- •Трудовое право. Конспект лекций Лекция 1. Предмет, метод, система, источники и принципы трудового права
- •1. Понятие и формы организации труда
- •2. Предмет трудового права
- •3. Метод трудового права
- •4. Система трудового права
- •5. Отграничение трудового права от других отраслей права
- •6. Источники трудового права
- •7. Понятие принципов трудового права
- •Лекция 2. Субъекты трудового права. Правоотношения в сфере трудового права
- •1. Понятие и виды субъектов трудового права
- •2. Работник как субъект трудового права
- •3. Работодатель как субъект трудового права
- •4. Профессиональный союз как субъект трудового права
- •5. Объединение работодателей как субъект трудового права
- •6. Понятие и виды правоотношений
- •Лекция 3. Социальное партнерство в сфере труда
- •1. Понятие и формы социального партнерства
- •2. Коллективные переговоры
- •3. Коллективные договоры и соглашения
- •4. Ответственность сторон социального партнерства
- •Лекция 4. Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения
- •1. Политика государства в области занятости
- •2. Занятость и трудоустройство
- •3. Социальная поддержка безработных
- •Лекция 5. Трудовой договор
- •1. Понятие, форма, содержание и виды трудового договора
- •2. Общий порядок заключения трудового договора
- •3. Изменение трудового договора
- •4. Общие основания прекращения трудового договора
- •5. Расторжение трудового договора по соглашению сторон
- •6. Прекращение срочного трудового договора
- •7. Расторжение трудового договора по инициативе работника
- •8. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
- •9. Прекращение трудового договора по обстоятельствам,не зависящим от воли сторон
- •10. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленныхТрудовым кодексом рф или иным федеральным законом обязательныхправил при заключении трудового договора
- •11. Расчеты при увольнении
- •Лекция 6. Рабочее время и время отдыха
- •1. Понятие и виды рабочего времени
- •2. Продолжительность ежедневной работы
- •3. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
- •4. Режим и учет рабочего времени
- •5. Понятие и виды времени отдыха
- •6. Кратковременный отдых
- •7. Отпуска
- •Лекция 7. Оплата труда. Гарантии и компенсации по трудовому праву
- •1. Понятие и методы правового регулирования оплаты труда
- •2. Системы оплаты труда
- •3. Формы и сроки оплаты труда
- •4. Удержания из заработной платы
- •5. Оплата труда в особых условиях и условиях, отклоняющихся от нормальных
- •6. Понятие гарантий и компенсаций
- •7. Случаи и порядок предоставления отдельных видовгарантий и компенсаций
- •Лекция 8. Трудовая дисциплина. Материальная ответственность сторонтрудового договора
- •1. Понятие дисциплины труда и методы ее обеспечения
- •2. Меры поощрения и порядок их применения
- •3. Дисциплинарная ответственность и ее виды
- •4. Материальная ответственность и ее виды
- •5. Материальная ответственность работодателя
- •6. Материальная ответственность работника
- •Лекция 9. Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением трудовогозаконодательства
- •1. Понятие и организация охраны труда
- •2. Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве
- •3. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
- •Лекция 10. Трудовые споры
- •1. Понятие и виды трудовых споров
- •2. Индивидуальные трудовые споры и порядок их рассмотрения
- •3. Рассмотрение коллективных трудовых споров
- •Лекция 11. Особенности регулирования государственной гражданской службы
- •1. Понятие и виды государственной службы
- •2. Поступление на гражданскую службу
- •3. Служебный контракт, его содержание и форма
- •4. Срок действия служебного контракта и порядок его заключения
- •5. Изменение служебного контракта
- •6. Прекращение служебного контракта
- •Лекция 12. Особенности регулирования муниципальной службы
- •1. Понятие и должности муниципальной службы
- •2. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение
Лекция 9. Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением трудовогозаконодательства
Вопросы:
1. Понятие и организация охраны труда.
2. Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.
3. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.
1. Понятие и организация охраны труда
Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе Х "Охрана труда" ТК РФ, а также в его главе 41 "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями", главе 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" и т.д.
Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами.
Законодатель определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).
Следовательно, цель государственной политики в области охраны труда - обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
В ст. 210 ТК РФ дан довольно обширный перечень, включающий 20 направлений государственной политики в области охраны труда.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна быть обеспечена согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, работодателями всех форм собственности. Эта система включает в себя:
федеральные законы;
иные федеральные нормативные правовые акты;
постановления Правительства РФ;
межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации;
строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, государственные стандарты системы безопасности труда;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в указанных актах об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ.
Достаточно широкий круг обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается ст. 212 ТК РФ на работодателя.
Эти обязанности можно условно разделить на несколько групп:
1. Обязанности работодателя по образованию (обучению) работников в области охраны труда в процессе трудовой деятельности.
Работодатель обязан обеспечить:
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работы и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- ознакомление работников с требованиями охраны труда.
Положения этих абзацев конкретизируются в ст. 225 ТК РФ и различных нормативных правовых актах.
2. Обязанности работодателя по сохранению здоровья работников. Работодатель обязан обеспечить:
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 220 ТК РФ); условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на работоспособность и здоровье работников (ст. 209 ТК РФ);
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
- организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных осмотров (обследований), круг работников, проходящих указанные медицинские осмотры (обследования), приводится в ст. 213 ТК РФ;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи (ст. 222, 223 ТК РФ).
3. Обязанности работодателя по обеспечению травмобезопасности работников. Работодатель обязан обеспечить:
- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;
- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности;
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ст. 215 ТК РФ);
- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ);
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ);
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 22.12.2005 г.);
- расследование и учет в установленном ТК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 224-231 ТК РФ).
4. Обязанности работодателя во взаимоотношениях с органами государственного и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Работодатель обязан обеспечить:
- предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.
- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ иными федеральными законами сроки.
Приведенные выше обязанности работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ). Практически это означает, что работодатель обязан законом обеспечить охрану труда в организационно-техническом, медицинском, гигиеническом, физиологическом, социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников.
Обязанности работодателя в области охраны труда его работников в ст. 212 ТК РФ изложены в самом общем виде, лишь продекларированы. Они конкретизируются в соответствующих статьях ТК РФ, других законах и иных нормативных правовых актах. Затем, уже на основе этих актов, - в локальных нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране труда.
Кроме того, указанные обязанности работодателя находят отражение и наполняются определенным содержанием в связи с конкретными условиями производства и трудовой деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.
Работодатель обязан соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их:
к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда (ст. 253 и 265 ТК РФ);
к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам (ст. 96, 99, 259, 268 ТК РФ);
осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением с соответствующей оплатой (ст. 73 и 254 ТК РФ);
устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время (ст. 109 ТК РФ);
создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
проводить другие мероприятия.
Обязанностям работодателя корреспондируют права работника, перечисленные в ст. 219 ТК РФ. В то же время работник имеет и обязанности.
Согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан:
соблюдать требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению Министерством здравоохранения и социального развития России. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Министерством здравоохранения и социального развития России.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Структура службы охраны труда и численность работников службы охраны определяются работодателем с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития России. Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
У работодателя с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики его деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда (штатного специалиста по охране труда) их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающий услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
По инициативе работодателя и (или) инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Указанный комитет (комиссия) организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
Все работники, в том числе руководители, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ. Обязанности по обучению работников в области охраны труда и проверке полученных ими знаний и навыков безопасной работы возлагаются на работодателя (ст. 225 ТК).
Установленные ст. 225 ТК РФ обязанности работодателя по организации обучения и проверке знаний работников в области охраны труда конкретизируются в постановлении Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (заметим, что с вступлением в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90 действие данного постановления распространяется не только на организации, но также на работодателей - индивидуальных предпринимателей).
Порядок регламентирует:
- общие для руководителей, специалистов и работников рабочих профессий правила проведения инструктажа по охране труда;
- правила обучения и проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ работниками рабочих профессий;
- правила обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов.
Иногда возникает вопрос, какая существует разница между инструктажем и обучением работников в области охраны труда, или это одно и то же. Тогда почему применяется два разных термина? В принципе между этими понятиями разницы нет. Инструктаж - это обучение, которое, в основном, носит разовый характер.
Работника инструктируют, т.е. обучают общим правилам безопасности на определенной территории, - организации, цеха - вводный инструктаж, а затем на его рабочем месте, на территории, в границах которой он занят, - последующие инструктажи. В процессе инструктажа до работника доводятся в основном знания и умения, которыми он обязан владеть согласно его инструкции по охране труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Проводятся инструктажи: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
1. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие у работодателя производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
2. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
со всеми вновь принятыми работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
с работниками, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
3. Повторный инструктаж проходят все работники, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
4. Внеплановый инструктаж проводится:
при введении в действие новых или изменении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);
по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
5. Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ,
при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий. При разработке локальных нормативных актов, инструкций и т.п., регламентирующих условия обучения работников технике безопасности в данной организации, необходимо иметь в виду, что конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевым и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств:
1) федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов; внебюджетных источников;
2) от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства;
3) добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.