573932 / 48

48. ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМ ПРАВА. ЦЕЛИ И СРЕДСТВА В ПРАВЕ.

Проблема эффективности норм права является весьма актуальной в связи с серьезными изменениями законодательства, ростом региональною правотворчества, низким качеством прини­маемых нормативных актов.

На первых порах, когда правовая наука только еще начинала обсуждение проблемы эффективности права, данное понятие обычно полностью или частично отождествлялось с оптимальностью, правильностью, обоснованностью самих норм права. Такую позицию занимали, например, Д.А. Керимов и М.П. Лебедев. Но и позднее, когда понятие «эффективность правовых норм» стало неуклонно связываться с результативностью их действия, многие советские правоведы продолжали формулировать рассматриваемое понятие через потенциальную способность правового решения оказывать влияние на общественные отношения в определенном направлении (А.С. Пашков, Д.М. Чечот), содействовать достижению желаемой цели (М.Д. Шаргородский), обеспечивать достижение социально полезной и объективно обоснованной цели (В.А. Козлов), обеспечивать нормальный ход правосудия (Д.М. Чечот) и т.д. Эффективность есть лишь «внутреннее свойство самих правовых норм, - пишет Ф.Н. Фаткуллин, - их «способность» оказывать благоприятное воздействие на объект в заданном направлении.

Авторы монографии «Эффективность правовых норм» указывают, что следует различать два уровня эффективности: а) юридическую эффективность правовой нормы, характеризуемую со­ответствием поведения адресатов правовой нормы с требуемым поведением, указанным в норме; б) социальную эффективность правовой нормы, эталоном оценки которой является, как правило, не само правомерное поведение ее адресатов, а более отдаленная социальная цель, находящаяся вне непосредственной сферы правовогорегулирования. Представляется, что данную классификацию видов эффективности можно было бы расширить, включив в нее также экономическую, политическую эффективность, процедурную и т.д.

Некоторые авторы понятие эффективности правовых норм связывают лишь с максимальным вариантом достижения поставленных целей. «Эффективность правового воздействия, - пишет, на­пример, М.П. Лебедев, - следует понимать как получение наибольшего результата в достижении цели». Норма права социально эффективна, отмечают А.С. Пашков и Л.С.Явич, если «она предусматривает оптимальный вариант поведения, требуемого для достижения научно обоснованной цели». Только с максимальным вариантом достижения поставленных целей связывают понятие эффективности правовых норм и те авторы, которые определяют его как соответствие фактически достигнутого поставленной цели, как адекватность между идеально намеченными и реально достигнутыми результатами.

Эффективными следует при знать все те нормы, которые в любой, пускай даже в самой незначительной, степени обеспечивают приближение хотя бы к одной (даже второстепенной) социальной цели.

Действие правовых норм может иметь и «отрицательную эффективность», быть антиэффективны, т. е. таким, которое лишь отдаляет нас от достижения поставленной цели.

По мнению ряда ученых, понятие эффективности включает не только решение поставленных задач, но и выполнение их с минимальными затратами материальных средств, человеческой энергии и времени.

С точки зрения социально-политической основным условием эффективности действия правовой нормы следует считать ее соответствие классовой и социальной структуре общества, системе общественных отношений, идеологии и культуре данной общественно-экономической формации.

Может быть выделен более узкий - организационный - аспект эффективности права. Организационные условия его эффективности выявляются в процессе функционирования системы правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов государства. От