PAV_zaochniki_2012 / Презентации к лекциям / Семинар 2_Нрмативка_РФ / Литература и нормативка для семинара 2_РФ / 2005-09-14-minobr-spravka / Справка К коллегии Минобрнауки РФ14 09 2005 г

К заседанию коллегии

Минобрнауки России

14 сентября 2005 г.

СПРАВКА

по вопросу "О приоритетных направлениях деятельности

по профилактике злоупотребления психоактивными веществами

в образовательной среде"

В последние годы ситуация, связанная со злоупотреблением алкогольной и спиртосодержащей продукцией, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и иными психоактивными веществами (далее - психоактивные вещества) детьми и молодежью, несколько стабилизировалась. В то же время указанная проблема остается чрезвычайно актуальной для России. По данным общероссийского мониторинга, проведенного Центром социологических исследований Минобразования России в 2002-2004 годах, численность детей и молодежи в возрасте 11-24 лет, с различной частотой потребляющих психоактивные вещества, достигает 3,5-4 млн. человек, численность лиц с проблемами зависимости от психоактивных веществ -примерно 1 млн. человек.

Профилактическая деятельность органов и учреждений системы образования основывается на утвержденной приказом Минобразования России Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде (одобрена решением Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту от 22 мая 2000 года и рекомендована для использования в работе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Мероприятия, направленные на профилактику злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи, осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", ряда других федеральных целевых ("Молодежь России", "Дети России", Федеральная программа развития образования и т.д.) и ведомственных целевых программ, а также в рамках иной деятельности, предусмотренной планами работы Минобрнауки России, находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Соответствующие целевые профилактические программы разрабатываются и реализуются органами управления образованием и органами по делам молодежи на региональном и местном уровнях.

В настоящее время в основном разработано научно-методическое обеспечение профилактической работы в образовательной среде. Обеспечивается внедрение в деятельность образовательных учреждений специализированных профилактических программ, ориентированных на различные целевые группы. Только в 2002-2004 годах за счет средств федерального бюджета подготовлено, издано общим тиражом 1,7 млн. экземпляров и направлено в регионы около 60 наименований учебно-методических материалов по ключевым вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами.

В целях совершенствования кадрового обеспечения профилактической работы в 2001 году Минобразованием России было организовано проведение обучающих курсов "Разработка региональной системы профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью". С октября 2002 года обучение проводилось централизованно на базе 7 головных учреждений, обеспечивающих повышение квалификации работников образования по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами, в 7 федеральных округах. Всего в 2001-2004 годах обучено более 9000 человек, опыт которых используется в организации профилактической работы на региональном и муниципальном уровнях.

Эффективным средством профилактики является организация общественно-полезного времяпрепровождения детей и молодежи (образование, досуг, занятость).

Максимальному охвату детей профилактическими мероприятиями способствует проводимая органами управления образованием работа по обеспечению контроля за реализацией права детей на образование. На местах организована система выявления и учета детей, не обучающихся в образовательных учреждениях. В большинстве регионов отмечается снижение численности детей данной категории.

Обеспечивается повышение качества воспитательной работы с обучающимися, чему в значительной степени способствовала реализация Программы развития воспитания в системе образования России. В целях закрепления и развития позитивных тенденций в данной области Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации о государственной программе развития воспитания детей в Российской Федерации до 2010 года.

В регионах осуществляется работа по оптимизации системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся, развитию дифференцированной сети учреждений реабилитационной направленности для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Органами управления образованием субъектов Российской Федерации при поддержке Минобрнауки России принимаются меры по созданию сети центров психолого-педагогической реабилитации и коррекций несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами.

Увеличивается число образовательных учреждений, реализующих здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе, - так называемых "школ здоровья". Во многих образовательных учреждениях создаются центры содействия укреплению здоровья обучающихся, воспитанников, кабинеты профилактики наркомании. В 2003 году проведен Всероссийский конкурс "Школа - территория здоровья", на котором были представлены вариативные модели организации работы по формированию здорового образа жизни обучающихся. В 2004-2005 годах образовательные учреждения, ставшие победителями конкурса, обеспечены комплектами спортивного и оздоровительного оборудования.

В целях содействия созданию условий для организации содержательного досуга детей реализуется Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей на 2002-2005 годы. В регионах принимаются меры по организации отдыха, оздоровления, занятости детей в каникулярный период, вовлечению их в занятия физической культурой и спортом. В настоящее время в системе образования России насчитывается почти 9 тысяч образовательных учреждений дополнительного образования детей, в которых обучается 8,4 млн. несовершеннолетних в возрасте от 5 до 18 лет (67% от численности всех обучающихся в учреждениях дополнительного образования). Ежегодно только в системе образования проводится свыше 200 массовых спортивных соревнований различного уровня. Начиная с 2003 года осуществляются меры по обеспечению спортивным оборудованием и инвентарем общеобразовательных учреждений с долевым участием федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В октябре 2004 года на заседании коллегии Минобрнауки России рассмотрен проект Концепции модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации на период до 2010 года.

Одной из важнейших составляющих эффективности деятельности по профилактике злоупотребления психоактивными веществами является организация взаимодействия всех заинтересованных структур, в том числе органов государственной власти, общественных организаций, средств массовой информации.

В целях содействия координации деятельности субъектов профилактической работы в образовательной среде в 2002-2004 годах функционировал Федеральный экспертный совет при Министерстве образования Российской Федерации по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами. Приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2004 года № 145 создан Межведомственный совет по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, в состав которого включены представители Минобрнауки России, ФСКН России, Минздравсоцразвития России, МВД России, Росспорта, общественных организаций.

В сентябре 2004 года у Министра образования и науки Российской Федерации состоялось совещание по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, на котором были обсуждены основные направления межведомственного взаимодействия в организации профилактической работы. В соответствии с принятыми решениями создана рабочая группа по совершенствованию нормативного правового и методического обеспечения указанной деятельности.

В настоящее время совместно с Минздравсоцразвития России подготовлено письмо в региональные органы управления образованием и здравоохранением об организации взаимодействия в сфере реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами, прорабатывается вопрос о реализации мер по выявлению обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, злоупотребляющих наркотиками, в рамках ежегодной диспансеризации. Совместно с МВД России и ФСКН России ведется работа по подготовке методического письма о мерах по пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.

При участии Минобрнауки России подготовлен ряд проектов принятых в 2004-2005 годах федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство (в частности, в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон "Об ограничении курения табака") в части совершенствования деятельности по профилактике злоупотребления психоактивными веществами.

В регионах ежегодно проводятся межведомственные профилактические мероприятия, направленные на выявление и оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении. Совместно с правоохранительными органами принимаются меры по пресечению распространения наркотиков в образовательных учреждениях, общежитиях учреждений профессионального образования. К профилактической работе активно привлекаются волонтеры из числа молодежи.

Вопросы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и молодежи регулярно рассматриваются на всероссийских и межрегиональных конференциях, совещаниях (так, в октябре 2003 года проведена Всероссийская конференция "Профилактика злоупотребления психоактивными веществами", в ноябре 2004 года -совещание ректоров высших учебных заведений "Проблемы внедрения новых технологий профилактики наркомании в образовательной среде"), освещаются в общероссийских и региональных печатных изданиях, в теле- и радиопрограммах, а также в сети Интернет.

Вместе с тем анализ состояния работы по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде свидетельствует о том, что на эффективности указанной деятельности по-прежнему негативно сказываются имеющиеся проблемы финансового, материального, кадрового характера, прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По данным общероссийского мониторинга, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений системы образования по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в 2002-2004 годах не превышало 40% от реальной потребности. В системе образования сохраняется дефицит педагогических и управленческих кадров, обладающих необходимой квалификацией для организации полноценной профилактической работы. При этом Минэкономразвития России и Минфин России не согласовали включение в проект федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" мероприятий по повышению квалификации специалистов по вопросам профилактики наркомании в образовательной среде. В проекте указанной программы на 2005 год в целом предусматривается уменьшение объема финансирования мероприятий Рособразования на 75% по сравнению с предыдущими тремя годами (2002 год - 141 млн. руб., 2003-2004 годы - по 135,6 млн. руб., 2005 год - 35 млн. руб.).

Деятельность по профилактике злоупотребления психоактивными веществами на уровне региона, муниципального образования, образовательного учреждения носит недостаточно комплексный, системный характер. Подобное положение обусловливает необходимость разработки минимальных стандартизированных требований к организации профилактической работы в образовательной среде.

Образовательные учреждения по-прежнему остаются одним из мест распространения психоактивных веществ и приобщения детей и молодежи к их употреблению. Не создана система раннего выявления детей и молодежи, имеющих проблемы с употреблением наркотиков, либо входящих в группу риска в этом отношении. Указанная проблема может быть в значительной степени решена в рамках регулярных медицинских профилактических осмотров обучающихся в соответствии с действующим законодательством - с согласия обследуемых, либо с согласия родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, не достигших возраста 15 лет.

Требует совершенствования законодательное обеспечение деятельности по профилактике злоупотребления психоактивными веществами. В частности, в законодательных актах не раскрывается содержание понятия "профилактика наркомании", не определены основные направления указанной деятельности. Для устранения указанных пробелов Минобрнауки России внесены соответствующие предложения в проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах".

С учетом последствий злоупотребления психоактивными веществами для физического и психического здоровья человека, в частности, его трудоспособности, представляется целесообразным рассмотреть вопросы: об уточнении перечня видов профессиональной деятельности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, и включении в него в том числе профессий, связанных с занятием педагогической деятельностью в образовательных учреждениях; о введении обязательного тестирования на предмет употребления наркотиков студентов высших учебных заведений и лиц, поступающих в вузы, и возобновлении в связи с этим требования справки о состоянии здоровья указанных лиц по форме 086-У, с привлечением к обсуждению широкой, в том числе педагогической, общественности.

Актуальными остаются вопросы обеспечения доступности программ отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, доступности реабилитационных программ для детей и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами.

По-прежнему недостаточно эффективно взаимодействие органов государственной власти со средствами массовой информации в организации антинаркотической пропаганды, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта. Следует активизировать привлечение к профилактической работе родителей, общественных и религиозных объединений.

Представляется необходимым реализовать ряд дополнительных мер по повышению эффективности деятельности органов и учреждений образования и молодежной сферы по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование научно-методического и информационного обеспечения, в том числе:

развитие научных исследований, обеспечение специалистов методическими материалами, включая разработку минимальных требований к организации деятельности по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде; совершенствование содержания государственных образовательных стандартов, примерных образовательных программ в части включения в соответствующие курсы вопросов, связанных с профилактикой злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде;

поддержка инновационных проектов в сфере организации профилактической работы с последующим тиражированием опыта;

организация антинаркотической пропаганды, пропаганды здорового образа жизни, в том числе с помощью средств массовой информации.

2. Совершенствование кадрового обеспечения, в том числе:

подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в системе высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, с использованием опыта и ресурсов 7 центров повышения квалификации работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде в федеральных округах.

3. Совершенствование нормативного правового обеспечения, в том числе:

внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в части регламентации организации работы по профилактике наркомании;

рассмотрение вопроса о целесообразности:

введения требования справки о состоянии здоровья с включением в нее записи врача нарколога для лиц, поступающих в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, и студентов учреждений профессионального образования;

уточнения перечня профессий, для занятия которыми установлены ограничения для больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, за счет включения в него педагогических работников образовательных учреждений;

регламентация проведения экспертной оценки печатной, кино, аудио- и видеопродукции, продукции, распространяемой в сети Интернет (в частности, материалов по наркотической и антинаркотической проблематике) в целях защиты детей и молодежи от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

4. Разработка и реализация программ профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде на уровне региона, муниципального образования, образовательного учреждения, предусматривающих в том числе:

выявление, учет и организацию профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, в том числе злоупотребляющими психоактивными веществами;

совершенствование качества воспитательной работы, обеспечение условий для общественно-полезной занятости, досуга детей и молодежи;

внедрение в деятельность образовательных учреждений специализированных образовательных программ, направленных на формирование у обучающихся законопослушного поведения, навыков здорового и безопасного образа жизни;

реализацию мер по охране здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, включая проведение регулярных медицинских профилактических осмотров;

развитие сети учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи несовершеннолетним и молодежи с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации, в том числе злоупотребляющим психоактивными веществами, а также их родителям;

организацию деятельности по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в образовательных учреждениях, местах досуга несовершеннолетних и молодежи;

поддержку негосударственных, общественных и религиозных организаций, осуществляющих деятельность по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде;

укрепление материально-технической базы органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу, в соответствии с реальными потребностями, а также увеличение штатной численности и стимулирование деятельности работающих в них специалистов.

Обязательными условиями эффективности реализации вышеуказанных направлений профилактической работы являются:

организация межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, координация деятельности всех заинтересованных государственных и общественных структур;

финансирование профилактических мероприятий за счет средств федеральных целевых и ведомственных целевых программ, а также соответствующих региональных и муниципальных целевых программ.

Приложение: 1. Список центров повышения квалификации работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде в федеральных округах на 2 л.

2. Отчет о деятельности центров повышения квалификации работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде в федеральных округах в 2002 - 2004 годах на 2 л.

3. Перечень учебно-методических материалов по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, подготовленных и изданных в рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» на 6 л.

4. Сведения о лицах, злоупотребляющих психоактивными веществами (по данным Минздравсоцразвития России) на 1 л.

5. Сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (по данным МВД России) на 1 л.

6. Письмо Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России об организации взаимодействия в обеспечении деятельности по реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами.

5