shpora1 (2) / Главная

12) Функ­ции гос-ва В ос­нов­ных функ­ци­ях про­яв­ля­ет­ся сущ­ность и со­ци­аль­ное на­зна­че­ние гос-ва. Признаки функции гос-ва: 1- Содержание каждой ф-ии гос-ва склад-ся из совокупности однородных аспектов гос. деятельности. 2- В отличие от ф-ий гос. органов, спец-но предназн-х для определ-ой деятельности, ф-ии гос-ва охватывают его деятельность в целом. 3) Ф-ии носят комплексный собирательный хар-р. 4) Ф-ии гос-ва необходимо отличать от видов гос деятельности, которые могут осуществоятся либо специально уполномочеными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов гос-ва. Например- расседование уголовн дел. 5) Ф-ии гос. нельзя отождествлять с формами и методами их реализации, запрещается забывать любомого человека. Под ос­нов­ны­ми функ­ция­ми при­ня­то по­ни­мать глав­ные на­прав­ле­ния дея­тель­но­сти гос-ва в про­цес­се дос­ти­же­ния стоя­щих пе­ред ним це­лей и за­дач. Функ­ции гос-ва при­ня­то де­лить на две ос­нов­ные груп­пы - внут­рен­ние функ­ции и внеш­ние. Внут­рен­ние функ­ции да­ют воз­мож­ность по­нять, ка­кую роль иг­ра­ет гос-во в по­ли­ти­че­ской сис­те­ме дан­но­го об­ще­ст­ва. Так, на­при­мер, важ­ней­ши­ми внут­рен­ни­ми функ­ция­ми боль­шин­ст­ва де­мо­кра­ти­че­ских гос-в яв­ля­ет­ся функ­ция за­щи­ты прав че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на и функ­ция за­щи­ты ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти. Внеш­ние функ­ции от­ра­жа­ют роль гос-ва во взаи­мо­от­но­ше­ни­ях с дру­ги­ми гос-ва­ми и ме­ж­ду­на­род­ны­ми ор­га­ни­за­ция­ми. Внеш­ние функ­ции гос-ва тес­но свя­за­ны с внеш­ни­ми, так как внеш­няя по­ли­ти­ка яв­ля­ет­ся про­дол­же­ни­ем внут­рен­ней по­ли­ти­ки и обе они обу­слов­ле­ны эко­но­ми­че­ски­ми ус­ло­вия­ми су­ще­ст­во­ва­ния гос-ва. По­ми­мо функ­ций гос-ва в це­лом, при­ня­то вы­де­лять и функ­ции его от­дель­ных ор­га­нов. Без дея­тель­но­сти гос-ых ор­га­нов бы­ло бы не­воз­мож­но го­во­рить о во­пло­ще­нии в жизнь ос­нов­ных на­прав­ле­ний дея­тель­но­сти гос-ва в це­лом. Функ­ция гос-го ор­га­на пред­став­ля­ет со­бой оп­ре­де­лен­ную сфе­ру дея­тель­но­сти дан­но­го гос-го ор­га­на, в пре­де­лах ко­то­рой он вы­пол­ня­ет по­став­лен­ные пе­ред ним гос-вен­ные за­да­чи. Функ­ция гос-ва обыч­но реа­ли­зу­ет­ся в оп­ре­де­лен­ных пра­во­вых фор­мах. К та­ким фор­мам от­но­сят­ся: пра­во­твор­че­ская, опе­ра­тив­но-ис­пол­ни­тель­ная и пра­во­ох­ра­ни­тель­ная. От­сю­да сле­ду­ет, что гос-во осу­ще­ст­в­ля­ет все свои функ­ции пу­тем из­да­ния за­ко­нов и дру­гих нор­ма­тив­ных ак­тов, опе­ра­тив­ной и рас­по­ря­ди­тель­ной дея­тель­но­сти, от­прав­ле­ния пра­во­су­дия и пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти, над­зо­ра и кон­тро­ля за ис­пол­не­ни­ем пра­во­вых пред­пи­са­ний. В про­цес­се реа­ли­за­ции функ­ций гос-ва при­ме­ня­ют­ся два ос­нов­ных ме­то­да - убе­ж­де­ние и при­ну­ж­де­ние. В про­цес­се ис­то­ри­че­ско­го раз­ви­тия гос-ва в ми­ре ме­ня­лись и функ­ции ос­нов­ных ис­то­ри­че­ских ти­пов гос-в. Ра­бо­вла­дель­че­ское гос-во. Вой­на ста­но­вит­ся од­ним из средств обо­га­ще­ния и уси­ли­ва­ет во­ен­ную вер­хуш­ку пле­ме­ни. Удер­жи­ва­ние ра­бов и не­сво­бод­ных об­щин­ни­ков ста­но­вит­ся на­стоя­тель­ной не­об­хо­ди­мо­стью. Ос­нов­ны­ми внут­рен­ни­ми функ­ция­ми ра­бо­вла­дель­че­ско­го гос-ва бы­ли: - Ох­ра­на ра­бо­вла­дель­че­ской соб­ст­вен­но­сти и ее раз­ви­тие. - По­дав­ле­ние со­про­тив­ле­ния ра­бов и дру­гих не­иму­щих сло­ев на­се­ле­ния. - Ор­га­ни­за­ция об­ще­ст­вен­ных ра­бот. К внеш­ним функ­ци­ям ра­бо­вла­дель­че­ско­го гос-ва от­но­си­лись: - За­вое­ва­ние на­ро­дов дру­гих стран с це­лью по­ра­бо­ще­ния и ог­раб­ле­ния. В ре­зуль­та­те та­ких войн по­ра­бо­ща­лось на­се­ле­ние це­лых стран: они или ста­но­ви­лись за­ви­си­мы­ми тер­ри­то­рия­ми, или ис­че­за­ли с ли­ца Зем­ли. - Обо­ро­на от внеш­ней опас­но­сти. - Под­дер­жа­ние ди­пло­ма­ти­че­ских и тор­го­вых от­но­ше­ний с дру­ги­ми стра­на­ми. Фео­даль­ное гос-во. Фео­даль­ное гос-во яв­ля­ет­ся вто­рым ис­то­ри­че­ским ти­пом гос-ва. Оно пред­став­ля­ло со­бой осо­бую по­ли­ти­че­скую ор­га­ни­за­цию фео­да­ла. Ос­но­вой про­из­вод­ст­вен­ных от­но­ше­ний фео­даль­но­го об­ще­ст­ва бы­ла соб­ст­вен­ность фео­да­ла на зем­лю как глав­ное сред­ст­во про­из­вод­ст­ва в эпо­ху фео­да­лиз­ма. К внут­рен­ним функ­ци­ям фео­даль­но­го гос-ва от­но­сят­ся сле­дую­щие: - Ох­ра­на и раз­ви­тие фео­даль­но­го спо­со­ба про­из­вод­ст­ва и за­щи­та его ос­но­вы - фео­даль­ной соб­ст­вен­но­сти на зем­лю и пра­ва на ис­поль­зо­ва­ние тру­да кре­сть­ян, за­ви­си­мых от фео­да­ла. - По­дав­ле­ние со­про­тив­ле­ния уг­не­тае­мых сло­ев об­ще­ст­ва. - Про­из­вод­ст­во об­ще­ст­вен­ных ра­бот. - Идео­ло­ги­че­ское воз­дей­ст­вие на на­се­ле­ние. Внеш­ние функ­ции: - Осу­ще­ст­в­ле­ние аг­рес­сив­ных войн с це­лью за­хва­та чу­жих тер­ри­то­рий и ог­раб­ле­ния на­ро­да дру­гих стран. - Обо­ро­на от на­па­де­ния из­вне. - Осу­ще­ст­в­ле­ние ди­пло­ма­ти­че­ских и тор­го­вых от­но­ше­ний с дру­ги­ми гос-ва­ми. Бур­жу­аз­ное гос-во. С раз­ви­ти­ем про­из­вод­ст­вен­ных от­но­ше­ний фео­даль­ное гос-во ус­ту­пи­ло свое ме­сто бур­жу­аз­но­му, ко­то­рое пред­став­ля­ло со­бой по­ли­ти­че­скую ор­га­ни­за­цию бур­жуа­зии и за­кре­п­ля­ла власть и ин­те­ре­сы соб­ст­вен­ни­ков на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва. Внут­рен­ние функ­ции до­мо­но­по­ли­сти­че­ско­го пе­рио­да раз­ви­тия: - Ох­ра­на ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва. - По­дав­ле­ние со­про­тив­ле­ния не­иму­щих сло­ев об­ще­ст­ва. - Управ­ле­ние де­ла­ми об­ще­ст­ва. В на­стоя­щее вре­мя ин­ду­ст­ри­аль­но раз­ви­тые гос-ва рас­по­ла­га­ют бо­лее ши­ро­ким спек­тром ос­нов­ных функ­ций, не­же­ли гос-ва ран­не­го ка­пи­та­лиз­ма: - Ох­ра­на ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти. - Управ­ле­ние де­ла­ми об­ще­ст­ва. + - Эко­но­ми­че­ское пла­ни­ро­ва­ние. - Эко­но­ми­че­ское и со­ци­аль­ное про­гно­зи­ро­ва­ние. - Со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние. - Ох­ра­на ок­ру­жаю­щей Сре­ды и др. Внеш­ние функ­ции бур­жу­аз­но­го гос-ва так­же раз­ли­ча­ют­ся на эта­пах раз­ви­тия. Так, на­при­мер, для бур­жу­аз­но­го гос-ва до­мо­но­по­ли­сти­че­ско­го эта­па свой­ст­вен­ны функ­ции: - Раз­вя­зы­ва­ние войн с це­лью за­хва­та тер­ри­то­рий и рас­ши­ре­ния по­ли­ти­че­ско­го и эко­но­ми­че­ско­го влия­ния. - По­дав­ле­ние на­цио­наль­но-ос­во­бо­ди­тель­но­го дви­же­ния. - Обо­ро­на от на­па­де­ния из­вне. - Осу­ще­ст­в­ле­ние ди­пло­ма­ти­че­ских и тор­го­вых от­но­ше­ний с дру­ги­ми стра­на­ми. Из этих функ­ций в на­ше вре­мя уш­ли в про­шлое: - Раз­вя­зы­ва­ние войн. - По­дав­ле­ние на­цио­наль­но-ос­во­бо­ди­тель­ных дви­же­ний. К ос­тав­шим­ся внеш­не­по­ли­ти­че­ским функ­ци­ям ка­пи­та­ли­сти­че­ско­го гос-ва в на­ше вре­мя при­ба­ви­лись сле­дую­щие: - Борь­ба с ме­ж­ду­на­род­ным тер­ро­риз­мом. - Ли­к­ви­да­ция воо­ру­жен­ных кон­флик­тов ме­ж­ду­на­род­но­го ха­рак­те­ра. - Ли­к­ви­да­ция эко­ло­ги­че­ских ка­та­ст­роф ме­ж­ду­на­род­но­го ха­рак­те­ра. - Ли­к­ви­да­ция по­след­ст­вий сти­хий­ных бед­ст­вий и т.д

13) Классификация функций гос-ва: основные подходы. Научное познание гос-ва любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, пред­ставляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно гос-ва как особой орга­низации публичной власти, но и общества в целом. В связи с тем, что гос-во выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их науч­ная классификация. Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой класси­фикации. Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта гос-го воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые гос-во воздействует в_процессе своей деятель­ности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции. т.е. более или менее однородных, близ­ких друг к другу видов гос-ой деятельности. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции гос-ва, разрешению каких задач они служат — внутри­полит-х или внешнеполит-х — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции гос-ва — это, например, экономическая, экологическая, функция разви­тия культуры, науки и образования. К внешним функциям отно­сятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д. Среди внутренних и внешних функций гос-ва различа­ются функции основные и неосновные. Основные функции — это наиболее общие важнейшие направ­ления деятельности гос-ва по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным функциям гос-ва присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность гос-ва, его социальное назна­чение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности гос-ва, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, рабо­ты транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др.. с другой стороны, экономическая, социальная деятельность гос-ва, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др. 'Во-вторых, в отличие от многочисленных гос-ых функций, осуществляемых, как правило, специально предназна­ченными для этого органами (например, здравоохранение, соци­альное обеспечение, высшее образование, финансовая деятель­ность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности гос-ва в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями гос-го аппарата. В-третьих, основная функция воплощает сосредоточение усилий гос-ва на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством обще­ственных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни. Сообразно с этим основные функции гос-ва охватыва­ют, группируют по наиболее важным направлениям гос-го воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Пос­ледние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности гос-ва по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. От основных и неосновных функций гос-ва следует от­граничивать функции органов гос-ва, т.е. реализацию ком­петенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответст­вии с их местом и назначением в гос-ом механизме политической системе общества. По степени действия существуют временные и постоянные функции. Внутренние ф-ии1. Охранительная функция: Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. 2. Экологическая функция: Направлена на защиту экологии. 3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан: Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.” В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 ) 4. Культурно - воспитательная функция: Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их. 5. Природоохранительная функция: Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Внешние функции. 1. Функция защиты из вне: Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.” Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет. 2. Функция сотрудничества с другими странами. Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.) 3. Борьба с международной преступностью: В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. 4. Участие в охране окружающей Среды: В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.

14) Механизм гос-ва, гос-венный аппарат: понятие и их соотношение. Механизм гос-ва есть та реальная организацион­ная материальная сила, располагая которой гос-во осу­ществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением гос-ва, представляет со­бой материальное "вещество", из которого оно состоит. Мож­но сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функ­ционирующее выражение гос-ва. Механизм гос-ва — это целостная иерархичес­кая система гос-ых органов и учреждений, прак­тически осуществляющих гос-ую власть, задачи и функции гос-ва. Приведенное определение позволяет выделить следую­щие характерные признаки механизма гос-ва. 1. Это целостная иерархическая система гос-ых органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности гос-ых органов и учреждений, едиными задачами и целя­ми их деятельности. 2. Первичными структурными частями (элементами) ме­ханизма являются гос-венные органы и учреждения, в которых работают гос-венные служащие (чиновни­ки, иногда их называют управленцами). Гос-венные органы связаны между собой началами субординации и ко­ординации. 3. Для обеспечения гос-ых властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуж­дения, соответствующие техническому уровню каждой эпо­хи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно гос-во. 4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции гос-ва. Между функциями гос-ва и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того что механизм как раз и создается для выполнения функций гос-ва, послед­ним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы гос-ва и учреждения вынуждены подстраиваться к из­меняющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или нацио­нальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выхо­дят на первый план такие элементы механизма гос-ва, как органы и учреждения насилия, принуждения В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" гос-ва обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин "механизм" лишь под­черкивает целостность аппарата, его направленность на ре­зультативную деятельность. Единый и целостный механизм гос-ва дифферен­цируется (расчленяется) на составные части — органы, под­системы. Между ними существует своя иерархия: различ­ные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в гос-ом механизме, находятся в сложных отноше­ниях субординации и координации. Структура механизма гос-ва изменчива и разно­образна, но при всех условиях в него входят органы управ­ления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть гос-го механизма занимается только управлением, а другая — только при­нуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой. Многие века и тысячелетия гос-венный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического гос-ва основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел. Механизм современного гос-ва отличается высо­кой степенью сложности, многообразием органов и учреж­дений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы гос-ва: представительные, глава гос-ва, прав-во. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется об­щественное мнение. Другая подсистема — это органы пра­вопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют реше­ния высших органов гос-ва, в том числе методами гос-го принуждения (военное подавление, полицей­ские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осу­ществляют вооруженные отряды людей — войско, полиция. К органам гос-ва примыкают гос-венные уч­реждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

15) Система гос-ых органов в Российской Федерации. Орган гос-ва — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособ­ленная часть гос-го механизма, состоящая из гос-ых служащих, наделенная гос-венно-властными пол­номочиями и необходимыми материальными средствами для осу­ществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций гос-ва. Разносторонность и многосложность деятельности гос-го механизма обусловливает значительное число его орга­нов. По различным научно обоснованным критериям они класси­фицируются на соответствующие виды. Так, органы гос-ва по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на: а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Феде­рации, федеральными законами, конст-ями, уставами субъ­ектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций гос-ва (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Прав-во РФ, министерства и иные федеральные органы испол­нительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ); б) органы, учреждаемые в установленном зак-вом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функцио­нирования указанного в предыдущем пункте вида гос-ых органов (Администрация Президента, аппараты палат Фе­дерального Собрания, Правительства, высших судебных орга­нов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ). Гос-венные органы, относящиеся к первому из рассмот­ренных видов, представляется обоснованным именовать первич­ными органами, ко второму — вторичными, производными от первых. На основе принципа разделения властей гос-венные орга­ны делятся на законодательные, исполнительные, судебные. По действию в пространстве гос-венные органы подраз­деляются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относят­ся к федеральным органам. По длительности действия гос-венные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство гос-ых органов Российской Федерации и ее субъектов согласно Конст-ии и законам РФ, конст-ям и уставам субъектов РФ действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный ха­рактер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения). Органы гос-ва различаются между собой и тем, что одни из них — коллективные образования, другие — представлены одним лицом. По общему правилу орган гос-ва состоит из коллек­тива гос-ых служащих. Например, Федеральное Со­брание Российской Федерации, Прав-во РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган гос-ва может воплощаться в одном лице, занимающем гос-ую долж­ность. Например, Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ. Своего рода обобщающим основанием классификации гос-ых органов является их место, роль, функциональное на­значение в структуре механизма гос-ва. Исследование различных видов гос-ых органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной вза­имосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации. Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить гос-ую власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

16) Правовое гос-во: понятие и сущность. Правовое гос-во есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности. Формирование правового гос-ва – гарантия поступательного развития и углубления демократии, которая может существовать только при господстве закона, что связывает воедино все меры в области развития и применения права, придает им общую направленность. Правовое гос-во – не только одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала в его взаимоотношениях с личностью, но и практический инструмент обеспечения и защиты жизни, здоровья, чести, свободы, достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осуществления самоуправления и народовластия. Принципы правового гос-ва: господство закона во всех сферах жизни связанность законом гос-ва и его органов незыблемость свободы личности, ее правовая защищенность взаимная отв-ть гос-ва и личности наличие эффективных форм контроля за реализацией законов разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов верховенство и прямое действие конституционного закона правовая организация системы органов гос-ой власти единство прав и обязанностей гражданина наличие развитого гражданского общества соответствие внутреннего зак-ва принципам и нормам международного права.

17-18) Гражданское общество как предпосылка правового гос-ва. Анализ исторических данных и приведенных суждений показывает, что процесс становления гражданского обще­ства сложен и противоречив. Современное понимание гражданского общества пред­полагает наличие у него комплекса существенных призна­ков. Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане это означает, что каж­дый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, рас­положении результатами своего труда. Политический аспект сво­боды индивида как гражданина заключается в его независи­мости от гос-ва, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступаю­щих с критикой существующей гос-ой власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов гос-ой власти и местного самоуправления. Гражданское общество суть открытое социальное об­разование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность и т.д. Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, ус­тойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных об­щественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объе­динения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообраз­ные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю ори­гинальность человеческого существа. Гражданское общество — это саморазвивающаяся и са­моуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различ­ные организации, устанавливая между собой разнообраз­ные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целе­направленное развитие общества без вмешательства гос-ва как политической властной силы. Гражданское общество - правовое демократическое об­щество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Гражданское общество — это свободное демокра­тическое правовое общество, ориентированное на конкрет­ного человека, создающего атмосферу уважения к право­вым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предприниматель­ской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью гос-ва. Общество, гражданское общество и гос-во. Понятие и соотношение. Гр общество-сфера,где функционируют свободные автономные лица,и различные их объединения. 2 типа объединения людей: 1.Условные соц группы-объединения людей в зависимости от места в производстве и распределении.(наемные работники,крестьяне,предприниматели.) 2.Общественные объединения- объединения групп лиц с общими нтересами. (партии,профсоюзы). Механизмы саморегуляции гражданского общества. 1.Свободный рынок. Каждый человек предлагает произведенный им товар и хочет что-то за это получить.(эквивалентно). На определенном этапе развития общества этого становится не достаточно.,тк возникают монополии, и на смену приходит социальное гос-во или тоталитарный режим. а)Проводятся меры по демонополизации производства. Для наемных рабочих-принцип свободного договора.,Гос-во устанавливает определенные стандарты (ур зарплаты,длины рабочего дня). б)Перераспределение национальных доходов или изменение системы налогообложения. в)Гос-венное финансирование программ развития.(образования). 2.Парламентаризм- общество выбирает управляющую структуру. 3.Независимое правосудие. Общество приходит к тому,что конфликты должно регулировать гос-во.