Finansovoe_pravo_sessia_2009_god / Финансовое право сессия 2009 год

1. Понятие, предмет, метод финансового права.

Фин.право как отрасль российского права представляет собой совокупность юр.норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе фин.деятельности гос-ва, для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций.

Предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе осуществления гос-вом фин.деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фонда денежных средств. Предметом регулирования фин.права являются финансы.

Метод – способ воздействия на общественные отношения.

Основным методом правового регулирования фин.права явл. метод властных предписаний – решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны, т.е. гос-вом, кот. даёт властные предписания, обязательные для другой стороны правоотношения. Основные характеристики:

- приводит к преобразованию позитивных обязываний, а не дозволений,

- императивен, т.е. в большинстве случаев субъекты фин.права не могут по своему усмотрению приобретать фин.права и обязанности, определять их содержание, осуществлять их и распоряжаться ими,

- субъекты фин.права вступают в фин.правоотношения не по своей воле и не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих актов гос.органов,

- субъекты фин.права юридически не равны,

- используется совместно с методами рекомендаций и согласования.

2. Система финансового права. (СФП)

СФП – это правовые нормы, регулируемые системой общественных фин.отношений, кот. группируются внутри отрасли фин.права в определённой последовательности, образуя правовые институты.

Фин.право состоит из 2 частей: 1. к общей части фин.права относятся:

- нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы фин.деятельности гос-ва, - систему органов гос-ва, осуществляющих фин.деятельность, - их правовое положение, - а также правовое положение всех субъектов – участников фин.правоотношений.

- сюда же относятся вопросы регулирования фин.контроля в гос-ве.

2. особенная часть фин.права включает в себя расположенные в определённом порядке и логической последовательности институты фин.права, связь между кот. объективно обусловлена.

Правовые институты – взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определённой узкой области внутри отрасли права.

В особенную часть входят разделы, в кот. сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:- бюджетной системы,- внебюджетных гос. и муниц.денежных фондов,- финансов гос. и муниц.предприятий,

- гос. и муниц.доходов,- гос. и муниц.кредита,

- организации имущественного и личного страхования,- гос. и муниц.расходов,

- банковского кредитования,- денежного обращения и расчётов,

- валютного регулирования. СФП активно развиваются и требуют научной проработки. Существует тенденция к выделению в СФП:

- института финансово-правовой ответственности,

- института бух.отчётности и т.д.

3. Принципы финансового права.

Фин.деятельность осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности РФ и закреплёнными Конституцией РФ. Основными из них являются:

1. принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами фин.права, соблюдение кот. обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер гос.принуждения. Несоблюдение их может повлечь за собой нестабильность в фин.отношениях, необеспечённость фин.ресурсами разнообразных утверждённых гос.программ в различных сферах общественной жизни и др.отриц.последствия.

2. принцип гласности при осуществлении фин.деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчётов об их выполнении, результатов проверок и ревизий фин.деятельности и т.д.

3. принцип федерализма в фин.праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. Так в ст.71 зафиксировано, что в введении РФ находятся:- финансовое,- валютное,

- кредитное регулирование,- денежная эмиссия,- фед.банки,- фед.бюджет,

- фед.налоги и сборы.

К совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ (ст.72).

4. принцип плановости в осуществлении фин.деятельности означает, что вся фин.деятельность гос-ва базируется на основе системы финансово-плановых актов (фед.бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджет пенс.фонда, фин-план акты ФСС, фед. и рег. ФОМС, смета расходов бюджет.организации), структура кот., порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

4. Источники финансового права.

Источники финансового права – это нормативно-правовые акты, в которых содержаться правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

Нормативно-правовые акты в зависимости от юридической силы можно разделить на следующие группы:

1) Конституция РФ от 12.12.1993 (особенно статьи 71, 75). Документ, имеющий высшую юридическую силу, содержащий в себе разные норм права. Имеет прямое действие. Номы Конституции регулируют общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, конкретизированные и детализированные в ФЗ, нормы которых определяют финансовые положения.

2) Фед.законы – нормы, принимаемые Парламентом (Фед.Собранием):

- Конституционные ФЗ – законы, необходимость принятия которых предусматривает Конституция (о Президенте, о Правительстве);

- Кодифицированные законы (в виде кодексов) – Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Административный, Административно-процессуальный Кодексы РФ и др.

- Специальные законодательные акты – регулируют ту или иную сферу деятельности (О ЦБ РФ, Об аудиторской деятельности, О банках и банковской деятельности, О защите прав и законных интересов инвесторов на РЦБ, Об эмиссии и обращении гос. и муниц.ценных бумаг, О Счетной палате РФ, О валютном регулировании и валютном контроле, О бухучете и др.)

3) Подзаконные и нормативные акты – указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты Министерств других центральных органов (ЦБ РФ, ВЦИК, Генеральная Прокуратура, Счетная палата), приказы, постановления, инструкции иных органов центральной исполнительной власти.

Кроме этого, в структуру источников финансового права входят также нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, а также общепризнанные принципы и нормы международных договоров, ратифицированные РФ (часть 4, статья 15 Конституции РФ). Например, «Договор об избежании двойного налогообложения», «Женевская вексельная конвенция», «Оттавская конвенция о лизинге» и др.

5. Понятие финансовой системы.

Фин.система в эконом.аспекте – это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждый из которых представляет собой специфическую группу фин.отношений.

На современном этапе в состав фин.системы РФ входят:

1. бюджетная система РФ, включающая гос.бюджеты (фед.бюджет и бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты муниц.образований (статья 10 БК РФ);

2. внебюджетные целевые гос. и муниц. местные фонды (ПФ РФ, ФФСС, ФФОМС и территориальные фонды ОМС);

3. финансы предприятий, организаций, учреждений;

4. финансы страхования;

5. кредит (гос., муниц., банковский, бюджетный – с недавнего времени).

Все эти звенья фин.системы существуют, соответственно, как на фед.уровне, так и на уровне субъектов федерации, а также местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как эконом.категории, но, в силу своих особенностей, по-разному влияют на социально-экономические процессы.

Функционирование фин.системы обеспечивается движением наличных денежных знаков, но в большей степени – денежными безналичными платежами и расчетами.

6. Финансовые правоотношения: их особенности и виды.

Фин.правоотношения явл. одним из видов правовых отношений, кот. возникают в сфере фин.деятельности гос-ва и регулируются финансово-правовыми нормами.

Основными признаками фин.правоотношений служит то, что:

- они возникают в процессе осуществления фин.деятельности гос-ва,

- одним из субъектов явл. управомоченный орган гос-ва (фин.орган или кредит.учреждение), а также высший или местный орган гос.власти,

- они всегда связаны с деньгами – денежным платежом в доход гос-ва.

Субъектами фин.правоотношений могут быть:

- физ.лица,- юр.лица и организации, не наделённые правами юр.лица,

- гос.образования (РФ, субъекты РФ),- муниц. (местные) образования.

Основанием возникновения, изменения и прекращения фин.правоотношения явл. юр.факты, т.е. предусмотренные в законе действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юр. и физ.лиц фин.прав и обязанностей.

Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления фин.деятельности гос-ва, многообразны и неоднородны. Поэтому и фин.правоотношения характеризуются большим разнообразием. Фин.правоотношения принято классифицировать в зависимости от подотрасли, раздела, института фин.права на следующие виды:- бюджетные,- налоговые,

- неналоговые,- валютные,- финансовые:

- в области гос.кредита, в области страхования,

- при осуществлении гос.расходов, в т.ч. и при сметно-бюджетном финансировании, в области банковской деятельности,

- возникающие в области денежного обращения и расчётов.

7. Финансовая деятельность государства.

Фин.деятельность гос-ва – это деятельность гос-ва по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

Под фин.системой гос-ва понимают совокупность как всех фин.институтов, так и тех гос.органов и учреждений, кот. занимаются фин.деятельностью в пределах своей компетенции. В неё входят:- налоговая служба, - таможня,

- бухгалтерии предприятий и организаций всех форм собственности.

Фин.иститут представляет собой группу однородных эк.отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.Совокупность фин.иститутов образует фин.систему, в кот. входят следующие составляющие:- бюджетная система, состоящая из бюджетов 3 уровней: 1. фед.бюджет и бюджеты гос.внебюджетных фондов,

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос.внебюджетных фондов,3. местные бюджеты.

- финансы хоз-щих субъектов и отраслей,- страхование,- кредитование.

Методы осуществления фин.деятельности делятся на 2 группы:

1. методы собирания денежных средств: - налоговый метод, - метод добровольных взносов,

2. методы их распределения и использования:- метод финансирования,

- метод кредитования.

8. Понятие и значение финансового контроля.

Фин.контроль – это регламентированная нормами права деятельность гос., муниц., общественных и иных хоз-щих субъектов по проверке своевременности и точности фин.планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.Цель фин.контроля – обеспечение эффективности фин.деятельности гос-а и муниц.образований.

Фин.контроль явл. важнейшим средством обеспечения законности в фин. и хоз.деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений ТМЦ и денежных средств.Действенность фин.контроля, осуществляемого различными субъектами в значительной степени зависит от их взаимодействия, в т.ч. и с правоохранительными органами.

Под формой фин.контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. Классифицируется по следующим основаниям:

1. по регламенту осуществления:

- обязательный (внешний) – осуществляется на основании закона,

- инициативный (внутренний) – явл. неотъемлемой частью управления финансами для достижения стратегических и тактических целей и не вытекает из фин.законодательства.

2. по времени проведения:- предварительный,- текущий (оперативный),

- последующий – проводится после совершения денежных операций с целью дополнительной проверки их законности и обоснованности. Эта форма осуществляется: - путём анализа отчётов и балансов,

- методом проверок и ревизий непосредственно на месте.

3. по субъектам контроля:- президентский,

- контроль законодательных органов власти и местного самоуправления,

- контроль исполнительных органов власти,- финансово-кредитных органов,

- внутрифирменный,- аудиторский.

4. по объектам контроля:- бюджетный,- контроль за внебюджетными фондами,

- налоговый,- валютный,- кредитный,- страховой,- инвестиционный,

- контроль за денежной массой.

9. Понятие и виды методов финансового контроля.

Фин.контроль – это регламентированная нормами права деятельность гос., муниц., общественных и иных хоз-щих субъектов по проверке своевременности и точности фин.планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.Методы проведения контроля:1. Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием фин.деятельности объекта контроля.

2 Проверка предусматривает исследование отдельных вопросов фин.деятельности тех или иных субъектов на основе документов, получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра помещений и др.объектов. Бывают проверки:- тематические,- документальные.

3. Обследование производится в отношении отдельных сторон фин.деятельности и опирается на более широкий круг показателей, чем проверки, используя такие приёмы, как опрос и анкетирование. Итоги, как правило, используются для оценки фин.положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т.п.

4. Надзор проводится контролирующими органами за эконом.субъектами, кот. осуществляют тот или иной вид фин.деятельности с помощью лицензии, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

5. Анализ нацелен на выявление нарушений фин.дисциплины. Он проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным подходом, а также использованием таких аналитических приемов как средней и относительной величин, группировки, индексный метод и т.д.

6. Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод, предполагающий полное обследование фин-хоз.деятельности эконом.субъекта с целью проверки её законности, правильности, целесообразности и эффективности. Могут быть:

- по содержанию – документальные и фактические,

- по времени осуществления – плановые и внеплановые,

- по обследуемому периоду – фронтальные и выборочные,

- по объёму ревизуемой деятельности – комплексные и тематические.

7. Мониторинг – постоянный контроль, кот. осуществляется со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и фин.состоянием организации-клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности могут привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

10. Государственный финансовый контроль.

Гос.контроль осуществляется фед.органами законодательной и исполнительной власти, в т.ч. специально созданными органами исполнительной власти.

Законодательно признано необходимым проведение не реже 1 раза в год соответствующими контрольными и фин.органами комплексный ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетный средств в фед.органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства фед.бюджета.

Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению гос.фин.контроля в РФ» от 25.07.96 № 1095 (в ред. от 18.07.2001 № 872) установлено, что в РФ гос.фин.контроль вкл. в себя контроль за:

- исполнением фед.бюджета и бюджета фед.внебюджетных фондов,

- организацией денежного обращения,

- использованием кредитных ресурсов,

- состоянием гос.внутреннего и внешнего долга, гос.резервов,

- предоставлением фин. и налоговых льгот и преимуществ.

Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются также конкретные субъекты гос.фин.контроля:

- Счётная палата РФ,

- Центральный банк РФ,

- Минфин России,

- Фед.налоговая служба,

- Фед.таможенная служба,

- Фед.служба по фин.мониторингу,

- контрольно-ревизионные органы фед.органов исполнительной власти,

- иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств фед.бюджета и фед.внебюджетных фондов.

Гос.контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

11. Аудиторский (независимый) финансовый контроль.

В соответствии с ФЗ «Об аудит.деятельности» и Фед.правилами (стандартами) аудит.деятельности в РФ, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 (в ред. от 25.08.2006), аудит.деятельность – аудит – представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудит.фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бух.(фин.)отчётности, платёжно-расчётной документации, налог.деклараций и др. фин.обязательств и требований хоз.субъектов, а также оказанию им иных аудит.услуг.Основной целью явл. выражение мнения о достоверности фин.(бух.)отчётности во всех существующих отношениях.

Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудит.фирмы, начинают свою деятельность после гоc.регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии у Минфина РФ и вкл. в гос.реестр аудиторов и аудит.фирм.

Аудитор в процессе проведения аудита обязан оценивать существенность и её взаимосвязь с аудит.риском. Между ними существует обратная зависимость, т.е. чем выше уровень существенности, тем ниже уровень аудит.риска и наоборот. Информация о деятельности и соответствующей (подтверждающей) документации предприятия считается существенной, если её пропуск или искажение может повлиять на эконом.решения пользователей, принятые на основе фин/бух отчётности.

Обязанности:- осуществлять аудит.проверку;

- предоставлять по требованию аудируемого лица информацию о требованиях законодательства РФ, касающихся проведения аудит.проверки, нормативных актах РФ, на кот. основываются замечания и выводы аудитора;

- в срок, установленный договором оказания аудит.услуг, передать аудит.заключение аудируемому лицу и/или лицу, закл. данный договор;

- обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе аудит.проверки, не разглашать их содержание, за искл. случаев предусмотренных законодательством РФ;

- исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определённых договором оказания аудит.услуг, и не противоречащие законодательству РФ.

Результатом аудит.деятельности явл. аудит.заключение, имеющее силу официального документа и содержащее выраженное в установленной форме мнение аудитора о достоверности фин.отчётности аудируемого лица и соответствии порядка ведения им бух.учёта законодательству РФ.

12. Страхование как институт финансовой системы.

Страхование – это отношения по защите имущественных интересов физ. и юр.лиц при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).Страхование является самостоятельным институтом фин.системы гос-ва и может быть охарактеризована как экономическая и правовая категория.Как эконом.категория страхование представляет собой систему эконом.отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных денежных и материальных фондов, необходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его членов.

Как правовая категория страхование обусловлено объективной необходимостью правового регулирования страховых отношений, возникающих при создании и использовании страхового фонда.Страховая деятельность (страховое дело) – сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Целью организации страхового дела явл. обеспечение защиты имущественных интересов физ. и юр.лиц, РФ, субъектов РФ и муниц.образований при наступлении страховых случаев.Задачами организации страхового дела являются:- проведение единой гос.политики в сфере страхования,

- установление принципов страхования и формирования механизмов страхования, обеспечивающих эконом.безопасность граждан и хоз-щих субъектов на территории РФ,

Страхование бывает 2 форм:

- добровольное – страхование по доброй воле на основе договора между страхователем и страховщиком;

- обязательное – страхование, осуществляемое в силу закона, кот. может осуществляться как за счёт фед.бюджета и бюджетов субъектов РФ (обязательное гос.страхование), так и за счёт страхователя.

Виды страхования:

1. по организационному признаку: - внутреннее (ограниченное), - внешнее,

- смешанное;

2. по объекту страхования:

- имущественное страхование (страхование материальных ценностей),

- личное страхование (жизнь, здоровье, трудоспособность), - страхование ответственности, - страхование предпринимательского риска.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности является Федеральная служба страхового надзора, которая находится в ведении Минфина РФ.

13. Бюджетное право и его источники.

Бюджетное право – подраздел фин.права, состоящий из финансово-юридических норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы и определяющих компетенцию гос-ва и муниц.образований, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право имеет свой предмет, т.е. общественные отношения, кот. оно регулирует, а именно:

- отношения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти;

- отношения, кот. возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов гос-ва и муниц.образований.

В качестве субъектов бюджетного права РФ выступают:

- гос-во, гос. и административно-территориального образования,

- гос. и мест.органы власти.

Субъекты при реализации своих прав и обязанностей вступают в бюджетные правоотношения, а именно:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетный правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос.внебюджетных фондов, осуществления гос. и муниц.заимствований, регулирования гос. и муниц.долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

По содержанию нормы бюджетного права подразделяются на:

- материальные,

- процессуальные.

Среди источников бюджетного права России можно назвать:

- Конституцию РФ, кот. непосредственно устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности, основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением;

- важнейшие нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ), в кот. даются основные понятия бюджетного устройства и бюджетного процесса;

- в сфере бюджетный отношений действуют правовые акты Минфина России, кот. принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности гос-ва.

14. Понятие, роль и функции бюджета.

- в материальном смысле представляет собой централизованный и местный бюджет в масштабах определённого гос. или административно-территориального образования, денежный фонд, кот. находится в распоряжении соответствующих органов гос.власти. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется финансирование тех или иных мероприятий из бюджета.Роль бюджета состоит в том, что он создаёт фин.основу, необходимую для деятельности гос.органов и органов местного самоуправления.

Формой оформления бюджета в качестве юридического (правового) акта выступает либо закон, либо решение соответствующего представительного органа гос. или местной власти.Бюджетные средства предназначены для:

- функционирования органов гос.управления,- осуществление международной деятельности гос-ва, в т.ч. реализации международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей,

- национальной обороны,

- правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности гос-ва,

- функционирования фед.судебной системы,

- фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу,

- развития промышленности, энергетики и строительства,

- развития с/х, транспорта, дорожного хоз-ва, информатики, рыночной инфраструктуры,

- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

- развития образования, культуры, искусства и СМИ, здравоохранения,

- осуществления соц.политики и т.д.

Виды бюджетов:

- консолидированный,- региональный,- консолидированный субъекта РФ,

- местный,- консолидированный муниц.района.

Функции бюджета:

- распределительная функция;

- перераспределение национального дохода;

- гос.регулирование и стимулирование экономики;

- фин.обеспечение соц.сферы и осуществление соц.политики гос-ва:

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Вся фин.система гос-ва функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание гос-ва в определённый промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

15. Бюджетное устройство РФ: организация принципы построения.

Бюджетное устройство гос-ва определяется его гос.устройством.

Бюджетное устройство определяется БК РФ.

бюджетное устройство РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

- ФБ и бюджеты гос.внебюдж фондов (ПФ РФ, ФФСС, ФФОМС);

- бюджеты S-ов РФ и бюджеты терр гос.внебюдж фондов;

- местные бюджеты, в т.ч. бюджеты муниц.регионов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниц.образований фед.значения, бюджеты городских и сельских поселений.

Каждая группа бюджетов составляет самостоятельные звенья в бюджетной системе РФ в целом. Бюджеты, действующие на соответствующих терр-х, объединяются в консолидированные бюджеты. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющие соотв федер, рег или местное значение. Роль каждого вышестоящего бюджета заключается в том, что он выступает гарантом финансирования минимально-необходимых расходов нижестоящей территории. Это выражается в выделении ден ср-в из вышестоящего бюджета в нижестоящий, если последний не обеспечивает финансирование такого минимума. Важнейшими принципами бюджетной системы РФ согласно БК РФ, являются:

1. принцип единства бюдж системы РФ предполагает единство бюдж закон-тва, форм бюдж документации и отчетности, санкций за нарушение бюджетного закон-ва, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств;

2. принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, закрепление доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ и определения полномочий органов гос.власти по формированию доходов, установления и исполнения расходных обязательств;

3. принцип самостоятельности бюджетов: права и обязанности органов гос.власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования денежных средств;

4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов гос.внебюджетных фондов.

5. принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

6. принцип эффективности и экономности использования денежных средств;

7. принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться доходами;

8. принцип гласности;

9. принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов;

10. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей;

11. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниц.образований – означает определение бюджетных полномочий органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

16. Характеристика доходной и расходной части федер. бюджета РФ.

В соответствии с законодательством гос. и местные бюджеты состоят из доходной части и расходной части бюджета. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

Доходы бюджета - ден ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соотв с закон-вом в распоряжение органов гос.власти РФ, органов гос.власти S-ов РФ и органов МСУ. Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К неналоговым доходам относятся: - доходы от использ имущества, находящегося в гос. или муниц.собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;  - доходы от платных услуг, оказываемых бюдж учреждениями, находящимися в ведении соотв-но фед.органов исп власти, органов исп власти S-ов РФ, органов МСУ, после уплаты Н и С, предусмотренных закон-вом о налогах и сборах; 

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной отв-ти, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниц.образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;  - доходы в виде фин.помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; - иные неналоговые доходы.

Расходы бюджета - ден ср-ва, направляемые на фин.обеспечение задач и функций гос-ва и органов МСУ. Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих основных принципов:

- соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или - органов МСУ (по принадлежности);- учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формир расходов каждого бюджета;- учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; самостоятельность субъектов РФ и органов МСУ в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Расходы бюджетов в зависимости от их эконом.содержания делятся в соответствии со ст.66 БК РФ на:

- капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается имущество или увеличивается его стоимость.

- текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов гос.власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос.поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

17. Понятие и значение бюджетной классификации.

Бюджетная классификация впервые в России была утверждена ФЗ от 15.08.1996 «О бюдж. классификации».

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. В РФ используется единая экономическая функциональная (предметная) ведомственная бюджетная классификация, которая включает в себя 4 блока:

- доходы бюджета

- расходы бюджета

- финансирование бюджета (безвозмездные и безвозвратные перечисления гос.средств)

- гос.долг.

Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение:

1. ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов гос.власти по формированию и исполнению бюджетов всех уровней.

2. она облегчает эконом.анализ бюджетных показателей.

3. в ней выражена правовая организация бюджетов, т.к. она является юр.документом, лежащим в основе составления и исполнения бюджета.

4. составленная на ее основе роспись доходов и расходов устанавливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств.

18. Понятие и стадии бюджетного процесса.

Само понятие «бюджетный процесс» применяется в финансово-правовой литературе в двух значениях.

В первом значении бюджетный процесс в субъекте РФ – это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов гос.власти субъекта РФ, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета субъекта РФ, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета.

Во втором значении под бюджетным процессом понимают институт бюджетного права (как раздела фин.права), регулирующего данный вид бюджетной деятельности.

Бюджетный процесс состоит из 5 стадий:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение проекта бюджета;

3. утверждение бюджета:

1 чтение: обсуждаются концепции бюджета и прогноз соц.-эконом. развития страны на следующий год,

2 чтение: в течении 15 дней со дня первого чтения. Утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

3 чтение: в течении 25 дней со 2 чтения. Утверждаются расходы по подразделам классификации.

4 чтение: 15 дней со дня 3 чтения. Законопроект голосуется в целом, никаких поправок больше не вносится.

4. исполнение. Главным док-том на основании которого осуществляется исполнение бюджетов – бюджетная роспись, т.е. распределение доходов и расходов бюджета в соотв. с бюджетной классификацией.

5. рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета

19. Бюджетное финансирование.

Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из гос. (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением гос.заказов, выполнением гос.программ, содержанием гос.организаций.

Финансирование осуществляется на основе следующих принципов:

- целенаправленность - выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т. д.;

- финансирование в меру выполнения работ, услуг - предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Выражением этого принципа являются поквартальные и месячные разбивки расходов;

- соблюдение финансовой дисциплины - выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.

Финансирование в России выступает в двух формах:

- финансирование гос.унитарных предприятий;

- финансирование гос.бюджетных учреждений.

Гос.унитарные предприятия, основанные на праве хоз.ведения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов (прибыли, амортизационных отчислений), либо банковского кредита. Финансирование их расходов осуществляется только на определенные цели, установленные законом.

Гос.унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (фед.казенные предприятия), получают гос.средства в порядке финансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиции.

Гос.бюджетные учреждения (бюджетная сфера) имеют свои особенности. Они не создают национального дохода, а удовлетворяют общественно-социальные потребности членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы гос.управления и обороны страны, на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование (обеспечение гос.денежными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направление, объем и поквартальное распределение средств, т.е. сметы (индивидуальная и сводная).

20. Внебюджетные средства.

Внебюджетные средства - ден ср-ва гос-ва, не вкл. в гос.бюджет и используемые для финансирования соц.нужд населения. Внебюдж фонды аккумулируют ден ср-ва, взимаемые в виде отчислений от прибыли компаний.

Источники формирования:

- доходы от предпринимательской деятельности, в т.ч. от оказания платных услуг сверх объемов, установленных гос-вом и муниц.заказом;

- поступления от использования имущества, находящегося в гос. или муниц.собственности;

- доходы от реализации неиспользуемых учреждением матер ценностей,

- приобрет. ранее за счет целевых средств и безвозмездных поступлений;

- безвозмездные перечисления юр. и физ.лиц,

- гранты международных организаций, фин помощь правительств иностр гос-в.

- кроме того, бюдж учреждения могут иметь ср-ва, поступающие от юр. и физ.лиц, или из др. бюджетов, предназначенные для выполнения определённых поручений (например, на выплату целевых соц.доплат и компенсаций).

Организациям, давшим поручение, бюдж учреждение обязано предоставить отчетность о фактическом использовании соответствующих средств.

Правовой основой для привлечения и использования внебюдж средств явл.:

- бюджетное законодательство, - налоговое законодательство,

-законы, регулирующие деятельность учреждений отдельных отраслей социальной сферы.

Внебюджетные средства используются в соответствии со сметой доходов и расходов, составление и исполнение кот. осуществляется по предметным статьям эконом.классификации расходов бюджетов РФ. Доходы и расходы учитываются по плану счетов, установленных для бюджетных. учреждений.

Внебюджетные средства подлежат налогообложению в установленном порядке; при этом налоговый режим различен в зависимости от источников образования этих средств.

1. Так, средства, полученные от предпринимательской деятельности, подлежат налогообложению с суммы превышения доходов над расходами.

2. Однако, например, налоговая база образовательного учреждения, оказывающего платные услуги, уменьшается на сумму, реинвестированную в образовательный процесс.

3. Аналогичный подход применяется по отношению к учреждениям культуры.

21. Налоговое право и его источники.

Налоговое право России – совокупность финансово-правовых норм, регулирующие общественные отношения по установлению и взиманию в бюджеты разных уровней и гос.внебюджетные фонды обязательных, индивидуально безэквивалентных денежных платежей.

Сфера применения ограничивается деятельностью гос-ва в области налогообложения.

Норма налогового права – это общеобязательное, формально-определённое, установленное или санкционированное гос-вом и обеспеченное гос.защитой правило общего характера, регулирующее властные отношения по установлению, введению и взиманию налога и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий/бездействия их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Нормы налогового права подразделяются на:

- нормы Общей части,

- нормы Обособленной части.

Источниками налогового права являются нормативные акты, принимаемые органами представительной и исполнительной власти в рамках установленных полномочий.

- Конституция РФ (статьи 1, 5, 12, 32, 57, 65, 71, 72);

- Федеральные конституционные законы;

- Федеральные законы Правительства РФ;

- Налоговый Кодекс (часть 1 – 1998, часть 2 – 2001 год);

- Указы Президента РФ;

- Постановления Правительства РФ;

- Решения и распоряжения субъектов РФ и органов местного самоуправления.

- Международные договоры (например, соглашения об избежании двойного налогообложения).

22. Характеристика налоговых правоотношений.

Налоговые правоотношения – это общественные отношения, возникающие в процессе установления и взимания налогов, пошлин и сборов и др.обязательных платежей, объединённых в налоговую систему РФ и урегулированные нормами налогового права.

Налоговые правоотношения состоят из элементов:

1. субъекты:

- налогоплательщики – юр. и физ.лица,

- налоговые органы,

- кредитные организации;

2. объект – это то, по поводу чего возникает данное правоотношение – обязательный безвозмездный платёж (взнос), размер кот. определяется в соответствии с установленными налоговым законодательством правилами;

3. содержания – раскрываются через права и обязанности субъектов правоотношения.

Законодатель предусматривает факты, наступление кот. влечёт за собой прекращение налогового правоотношения.

26. Характеристика акцизов.

Акцизы относятся к косвенным налогам, вкл. в цену товара и оплачиваются покупателем. Устанавливается конкретный перечень товаров, подлежащих обложению акцизами:- спирт этиловый,- спиртосодержащая продукция,

- алкогольная продукция,- пиво, - табачная продукция, - автомобили и мотоциклы,- автом.бензин,- дизельное топливо,- моторные масла,

- прямогонный бензин.

В наст.время акцизы установлены положениями гл.22 части 2 НК РФ.

Налогоплательщиками явл. указанные ниже лица, если они совершают операции, подлежащие налогообложению данным налогом:

- организации,- ИП,- лица, признаваемые налогоплательщиками в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Объектом налогообложения признаются операции (в основном по реализации) с подакцизными товарами, за искл. реализации нефтепродуктов (ст.182 НК РФ).

Налогообложение подакцизных товаров осуществляется по единым на территории РФ налоговым ставкам, установленным ст.193 НК РФ.

Суммы акцизов определяются и уплачиваются в соответствии со ст. 194, 198, 202 НК РФ, а по ст. 203 определяется сумма акциза, подлежащая возврату.

Налогоплательщики обязаны предоставлять в налоговые органы по месту своего нахождения, а также по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения налоговую декларацию в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за истёкшим налоговым периодом, в случаях, оговоренных в НК РФ – не позднее 25 числа третьего месяца, следующего за отчётным.

Формы деклараций и Инструкция по их заполнению утверждены приказом Минфина Росии от 03.03.2005 № 32н (в ред. от 30.12.2005).

27. Банковское право и его источники.

Банковское право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере банковской деятельности.

Форма выражения правовых норм или источник банковского права - правовые акты, среди кот. выделяются:

1. законы как акты высшей юр.силы:

- Конституция РФ,

- Гражданский кодекс РФ,

- федеральные законы.

2. подзаконные акты:

- указы Президента РФ,

- постановления Правительства РФ,

- правовые акты Центрального банка РФ, министерств и ведомств.

3. к числу источников права относятся также действующие в банковской сфере международные банковские обычаи, некоторые из них унифицированы, собраны в сборники Парижской Международной торговой палатой.

4. большая роль в области банковской деятельности отводится судебной практике. Решение по конкретному делу не является источником права, тем не менее, при применении норм права суды могут руководствоваться разъяснениями высших судебных органов.

В российской правовой науке нет единого мнения по поводу отраслевой принадлежности банковскому праву.

Ряд авторов считают, что банковское право - самостоятельная отрасль российского права, которая регулирует правоотношения, носящие одновременно гражданско- и публично-правовой характер.

Существует мнение, что банковское право - институт или подотрасль фин.права.

По мнению других, банковское право - подотрасль гражданского права.

Банковское право регулирует отношения, носящие комплексный характер.

В той части, где отношения кредитных организаций строятся на договорных началах и для их регулирования применяется метод равенства участников, отношения носят гражданско-правовой характер, а там, где используется метод власти и подчинения, как, например, во взаимоотношениях кредитных организаций с Банком России либо во взаимоотношениях Банка России с законодательными и исполнительными органами, отношения являются публично-правовыми и регулируются нормами административного, конституционного, фин. или иного публичного права.

28. Понятие и виды кредитных организаций.

Кредитная организация – юр. лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии ЦБ РФ) имеет право осуществлять банковские операции.

Особенность создания кредитных организаций - действующее законодательство предъявляет специальные требования к их учредителям, размеру уставного капитала, видам деятельности, процедуре голосования и лицензирования и др.

Кредитная организация может быть образована на основе любой формы собственности как хозяйственное общество (ОАО, ЗАО, ООО, ОДО).

Виды:

1. банк,

2. небанковские кредитные организации. Это, например, ломбарды, жилищно-накопительные кооперативы, ссудные кассы. В настоящее время ЦБ РФ предусматривает возможность создания трех видов небанковских кредитных организаций:

- организаций, осуществляющих депозитные и кредитные операции;

- организаций, осуществляющих расчетные операции;

- организаций инкассации.

Кредитные организации вступают в правоотношения с клиентами (физ. и юр.лицами) на основании:

- договора банковского счета и банковского вклада,

- договора займа и кредита,

- других гражданско-правовых договоров, правила о кот. содержатся в ГК РФ.

29. Структура банковской системы РФ. Банковская группа, банковский холдинг.

Банковская система - совокупность различных видов национальных банков и кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма. Она включает:

- Центральный банк - проводит гос.эмиссионную и валютную политику, является ядром резервной системы;

- сеть коммерческих банков - осуществляют все виды банковских операций;

- и другие кредитно-расчетных центров.

Современная банковская система России приобрела следующий вид:

- Центральный банк РФ;

- кредитные организации;

-·филиалы и представительства иностранных банков;

-·нац.банки республик в составе РФ.

Банк - это организация, созданная для привлечения денежных средств и размещения их от своего имени на условиях возвратности, платности и срочности. Основное назначение банка – посредничество в перемещении денежных средств от кредиторов к заемщикам и от продавцов к покупателям.

Кредитная организация – юр. лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии ЦБ РФ) имеет право осуществлять банковские операции.

Банковская группа – не являющееся юр. лицом объединение кредитных организаций, в которых одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через 3 лицо) существенное влияние на решение, принимаемое органами управления другой (других) кредит. организации(й).

Банковский холдинг – не являющееся юр. лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (организаций), в котором юр. лицо, не являющееся кредитной организацией (головная часть банковского холдинга) имеет возможность прямо, косвенно или через 3 лицо оказывать существенное влияние на решение, принимаемое органами кредитной организации.

30. Банковские операции и другие сделки кредитной организации.

Операции:

1) сберегательная операция – привлечение денежных средств юр. и физ. лиц во вклады (до востребования и на определенный срок),

2) кредитование,

3) открытие и ведение банковских счетов юр. и физ.лиц,

4) осуществление расчетов по поручению физ. и юр. лиц, в. т.ч. банков-корреспондентов по их банковским счетам (это расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, по инкассо, чеками,

5) инкассация денежных средств, векселей, платеж. и расчетных документов, а также кассовое обслуживание физ. и юр. лиц,

6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах,

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов (т.н. металлический счет),

8) выдача банковских гарантий,

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физ. лиц без открытия банк. счетов (за исключением почтовых переводов).

Сделки:

1) приобретение права требования от 3-х лиц исполнения обязательств в денежной форме – факторинг (банк в данном случае называется финансовым агентом).

2) выдача поручительств за 3-х лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме.

3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с юр. и физ. лицами – трастовые операции.

4) осуществление операций с драгоценными металлами и камнями в соотв. с Законодательством РФ.

5) лизинговые операции (финансовая аренда).

6) оказание информационных и консультационных услуг.

Кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством РФ.

Все банковские операции и другие сделки осуществляются в рублях, а при наличии соответствующей лицензии Банка России - и в иностранной валюте. Правила осуществления банковских операций, в том числе правила их материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России в соответствии с федеральными законами.

Разные виды кредитных организаций имею право совершать и разные банковские операции:

1. Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие операции:

- привлечение во вклады денежных средств физ. и юр.лиц (депозитная операция)

- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях платности, возвратности и срочности (кредитование)

- открытие и ведение банковских счетов физ. и юр. лиц (расчетная операция).

2. Небанковские кредитные организации – в отличие от банков, они могут осуществлять не все банковские операции, а максимально 1-2 операции. Это, например, ломбарды, жилищно-накопительные кооперативы, ссудные кассы.

31. Органы управления кредитной организации.

В соответствии с ст.11.1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» в ред. от Органами упр-ия кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей явл-ся совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.

Текущее руков-во деят-тью кред орг-ии осущ-ся единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом.

1 Единоличный исполнительный орган, 2 его заместители, 3 члены коллегиального исполнительного органа (далее - руководитель кредитной организации), 4 главный бухгалтер кредитной организации, 5 руководитель ее филиала - не вправе занимать должности в других организациях, являющихся

1 кред или страх организациями, 2 профессиональными участниками РЦБ,

3 а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или явл-ся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее руководитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.

Кандидаты на руководящие должности должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними НПА Банка России.

Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России обо всех предполагаемых назначениях на должности:

- руководителя кредитной организации,

- главного бухгалтера,

- заместителей главного бухгалтера кредитной организации,

- а также на должности руководителя,

- заместителей руководителя,

- главного бухгалтера,

- заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации.

Банк России в месячный срок со дня получения указанного уведомления дает согласие на указанные назначения или представляет мотивированный отказ в письменной форме на основаниях, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об освобождении от руководящих должностей:

не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

Кредитная организация обязана в письменной форме уведомить Банк России об избрании (освобождении) члена совета директоров (наблюдательного совета) в трехдневный срок со дня принятия такого решения.

32. Регистрация и лицензирование кредитной организации.

Кредитные организации подлежат гос.регистрации в соответствии с ФЗ "О гос.регистрации юр.лиц и ИП" с учетом установленного настоящим ФЗ специального порядка гос.регистрации кредитных организаций.

Решение о гос.регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных ФЗ сведений осущ-ся уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соотв гос.регистрации. Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу гос.регистрации кред орг-ий в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соотв с НПА Банка России.

За гос.регистрацию кредитных организаций взимается гос.пошлина в порядке и в размерах, которые установлены законодательством РФ.

Кредитная организация обязана информировать Банк России об изменении сведений, указанных в ФЗ "О гос.регистрации юр.лиц и ИП", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней с момента таких изменений. Банк России не позднее 1 рабочего дня со дня поступления соответствующей информации от кред орг-ии сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о кред орг-ии.

Лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее гос.регистрации в порядке, установленном настоящим ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России.

Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.

Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим ФЗ, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи и в статье 13.1 настоящего Федерального закона.

Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций.

Осуществление юр.лицом банковских операций без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, влечет за собой взыскание с такого юр.лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в фед.бюджет. Взыскание производится в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего фед. органа исполнительной власти, уполномоченного на то ФЗ, или Банка России.

Граждане, незаконно осуществляющие банковские операции, несут в установленном законом порядке гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

38. Указания, положения и инструкции ЦБ РФ.

ЦБ РФ по вопросам отнесенным к его компетенции может издавать указания, положения и инструкции, являющиеся формой нормативно-правовых актов. Все эти формы (НПА) явл. обязательными для фед.органов гос.власти, органов субъектов РФ, местного самоуправления, а также всех юр. и физ. лиц. Правила подготовки нормативных актов ЦБ РФ устанавливаются ЦБ РФ самостоятельно. Нормативные акты ЦБ РФ вступают в силу по истечению 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании ЦБ РФ – Вестнике Банка России. Нормативные акты ЦБ РФ не имеют обратной силы, т.е. не распространяются на правоотношения, существовавшие до вступления нормативного акта в силу. Нормативные акты ЦБ РФ должны быть зарегистрированы МинЮсте в установленном порядке. Не подлежат гос.регистрации нормативные акты ЦБ РФ, устанавливающие:

1) курсы иностранных валют по отношению к рублю

2) изменение %-ных ставок

3) размер резервных требований

4) размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банк. групп

5) правила бух. учета и отчетности для ЦБ РФ

6) порядок обеспечения функционирования системы ЦБ РФ

7) иные акты.

Нормативные акты ЦБ РФ в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

Нормативные акты ЦБ РФ могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.

34. Меры обеспечения стабильности банковской системы.

В наиболее общем смысле, меры обеспеч стабильности банковской сис-мы вкл:

1. орг-цию и выдачу лицензии на проведение банковской Дея-ти Банком России.

2. валютное регулирование.3. анализ и прогнозирование экономики РФ.

4. проведение аудита.5. банковское резервирование и страхование средств.

6. гарантия вкладов.

ФЗ «О банках и банковской деятельности» предусмотрено меры по обеспечению фин.надежности кредитной организации:1. В целях обеспечения фин.надежности кредитная организация обязана создавать резервы (фонды), в т.ч. под обесценение ценных бумаг, порядок формирования и использования которых устанавливается Банком России. 2. Кредитная организация обязана осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги, и создавать резервы (фонды) на покрытие возможных убытков.

3. Кредитная организация обязана соблюдать обязательные нормативы, устанавливаемые в соответствии с ФЗ "О ЦБ РФ (Банке России)".4. Кредитная организация обязана организовывать внутренний контроль, обеспечивающий надлежащий уровень надежности, соответствующей характеру и масштабам проводимых операций.

Также предусмотрено создание норматива обязательных резервов в ЦБ РФ.

Банк обязан иметь в Банке России счет для хранения обязательных резервов.

Дмитрий Медведев подписал ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31.12.2011 года.

Закон направлен на установление правовых основ для осуществления оперативных мер по предупреждению банкротства банков.

В случае выявления признаков неустойчивого фин.положения банка, угрозы стабильности банковской системы и законным интересам вкладчиков и кредиторов банка Банк России наделяется правом совместно с гос.корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» принимать в рамках утверждённого плана комплекс мер, направленных на реализацию в упрощённом и ускоренном порядке 3 основных сценариев фин.оздоровления банка.

- оказание фин.помощи инвесторам, готовым приобрести преобладающую долю акций (долю в уставном капитале) банка по договорённости с его учредителями (участниками); позволяет наиболее быстро привлечь в банк дополнительные денежные средства и обеспечить его бесперебойное и стабильное функционирование.

- возможность передачи агентству функций временной администрации такого банка, а также временного выкупа агентством преобладающей доли акций (доли в уставном капитале) банка для целей её дальнейшей перепродажи; учитывает необходимость обеспечения функционирования банка на период поиска потенциальных инвесторов.

- допускается передача третьим лицам обязательств банка, а также соответствующего им имущественного обеспечения; осуществляется при участии агентства в качестве временной администрации банка и позволяет оперативно обеспечить вкладчикам и кредиторам банка возможность обращаться за исполнением соответствующих обязательств в другой банк вне зависимости от хода и результатов процедур, проводимых в банке, проявляющем признаки нестабильности финансового положения.

При этом в рамках предусмотренных ФЗ процедур допускается возможность принудительного уменьшения уставного капитала банка до величины его собственных средств. Также Банку России предоставляется право не применять к соответствующему банку ряд предусмотренных законодательством РФ принудительных мер в целях создания благоприятных условий для его финансового оздоровления.

39. Принципы организации ЦБ РФ. Органы управления ЦБ РФ.

в соответствии с ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) которой ЦБ РФ - это единая централизованная система с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят:

- центральный аппарат, - территориальные учреждения, - расчетно-кассовые центры, - вычислительные центры, - полевые учреждения, - учебные заведения

- и др.организации, в т.ч. подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Нац банки республик в составе РФ явл-ся терр учреждениями Банка России.

Терр учр-ия Банка России не являются юр.лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Полевые учр-ия Банка России являются воинскими учр-ми и руков-ся в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и МО РФ.

Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соотв закона РФ о поправке к Конституции РФ.

Структура органов управления ЦБР включает в себя:

1. Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России. Численность НБС составляет 12 человек. В состав Совета входит также Председатель Банка России. НБС заседает 1 раз в квартал.

2. В Совет директоров входят:

- Председатель Банка России,

- 12 членов Совета директоров.

Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Они назначаются Гос.Думой на должность сроком на 4 года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Заседания Совета Директоров происходят при наличии кворума в 7 человек не реже 1 раза в месяц.

3. Председатель ЦБ РФ назначается Гос.Думой (большинством голосов от числа депутатов Гос.Думы). Кандидатуру для назначения на должность Председателя представляет Президент РФ не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего Председателя ЦБР. Одно и тоже лицо не может занимать эту должность более 3-х сроков подряд.

35. Наложение ареста и обращения взыскания на денежные средства, находящиеся в кредитной организации.

В соответствии с главой 3 ФЗ «О банках и банковской деятельности».

Статья 27. Наложение ареста и обращение взыскания на денежные средства и иные ценности, находящиеся в кредитной организации

На денежные средства и иные ценности юр. и физ.лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии судебного решения.

При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест.

Частью 2 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника.

Взыскание на денежные средства и иные ценности физ. и юр.лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством РФ.

Кредитная организация, Банк России не несут ответственности за ущерб, причиненный в результате наложения ареста или обращения взыскания на денежные средства и иные ценности их клиентов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Конфискация денежных средств и других ценностей может быть произведена на основании вступившего в законную силу приговора суда.

40. Правовое регулирование наличных и безналичных расчетов на территории РФ. Характеристика форм безналичных расчетов.

Правовое регулирование расчетов осуществляется многочисленными нормативными актами разной юр.силы. В том числе:

1. ГК РФ, в гл. 46 кот. закреплены безнал расчеты,

2. ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)», кот. определяет порядок организации наличного денежного обращения и порядок организации безналичных расчетов.

3. наибольший массив актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, составляют положения, указания и письма ЦБ РФ. Среди этих актов особое место занимают:

- Положение Банка России от 3.10.02 г. № 2-П «О безналичных расчетах в РФ»;

- Положение Банка России от 5.01.98 г. № 14-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ» и др.

Расчеты, в соотв с действующим закон-вом, могут осущ-ся двумя способами:

- наличными деньгами (путем передачи наличных денег);

- в безналичном порядке (путем безналичного перечисления денежных средств).

При осуществлении наличных расчетов субъектами расчетных правоотношений являются плательщик и получатель средств. При безналичных расчетах субъектами расчетных правоотношений выступают плательщик, получатель денежных средств, а также кредитные организации, через которые осуществляется платеж.

В соответствии с ГК РФ, расчеты между ю/л, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

Обращение наличных денег начинается с их эмиссии, т. е. выпуска в обращение. В соответствии со ст. 6 Закона «О денежной системе РФ» эмиссия наличных денег организация их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляются исключительно Банком России. Наличные деньги (банковские билеты-банкноты и металлическая монета) являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

При безналичном денежном обращении реальные денежные знаки как средство платежа между субъектами соответствующих отношений отсутствуют, а используются своего рода символы, то есть цифровые записи об обращающейся денежной массе.

Имеется 3 основные разновидности безналичного денежного обращения.

Первую можно назвать «классической». Она состоит в поручении юр. или физ.лица, даваемом банку (другому кредитному учреждению), списать со счета данного лица в данном банке определенную сумму и записать ее на счет другого юр. или физ.лица в этом или ином панке (кредитном учреждении). Для хранения безналичных денег юр. или физ.лицо открывает в банке или ином кредитном учреждении на свое имя счет (расчетный, текущий или иной).

Вторая разновидность безналичного денежного обращения - это расчеты с помощью векселей и им подобных безусловных денежных обязательств.

Третья разновидность безналичного денежного обращения - это кредитные карточки банков. Они весьма широко распространены в развитых странах и начинают достаточно активно использоваться в РФ.

36. Организационно-правовой статус ЦБ РФ.

Ведущее место в банковской системе России принадлежит Центральному банку РФ.

Правовое положение Банка России, основные цели и направления его деятельности, взаимоотношения с кредитными организациями определены:

- Конституцией РФ,

-ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)»,

- и другими федеральными законами.

В соответствии с ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» Банк России – юр.лицо, имущество которого, включая уставный капитал, является федеральной собственностью.

Поскольку деятельность Банка России не имеет целью получение прибыли, он является некоммерческой организацией.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.

Банк России подотчетен ГосДуме ФедСобрания РФ.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от:

- других фед.органов гос.власти,

- органов гос.власти субъектов РФ

- и органов местного самоуправления.

Банк России имеет печать с изображением Гос.герба РФ и со своим наименованием.

Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.

41. Организация денеж. обращения. Денежно-кредитная политика ЦБ РФ.

Под денежным обращением понимается движение денежной массы внутри страны в наличной и безналичной формах.

Денежная система РФ – это вся совокупность денежных знаков, находящихся в обращении на территории РФ. В наст.вр. включает в себя:

- офиц.денежную единицу (банкноты – билеты Банка России, а также метал.монету),

- эмиссию наличных денег,

- организацию наличного денежного обращения.

В соответствии с главами 6 и 7 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)».

В целях организации на территории РФ наличного денежного обращения на Банк России возлагаются следующие функции:

- прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов;

- установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

- установление признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России;

- определение порядка ведения кассовых операций.

Денежно-кредитная политика страны утверждается в начале года. Она разрабатывается Правительством совместно с ЦБ РФ при участии депутатов Гос.Думы, сенаторов, Президента РФ и т.д. Эта политика ялв. единой для страны.

Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

1) процентные ставки по операциям Банка России;

2) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

3) операции на открытом рынке;

4) рефинансирование кредитных организаций;

5) валютные интервенции;

6) установление ориентиров роста денежной массы;

7) прямые количественные ограничения;

8) эмиссия облигаций от своего имени.

42. Банковские операции и сделки ЦБ РФ.

ЦБ РФ - не только ядро банковской системы и главный орган гос.власти по управлению этой системой, но и кредитная организация. Однако это не простой банк, а главный банк страны. Поэтому ЦБ РФ может осуществлять банковские операции по обслуживанию:- органов гос.власти;

- органов МСУ;- гос. и муниц.организаций;- гос.внебюджетных фондов;

- воинских частей;- военнослужащих;- служащих ЦБ РФ;

- иных лиц в случаях, предусмотренных фед.законами, например, ЦБ РФ вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

ЦБ РФ не имеет права:

- осуществлять банковские операции ю/л, не имеющими лицензии на осущ банковских операций, и ф/л, за искл случаев, предусмотренных закон-вом;

- приобретать акции (доли) кредитных и иных организаций, за искл. случаев, предусмотренных законодательством;

- осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности ЦБ РФ и его организаций;

- заниматься торг и производственной деят-тью, за искл. случаев, предусм ФЗ;

- пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение может быть сделано по решению Совета директоров.

ЦБ РФ имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ:

- предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено фед.законом о фед.бюджете;

- покупать и продавать гос.ценные бумаги на открытом рынке;

- покупать и продавать облигации, эмитированные ЦБ РФ, и депозитные сертификаты;

- покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

- покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;

- проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;

- выдавать поручительства и банковские гарантии;

- осуществлять операции с фин.инструментами, используемыми для управления фин.рисками;

- открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории РФ и территориях иностранных гос-в;

- выставлять чеки и векселя в любой валюте;

- осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.

ЦБ РФ вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных фед.законами.

44. Валютное регулирование в РФ.

Валютное регулирование - это деятельность гос.органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

К основным элементам можно отнести:

- установление порядка проведения валютных операций,

- определение условий и порядка формирования валютного резерва страны и валютных фондов хоз-щих субъектов,

- валютный контроль.

Главным нормативно-правовым актом, регулирующим валютные отношения, явл. ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Закон устанавливает:

- правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в РФ,

- полномочия органов валютного регулирования,

- а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями,

- права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами,

- права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Глава 4 ФЗ от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2006) "О валютном регулировании и валютном контроле" регулирует вопросы валютного контроля в РФ:

- определяет права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц,

- а также предусматривает ответственность за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

Принято различать три типа валютных режимов, используемых гос-вом для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом:

- режим гос.валютной монополии;

- режим валютного гос.регулирования;

- режим свободно-конвертируемой валюты.

45. Правовое регулирование финансов предприятий.

Гос.регулирование фин.деятельности предприятий представляет собой процесс нормативно-правового регламентирования условий формирования их внешних и внутренних фин.отношений и осуществления основных видов фин.операций.

Направления, формы и методы гос.регулирования фин.деятельности предприятий носят целенаправленный характер на каждом этапе эконом.развития страны. На современном этапе это регулирование подчинено следующим основным целям:

1. обеспечение направленности форм и методов гос.регулирования фин.деятельности предприятий на реализацию разработанной гос.фин.политики в целом.

2. упорядочение форм и условий внешних и внутренних фин.отношений с целью их согласованности с соответствующими формами, используемыми в сфере гос.финансов и финансов домашних хозяйств.

3. обеспечение единства основных условий осуществления фин.деятельности предприятиям различных форм собственности, отраслевой принадлежности и организационно-правовых форм функционирования.

4. обеспечение единства условий и возможностей формирования всеми предприятиями необходимых фин.ресурсов за счет внутренних источников при эффективной их хоз.деятельности.

5. обеспечение свободного и открытого доступа всех предприятий к внешним источникам формирования финансовых ресурсов.

6. регламентация отдельных направлений фин.деятельности и форм использования фин.ресурсов предприятий в соответствии с осуществляемой гос.эконом. и соц.политикой.

7. гарантированность защиты предприятий в процессе осуществления ими фин.деятельности от противоправных действий со стороны недобросовестных партнеров и прямого мошенничества отдельных лиц.

8. стимулирование предприятий к выбору наиболее эффективных направлений и форм фин.деятельности, а также прогрессивных видов фин.инструментов, способствующих ускорению реализации рыночных реформ и обеспечивающих достижение стратегических целей и задач эк.роста страны.

Процесс гос.регулирования фин.деятельности предприятий включает:

1. создание необходимой нормативной базы, регулирующей основные формы и виды фин.деятельности предприятий на современном этапе развития рыночных отношений и адекватной уровню развития экономики страны.

2. формирование нормативных требований к унификации параметров в отдельных используемых предприятиями фин.инструментов и регламентация правил ведения операций с ними.

3. формирование определенной системы требований к созданию и деятельности фин.институтов, обслуживающих фин.деятельность предприятий, и лицензированию различных видов этих институтов.

4. формирование действенной системы эк.стимулов к использованию в практике фин.деятельности предприятий наиболее эффективных с позиций общеэк.развития страны направлений и форм этой деятельности, прогрессивных видов фин.инструментов.

5. создание действенной системы фин. и иных санкций за нарушение предприятиями установленных правовых норм осуществления фин.деятельности.

6. регламентирование систем и форм контроля за соблюдением предприятиями установленных гос.органами правовых норм осуществления фин.деятельности

46. Общие особенности разрешения споров в сфере финансовых правоотношений.

Возникновения, изменение и прекращение фин.правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юр.фактов, т.е. предусмотренные нормами фин.права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юр. или физ.лиц фин. прав и обязанностей.

Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в фин.правоотношениях, применяются 2 порядка защиты:

1. Административный порядок действует главным образом в случае применения мер гос.принуждения, связанных с защитой прав в области фин.отношений, к гос. и муниц. органам, предприятиям, организациям, учреждениям.

В различных фин.отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими гос.органами.

2. Судебный порядок защиты. В главе 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействия) органов гос.власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судебный порядок применяется и при защите фин.интересов и прав гос-ва во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, фин.санкций, платежей по обязательному гос.страхованию и самообложению сельского населения).

Если исчерпаны все имеющиеся внутригос.средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав.

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов фин.права принадлежит Конституционному Суду РФ.

По Конституции России (ст. 125) и новому Закону РФ "О Конституционном Суде РФ" 1994г. в его полномочия входит:

- разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов,

- а также разрешение споров о компетенции между гос.органами;

- по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность законов, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Однако граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а к вышестоящему органу или должностному лицу, то есть использовать административный порядок защиты.

47. Особенности разрешения споров в сфере налогов и сборов.

Под налоговым спором следует понимать протекающий в установленной законом форме и разрешаемый компетентным гос.органом юр.спор (спор о субъективном праве) между гос-вом, с одной стороны, и иными участниками налогового правоотношения – с другой, связанный с исчислением и уплатой налогов.

Объектом (предметом) налогового спора является правоотношение, связанное с исчислением и уплатой налогов, т. е. данная категория споров возникает в ходе реализации налоговых правоотношений. Это положение является настолько элементарным, что его зачастую упускают из вида практические работники, совершая серьезные ошибки.

Налоговый спор возникает между гос-вом, с одной стороны, и иным участником налогового правоотношения - с другой.

От лица гос-ва в сфере налогообложения выступают специально уполномоченные им органы – гос.налоговые инспекции. Следует учитывать, что они отнесены законом к числу органов специальной компетенции, поэтому законодательные акты исчерпывающим образом определяют их полномочия и цели деятельности. За пределами этих полномочий и функций названные органы некомпетентны решать какие-либо вопросы, выступать от имени гос-ва.

В качестве субъекта, противостоящего гос-ву в налоговом правоотношении и соответственно налоговом споре, может выступать не только налогоплательщик, но и другое лицо, на которое возложены определенные обязанности, связанные с исчислением и уплатой налогов («источники доходов», банки и иные кредитные организации).

Под налогоплательщиком в арбитражно-судебной практике понимается лицо, имеющее тот или иной объект налогообложения (прибыль, доход, имущество и др.) и в связи с этим обязанное уплачивать соответствующий налог. При этом следует иметь в виду, что действующее налоговое законодательство, вопреки канонам гражданского права, наделяет налоговой правосубъектностью (т. е. качествами налогоплательщика) не только юр. и физ.лица, но и филиалы, представительства и другие обособленные подразделения. На этих субъектов возлагаются все обязанности налогоплательщиков, к ним могут применяться фин.санкции. Это обстоятельство зачастую не учитывается налогоплательщиками.

Налоговый, как и всякий правовой, спор протекает и разрешается в установленной законом форме. Применительно к налоговому спору законодательство установило две формы его разрешения – административную и судебную.

Основой административного порядка защиты прав налогоплательщика служит полномочие вышестоящих налоговых органов и должностных лиц отменять или изменять решения нижестоящих. Вместе с тем на практике выявляются некоторые недостатки административной формы разрешения налоговых споров.

Арбитражные дела по спорам с участием налоговых органов можно условно разделить на три категории в зависимости от вида субьектов спорного правоотношения и их процессуального положения:

1) дела по искам юр.лиц к налоговым органам;

2) дела по искам налоговых органов к гражданам-налогоплательщикам;

3) дела по искам налоговых органов к юр.лицам.

48. Общая характеристика правонарушений в сфере обращения финансов.

Включает в себя правонарушения в сфере:

бюджетного права:

1. нецелевое использование бюджетных средств

2. недофинансирование

3. неполное финансирование доходных статей

4. неполная уплата налогов.

В банковской сфере:

1. открытие расчетных счетов, депозитных счетов по неполным основаниям – на основе фиктивных документов или по недопроверенным документам; вследствие ошибок работников; с использованием криминальных схем.

2. непроведение (несвоевременное проведение) банковских операций - например, задержка платежа; незачисление, неполное зачисление средств на расчетный счет.

3. несвоевременное информирование налогового органа об открытии или закрытии расчетного счета фирмы.

4. неуведомление Фед. Службы по Фин.Мониторингу о том что банковская операция превышает установленный лимит.

Налоговые правонарушения:

1. неуплата/неполная уплата сумм налогов, платежей в бюджет

2. неправильное исчисление/начисление налогов и сборов, необходимых к уплате

3. заведомое занижение налогооблагаемой базы

4. непредоставление отчетной налоговой документации – декларации в установленный законом срок

5. неправильное оформление изменений в налоговую отчетность

6. другие нарушения, связанные с постановкой на учет и снятием, особенно с подачей док-тов об изменении должности руководителя и главного бухгалтера.

49. Виды правонарушений в сфере бюджетного права.

В сфере бюджетного права существуют следующие виды правонарушений:

1. несвоевременное доведение бюджетных средств до бюджетного получателя;

2. нецелевое использование бюджетных средств юридическим получателем.

3. недофинансирование

4. неполное финансирование доходных статей

5. неполная уплата налогов.

Ответственность за правонарушения подразделяется на:

1. предупреждение, наложение штрафа;

2. блокировку счета;

3. уголовную ответственность

Контроль и устранение правонарушений в сфере бюджетного права проводит Счетная Палата (так называемый «гос.аудитор»), может также проверять Минфин и другие органы, указанные в БК РФ.

50. Виды правонарушений в сфере банковской деятельности.

В настоящее время гос-во ведет активную борьбу с правонарушениями, совершаемыми в сфере банковской деятельности. В связи с чем ужесточаются требования, предъявляемые к коммерческим банкам при осуществлении своей деятельности.

Банковские правонарушения являются весьма разносторонним институтом, поскольку, с одной стороны, инициировать процедуру привлечения к ответственности могут различные субъекты хоз.оборота, а, с другой стороны, за совершение банковских правонарушений существует масса способов привлечь к различным видам ответственности.

За правонарушения в сфере банковской деятельности и ответственность за их совершение можно разделить по следующей классификации.

1. По сфере ответственности за правонарушения кредитные организации могут привлекаться к уголовной, гражданско-правовой, налоговой, административной ответственности и ответственности, касающейся непосредственно норм банковского законодательства (банковская ответственность).

2. По сфере нарушений (в зависимости от отраслевого направления) банками могут нарушаться нормы:

- банковского,

- налогового,

- валютного,

- гражданского,

- вексельного,

- трудового законодательства.

В настоящее время УК РФ установлены следующие преступления, которые относят к банковским:

- незаконная банковская деятельность;

- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем;

- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления;

- незаконное получение кредита;

- злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности;

- незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну;

- злоупотребления при эмиссии ценных бумаг;

- изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг;

- изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов;

- преднамеренное банкротство;

- уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации.

Кроме того, неправомерными могут быть признаны следующие действия:

- открытие расчетных счетов, депозитных счетов по неполным основаниям – на основе фиктивных документов или по непроверенным документам; вследствие ошибок работников; с использованием криминальных схем.

- непроведение (несвоевременное проведение) банковских операций - например, задержка платежа; незачисление, неполное зачисление средств на расчетный счет.

- несвоевременное информирование налогового органа об открытии или закрытии расчетного счета фирмы.

- неуведомление Фед.Службы по Фин.Мониторингу о том, что банковская операция превышает установленный лимит.

23. Права и обязанности налогоплательщиков.

Налогоплательщики имеют право:

1. получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговой отчетности и разъяснения о порядке их заполнения; 2. получать от Минфина РФ письменные разъяснения по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах, от фин.органов в субъектах РФ и органов местного самоуправления - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов РФ о налогах и сборах и нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах;

3. использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном НК РФ;

4. получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных НК РФ;

5. на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;

6. представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через представителя;

7. представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

8. присутствовать при проведении выездной налоговой проверки;

9. получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также налоговые уведомления и требования об уплате налогов;

10. требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков;

11. не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие НК РФ или иным фед.законам;

12. обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц;

13. требовать соблюдения налоговой тайны;

14. требовать в установленном порядке возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями их должностных лиц.

Налогоплательщики обязаны:

1. уплачивать законно установленные налоги;

2. встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена НК РФ;

3. вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

4. представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена НК РФ, а также бух.отчетность в соответствии с ФЗ "О бухучете";

5. представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;

6. выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;

7. предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы в случаях и порядке, предусмотренном НК РФ;

8. в течение 4 лет обеспечивать сохранность данных бухучета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций - также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги;

9. нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Налогоплательщики-организации и ИП помимо вышеперечисленных обязанностей, обязаны письменно сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства ИП:

- об открытии или закрытии счетов - в 10дневный срок;

- обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее 1 месяца со дня начала такого участия;

- обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, - в срок не позднее 1 месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации;

- о реорганизации - в срок не позднее 3 дней со дня принятия такого решения;

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

24. Права и обязанности налоговых органов.

Налоговые органы вправе:

1. требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным гос.органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;

2. проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ;

3. производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

4. вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов либо в связи с налоговой проверкой;

5. приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в порядке, предусмотренном НК РФ;

6. осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества. Порядок проведения инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой проверке утверждается Минфином РФ;

7. определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет и внебюджетные фонды;

8. требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

9. взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также взыскивать пени в соответствии с НК РФ;

10. контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

11. требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пени;

12. привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

13. вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

14. заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юр. и физ.лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

15. создавать налоговые посты в порядке, установленном настоящим Кодексом;

16. предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций, о признании недействительной гос.регистрации юр. или физ.лица в качестве ИП; о ликвидации организации любой организационно-правовой формы; о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и договора об инвестиционном налоговом кредите; о взыскании задолженности по налогам, сборам, соответствующим пеням и штрафам в бюджеты (внебюджетные фонды) и др.

Налоговые органы обязаны:

1. соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2. осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

3. вести в установленном порядке учет организаций и физ.лиц;

4. бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения;

5. осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ;

6. соблюдать налоговую тайну;

7. направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных НК РФ, налоговое уведомление и требование об уплате налога и сбора.

25. Характеристика налогов и сборов в РФ.

Налоги - это обязательные, индивидуальные безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физ.лиц в форме отчуждения принадлежавших им на праве собственности, хоз.ведения или оперативного управления денежных средств, в целях фин.обеспечения деятельности гос-ва и (или) муниц.образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физ.лиц, уплата кот. явл. одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов гос.органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, вкл. предоставление определённых прав или выдачу разрешений (лицензий).

Конституцией РФ и НК РФ закрепляются отдельные принципы налогообложения:

1) всеобщность (каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы - ст. 57 Конституции РФ);

2) верховенство представительной власти - в их установлении (статьи 57, 71, 76, 105, 106 Конституции РФ);

3) прямое действие во времени законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков (ст. 57Конституции РФ, ст. 5 НК РФ);

4) однократность налогообложения - один и тот же объект не может облагаться налогами одного вида (уровня) 2 раза за 1 период налогообложения;

5) очередность взимания налогов из одного источника (в целях уменьшения налогового бремени);

6) временное ограничение налоговых притязаний;

7) определенность налогообложения - в целях определения обязанностей налогоплательщика законодательные акты устанавливают и определяют субъект налога, объект и источник налога, единицу налогообложения, налоговую ставку, сроки уплаты налога, бюджет или внебюджетный фонд, в который налог зачисляется;

8) приоритет ратифицированных РФ международных норм и правил налогообложения в случае расхождения их с национальным правом (ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 НК РФ).

Сущность и роль налогов проявляются в их функциях:.

- фискальной - обеспечение гос-ва фин.ресурсами;

- регулирующей - воздействие на общественные отношения в гос-ве, в первую очередь на производственные процессы.

Соотношение этих функций при взимании налогов различается в зависимости от вида налога.

НК РФ все налоги подразделяются на:

- федеральные;

- субъектов РФ (региональные);

- местные.

Особенностью фед.налогов является то, что они устанавливаются только фед.законами и обязательны к взиманию на территории всей страны.

Региональные налоги вкл. в себя платежи, установленные НК РФ, взимание кот. обязательно на территории всех субъектов РФ. Конкретный порядок взимания этих налогов на территории различных субъектов может отличаться, т.к. органы представительной власти самостоятельно определяют ставку налога, порядок его уплаты, налоговые льготы.

Местные налоги - это налоги, которые устанавливаются и вводятся в действие в соответствии с НК РФ нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательны к уплате на территории соответствующих муниц.образований. Органы представительной власти са­мостоятельно определяют ставку налога, порядок его уплаты, налоговые льготы.

В зависимости от плательщиков налоги можно разделить на налоги:

- с физ.лиц;

- с юр.лиц и их филиалов, подразделений, имеющих отдельный баланс и счет;

- смешанного состава, то есть взимаемые и с физ., и с юр.лиц.

В зависимости от того, является ли юр.плательщик одновременно фактическим плательщиком, налоги подразделяют на:

- прямые;

- косвенные.

33. Ликвидация и реорганизация кредитной организации. Принудительная ликвидация кредитной организации.

В соответствии с главой 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности».

Статья 23. Ликвидация или реорганизация кредитной организации

Гос.регистрация кредитной организации в связи с ее ликвидацией и гос.регистрация кредитной организации, создаваемой путем ее реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ "О гос.регистрации юр.лиц и ИП", с учетом особенностей, установленных настоящим ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Сведения и документы, необходимые для осуществления гос.регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией и гос.регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, представляются в Банк России. Перечень указанных сведений и документов, а также порядок их представления определяется Банком России.

Банк России после принятия решения о гос.регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией или гос.регистрации кредитной организации, создаваемой путем ее реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого гос.реестра юр.лиц.

На основании указанного решения, принятого Банком России, и представленных им необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый гос.реестр юр.лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Банк России.

Гос.регистрация кредитной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в течение 45 рабочих дней со дня представления в Банк России всех оформленных в установленном порядке документов.

Гос.регистрация кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в такой регистрации, осуществляется в течение 6 месяцев со дня представления в Банк России всех оформленных в установленном порядке документов.

Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

В случае прекращения деятельности кредитной организации на основании решения ее учредителей (участников) Банк России по ходатайству кредитной организации принимает решение об аннулировании лицензии на осуществление банковских операций. Порядок представления кредитной организацией указанного ходатайства регулируется нормативными актами Банка России.

Если после принятия решения учредителями (участниками) кредитной организации о ее ликвидации Банк России на основании статьи 20 настоящего ФЗ принимает решение об отзыве у нее лицензии на осуществление банковских операций, решение учредителей (участников) кредитной организации о ее ликвидации и иные связанные с ним решения учредителей (участников) кредитной организации или решения назначенной учредителями (участниками) кредитной организации ликвидационной комиссии (ликвидатора) утрачивают юридическую силу. Кредитная организация подлежит ликвидации в порядке, предусмотренном статьей 23.1 настоящего ФЗ.

В случае аннулирования или отзыва лицензии на осуществление банковских операций кредитная организация в течение 15 дней со дня принятия такого решения возвращает указанную лицензию в Банк России.

Учредители (участники) кредитной организации, принявшие решение о ее ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), утверждают промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации по согласованию с Банком России.

Ликвидация кредитной организации считается завершенной, а кредитная организация прекратившей свою деятельность после внесения уполномоченным регистрирующим органом соответствующей записи в единый гос.реестр юр.лиц.

Статья 23.1. Ликвидация кредитной организации по инициативе Банка России (принудительная ликвидация).

Банк России в течение 15 дней со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязан обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации кредитной организации, за исключением случая, если ко дню отзыва указанной лицензии у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Если ко дню отзыва лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", или наличие этих признаков установлено назначенной Банком России временной администрацией по управлению кредитной организацией после дня отзыва у кредитной организации указанной лицензии, Банк России обращается в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) в порядке, установленном ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Заявление Банка России о принудительной ликвидации кредитной организации рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий 1 месяца со дня подачи указанного заявления.

Арбитражный суд принимает решение о ликвидации кредитной организации и назначении ликвидатора кредитной организации, если не будет установлено наличие признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации на день отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций. При рассмотрении заявления Банка России о принудительной ликвидации кредитной организации предварительное судебное заседание, предусмотренное Арбитражным процессуальным кодексом РФ, не проводится.

Арбитражный суд направляет решение о ликвидации кредитной организации в Банк России и уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый гос.реестр юр.лиц запись о том, что кредитная организация находится в процессе ликвидации.

37. Цели деятельности и функции ЦБ РФ.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» цели:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую гос.денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено фед.законами;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о гос.регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с фед.законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными гос-вами, а также с юр. и физ.лицами;

14) устанавливает правила бух.учёта и отчетности для банк.системы РФ;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физ.лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физ.лиц в банках РФ, в случаях и порядке, кот. предусмотрены ФЗ;

19) осуществляет иные функции в соответствии с фед.законами.

43. Банковское регулирование и банковский надзор ЦБ РФ.

ЦБ РФ осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов ЦБ РФ, установленных ими обязательных нормативов.

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора выступают:

- поддержание стабильности банковской системы РФ;

- защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Поэтому ЦБ РФ не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных фед.законами.

Для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора ЦБ РФ проводит:

-проверки кредитных организаций (их филиалов);

-направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные законодательством санкции по отношению к нарушителям.

В рамках банковского регулирования и банковского надзора ЦБ РФ устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила:

-проведения банковских операций;

- бухгалтерского учета и отчетности;

- организации внутреннего контроля;

- составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности. При этом устанавливаемые ЦБ РФ правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил.

Для осуществления своих функций ЦБ РФ в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право:

- запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации;

- устанавливать для участников банковской группы порядок предоставления информации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности;

- запрашивать и получать необходимую информацию на безвозмездной основе у фед.органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц - для составления банковской и денежной статистики, платежного баланса РФ, для анализа эконом.ситуации.

Регулирующие и надзорные функции ЦБ РФ осуществляются через действующий на постоянной основе орган — Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения ЦБ РФ, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Структура Комитета банковского надзора утверждается Советом директоров, а его руководитель назначается Председателем ЦБ РФ из числа членов Совета директоров.

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций ЦБ РФ может устанавливать следующие обязательные нормативы:

- минимальный размер уставного капитала для создаваемых кредитных организаций',

- размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия создания на территории иностранного гос-ва их дочерних организаций и (или) открытия их филиалов, получения небанковской кредитной организацией статуса банка, а также получения кредитной организацией статуса дочернего банка иностранного банка;

- предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации;

- максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков (являющихся по отношению друг к другу зависимыми или основными и дочерними);

- максимальный размер крупных кредитных рисков;

- нормативы ликвидности кредитной организации;

- нормативы достаточности собственных средств (капитала);

- размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков;

- минимальный размер резервов, создаваемых под риски;

- нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц;

- максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам).