общей компетенции, местного самоуправления, а также некоторые органы, наделенные полномочиями по экологическому управлению.
К органам федеральной государственной власти общей компетенции относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, специально уполномоченные на то федеральные государственные органы – органы государственного управления, осуществляющие свои функции на всей территории России самостоятельно и через свои территориальные органы (МПР России, Росземкадастр и Минимущество России, Минздрав России, Минобороны России, Госстрой России, МВД России, МПС России, Госкомстат России, МЧС России и др.). Кроме того, особое место занимают природоохранные прокуратуры, координационные специально уполномоченные органы государственного управления, осуществляющие свою деятельность в соответствии с постановлениями Правительства РФ (Правительственная комиссия по охране окружающей среды и природопользованию, Экспертный совет при Правительстве РФ и др.).
К органам государственной власти субъектов Федерации общей компетенции отнесена, например, Администрация по землепользованию и экологии Московской области, действующая на основании Положения о ней, утвержденного постановлением главы администрации Московской области от 1 ноября 1994 г. № 250. Согласно ст. 10 Закона об охране окружающей среды органы местного самоуправления также функционируют в сфере регулирования природоохранных отношений.
Экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется прежде всего федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Он именуется государственным экологически контролем.
Придавая данному социально-правовому институту, по вполне понятным причинам, большое значение, законодатель закрепляет следующие положения в плане его организации и осуществления:
государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ;
перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством РФ;
перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ;
перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов Федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов федерации;
запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функции хозяйственного использования природных ресурсов.
Данные закрепления в Законе об охране окружающей среды (ст. 65) положения дополняются перечнем прав и обязанностей должностных лиц – государственных инспекторов в области охраны окружающей среды (ст. 66), а также указанием на цели и задачи государственного экологического контроля.
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществление его при этом должно проходить в строгом соответствии с законодательном Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органами местного самоуправления.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в соответствии с Законом об охране окружающей среды (ст. 68) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.