- •Трудовое право. Конспект лекций Лекция 1. Предмет, метод, система, источники и принципы трудового права
- •1. Понятие и формы организации труда
- •2. Предмет трудового права
- •3. Метод трудового права
- •4. Система трудового права
- •5. Отграничение трудового права от других отраслей права
- •6. Источники трудового права
- •7. Понятие принципов трудового права
- •Лекция 2. Субъекты трудового права. Правоотношения в сфере трудового права
- •1. Понятие и виды субъектов трудового права
- •2. Работник как субъект трудового права
- •3. Работодатель как субъект трудового права
- •4. Профессиональный союз как субъект трудового права
- •5. Объединение работодателей как субъект трудового права
- •6. Понятие и виды правоотношений
- •Лекция 3. Социальное партнерство в сфере труда
- •1. Понятие и формы социального партнерства
- •2. Коллективные переговоры
- •3. Коллективные договоры и соглашения
- •4. Ответственность сторон социального партнерства
- •Лекция 4. Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения
- •1. Политика государства в области занятости
- •2. Занятость и трудоустройство
- •3. Социальная поддержка безработных
- •Лекция 5. Трудовой договор
- •1. Понятие, форма, содержание и виды трудового договора
- •2. Общий порядок заключения трудового договора
- •3. Изменение трудового договора
- •4. Общие основания прекращения трудового договора
- •5. Расторжение трудового договора по соглашению сторон
- •6. Прекращение срочного трудового договора
- •7. Расторжение трудового договора по инициативе работника
- •8. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
- •9. Прекращение трудового договора по обстоятельствам,не зависящим от воли сторон
- •10. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленныхТрудовым кодексом рф или иным федеральным законом обязательныхправил при заключении трудового договора
- •11. Расчеты при увольнении
- •Лекция 6. Рабочее время и время отдыха
- •1. Понятие и виды рабочего времени
- •2. Продолжительность ежедневной работы
- •3. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
- •4. Режим и учет рабочего времени
- •5. Понятие и виды времени отдыха
- •6. Кратковременный отдых
- •7. Отпуска
- •Лекция 7. Оплата труда. Гарантии и компенсации по трудовому праву
- •1. Понятие и методы правового регулирования оплаты труда
- •2. Системы оплаты труда
- •3. Формы и сроки оплаты труда
- •4. Удержания из заработной платы
- •5. Оплата труда в особых условиях и условиях, отклоняющихся от нормальных
- •6. Понятие гарантий и компенсаций
- •7. Случаи и порядок предоставления отдельных видовгарантий и компенсаций
- •Лекция 8. Трудовая дисциплина. Материальная ответственность сторонтрудового договора
- •1. Понятие дисциплины труда и методы ее обеспечения
- •2. Меры поощрения и порядок их применения
- •3. Дисциплинарная ответственность и ее виды
- •4. Материальная ответственность и ее виды
- •5. Материальная ответственность работодателя
- •6. Материальная ответственность работника
- •Лекция 9. Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением трудовогозаконодательства
- •1. Понятие и организация охраны труда
- •2. Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве
- •3. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
- •Лекция 10. Трудовые споры
- •1. Понятие и виды трудовых споров
- •2. Индивидуальные трудовые споры и порядок их рассмотрения
- •3. Рассмотрение коллективных трудовых споров
- •Лекция 11. Особенности регулирования государственной гражданской службы
- •1. Понятие и виды государственной службы
- •2. Поступление на гражданскую службу
- •3. Служебный контракт, его содержание и форма
- •4. Срок действия служебного контракта и порядок его заключения
- •5. Изменение служебного контракта
- •6. Прекращение служебного контракта
- •Лекция 12. Особенности регулирования муниципальной службы
- •1. Понятие и должности муниципальной службы
- •2. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение
Лекция 11. Особенности регулирования государственной гражданской службы
Вопросы:
1. Понятие и виды государственной службы.
2. Поступление на гражданскую службу.
3. Служебный контракт, ее содержание и форма.
4. Срок действия служебного контракта и порядок его заключения.
5. Изменение служебного контракта.
6. Прекращение служебного контракта.
1. Понятие и виды государственной службы
За период с 1992 г. по 2002 г. в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее системы управления. Однако, в это же время, сложившееся состояние государственной службы породило и негативные тенденции ее развития. С целью повышения эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизации затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы Указом Президента РФ от 19.11.2002 г. N 1336 была утверждена Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)". В рамках реализации Программы приняты федеральные законы от 27.05.2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - закон от 27.05.2003 г.) и от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - закон от 27.07.2004 г.).
В соответствии с этими законами государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждан) по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
Под органами государственной власти понимается орган государства, образуемый и функционирующий на основе принципы разделения властей. Орган государственной власти - это тот инструмент, посредством которого многонациональный народ России осуществляет принадлежащую ему власть (ст. 3 Конституции РФ), а также посредством которого государство осуществляет объективно присущие ему функции. Органы государственной власти образуются на основе принципа разделения властей в соответствии с прямым указанием в Конституции страны. В России конституционная система органов государственной власти на федеральном уровне представлена Президентом, Федеральным Собранием и судами.
Государственный орган - структурная часть государственного аппарата, представленная коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства. Государственный орган - это часть аппарата (механизма) государства, образуемая в уставленном законом порядке для выполнения функций и задач государства.
Под государственной должностью Российской Федерации и государственной должностью субъекта Российской Федерации понимаются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъекта РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации.
Государственная служба имеет свою систему, которая установлена законом от 27.05.2003 г. и включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъекта РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Согласно ст. 8 закона от 27.05.2003 г. должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной службы;
должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
Должности государственной службы разделяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службы субъектов РФ.
Классификация должностей гражданской службы установлена ст. 9 закона от 27.07.2004 г. Согласно этой статье должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Должностей гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительных государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемых для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией РФ;
2) Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
3) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
4) указами Президента РФ;
5) постановлениями Правительства РФ;
6) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
7) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
8) нормативными правовыми актами государственных органов.
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной законом от 27.07.2004 г.