10. Понятие формы государственного устройства. Унитаризм. Федерация. Конфедерация.

Под фор­мой гос-го уст­рой­ст­ва сле­ду­ет по­ни­мать по­ли­ти­ко-тер­ри­то­ри­аль­ное уст­рой­ст­во гос-ва, в том чис­ле по­ли­ти­ко-пра­во­вой ста­тус его со­став­ных час­тей и взаи­мо­от­но­ше­ния цен­тра и гос-ых ор­га­нов в ре­гио­нах гос-ва. При­ня­то раз­ли­чать две ос­нов­ные фор­мы гос-го уст­рой­ст­ва: уни­тар­ное гос-вен­ное уст­рой­ст­во и фе­де­ра­тив­ное гос-вен­ное уст­рой­ст­во. Третья форма государственного устройства — конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Уни­тар­ное гос-во - это еди­ное гос-во, ко­то­рое под­раз­де­ля­ет­ся на ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ные еди­ни­цы, которые не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационноправовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении — центра и местных представительных органов.

Федеративное государство (федерация) •— сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и п. д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.

К при­зна­кам уни­тар­но­го гос-ва от­но­сят­ся: 1. еди­ная конст-я и еди­ная пра­во­вая сис­те­ма; 2. еди­ная сис­те­ма выс­ших ор­га­нов гос-ой вла­сти и управ­ле­ния; 3. еди­ное гра­ж­дан­ст­во; 4. еди­ная су­деб­ная сис­те­ма и осу­ще­ст­в­ле­ние пра­во­су­дия на ба­зе еди­ных норм пра­ва; 5. де­ле­ние тер­ри­то­рии на ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ные еди­ни­цы, не об­ла­даю­щие по­ли­ти­че­ской са­мо­стоя­тель­но­стью; 6.под­чи­не­ние ме­ст­ных ор­га­нов гос-ой вла­сти цен­траль­ным ор­га­нам гос-ой вла­сти. Фе­де­ра­тив­ная фор­ма гос-го уст­рой­ст­ва име­ет мень­шее рас­про­стра­не­ние в гос-вах ми­ра. К фе­де­ра­тив­ным гос-вам от­но­сят­ся, на­при­мер, та­кие гос-ва, как США, Ка­на­да, Швей­ца­рия, Гер­ма­ния, Ав­ст­рия, Ав­ст­ра­лия, Ар­ген­ти­на, Бра­зи­лия, Ве­не­су­эла, Мек­си­ка, Ма­лай­зия, Ин­дия и т.д. Для боль­шин­ст­ва фе­де­ра­тив­ных гос-в ми­ра ха­рак­тер­но то, что фе­де­ра­цию со­став­ля­ют гос-вен­ные об­ра­зо­ва­ния, как то шта­ты, зем­ли, кан­то­ны, про­вин­ции, ко­то­рые и яв­ля­ют­ся субъ­ек­та­ми фе­де­ра­ции и на­де­ле­ны оп­ре­де­лен­ны­ми пол­но­мо­чия­ми. Боль­шин­ст­во фе­де­ра­тив­ных гос-в не об­ла­да­ют су­ве­ре­ни­те­том, хо­тя ино­гда он за­кре­п­лен в конст-ии фе­де­ра­ции. Фе­де­ра­тив­ные гос-ва, в от­ли­чие от уни­тар­ных гос-в, об­ла­да­ют сле­дую­щи­ми ха­рак­тер­ны­ми для них при­зна­ка­ми: 1. В от­ли­чие от уни­тар­но­го гос-ва, тер­ри­то­рия фе­де­ра­тив­но­го гос-ва не пред­став­ля­ет со­бой еди­но­го це­ло­го, а со­сто­ит из тер­ри­то­рий субъ­ек­тов. Субъ­ек­ты фе­де­ра­ции в боль­шин­ст­ве гос-в не яв­ля­ют­ся гос-ва­ми в соб­ст­вен­ном смыс­ле, т.к. не об­ла­да­ют су­ве­ре­ни­те­том, ко­то­рый пред­по­ла­га­ет не­за­ви­си­мость гос-ой вла­сти как внут­ри гос-ва, так и во внеш­них сно­ше­ни­ях. 2. Как пра­ви­ло, субъ­ек­ты на­де­ля­ют­ся уч­ре­ди­тель­ной вла­стью в во­про­се при­ня­тия соб­ст­вен­ной конст-ии. Как пра­ви­ло, со­юз­ные конст-ии пред­пи­сы­ва­ют субъ­ек­там при­ни­мать конст-ии, не про­ти­во­ре­ча­щие по­ло­же­ни­ям со­юз­ной. 3. Субъ­ек­ты фе­де­ра­ции на­де­ля­ют­ся пра­вом при­ни­мать соб­ст­вен­ные за­ко­ны в пре­де­лах их ком­пе­тен­ции, ус­та­нов­лен­ной в фе­де­раль­ной конст-ии. Пра­во­вые ак­ты субъ­ек­тов дей­ст­ву­ют толь­ко на тер­ри­то­рии субъ­ек­та. 4. Субъ­ек­ты, как пра­ви­ло, име­ют соб­ст­вен­ную пра­во­вую и су­деб­ную сис­те­мы. 5. Субъ­ек­ты име­ют, как пра­ви­ло, двой­ное гра­ж­дан­ст­во, т.е. ка­ж­дый гра­ж­да­нин субъ­ек­та яв­ля­ет­ся од­но­вре­мен­но и гра­ж­да­ни­ном сою­за. 6. Фе­де­ра­тив­но­му гос-ву, как пра­ви­ло, при­су­ща двух­па­лат­ная струк­ту­ра со­юз­но­го пар­ла­мен­та. Ниж­няя па­ла­та со­юз­но­го пар­ла­мен­та пред­став­ля­ет со­бой об­ще­со­юз­но­го пред­ста­ви­тель­ст­ва и из­би­ра­ет­ся по тер­ри­то­ри­аль­ным из­би­ра­тель­ным ок­ру­гам, а верх­няя пред­став­ля­ет субъ­ек­тов фе­де­ра­ции. 7.Субъ­ек­ты име­ют свои за­ко­но­да­тель­ные, ис­пол­ни­тель­ные и су­деб­ные ор­га­ны. Сре­ди фе­де­ра­тив­ных гос-в вы­де­ля­ет­ся Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция, ко­то­рая пред­став­ля­ет со­бой асим­мет­рич­ную фе­де­ра­цию, ко­то­рой при­сущ не­оди­на­ко­вый ста­тус субъ­ек­тов. Так, на­при­мер, рес­пуб­ли­ки име­ют соб­ст­вен­ную кон­сти­ту­цию, гра­ж­дан­ст­во, а край или об­ласть - нет.

Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: -конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации; -конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого гос-го бюджета; -сохраняет гражданство тех гос-в, которые находятся во временном союзе; -гос-ва могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгос-ой кредитной политике на время существования союза. Как правило конфедеративные гос-ва не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию : Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.