Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

matveeva-macro_lectures-2003 / e1_macro_lec04

.pdf
Скачиваний:
17
Добавлен:
19.04.2015
Размер:
279.49 Кб
Скачать

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

 

ТЕМА 4. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА...........................................................................................................................

80

4.1 ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ..........................................................................................................

80

4.2. НАЛОГИ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭКОНОМИКУ.................................................................................................................

81

4.3. ВИДЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ....................................................................................................................................

85

4.4. ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ...............................................................................................

87

4.5. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА............................................................................

88

Тема 4. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

4.1 Цели и инструменты фискальной политики

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство для воздействия на экономику с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета.

Цель фискальной политики в краткосрочном периоде, направленной на Сглаживание циклических колебаний и стабилизацию экономики, - поддержание

стабильного уровня совокупного объема выпуска (ВВП), полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен. В долгосрочном периоде инструменты фискальной политики могут использоваться для стимулирования экономического роста.

Фискальную политику проводит правительство. Инструменты фискальной политики воздействуют как на совокупный спрос (величину совокупных расходов), так и на совокупное предложение (величину издержек фирм и деловую активность)

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета - государственные закупки; трансферты и налоги.

Государственные закупки товаров и услуг и трансферты - это расходы государственного бюджета, а налоги – основной источник доходов бюджета, поэтому фискальную политику называют также бюджетно-налоговой политикой. Изменение величины государственных закупок товаров и услуг в краткосрочном периоде влияет на совокупный спрос, а изменение величины налогов и трансфертов (субсидий) – и на совокупный спрос, и на совокупное предложение. Отличие во влиянии разных инструментов фискальной политики на совокупный спрос состоит в том, что государственные закупки изменяют величину национального дохода и оказывают

прямое и непосредственное воздействие на величину совокупных расходов (рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос, а их сокращение – уменьшает), и в соответствии с кейнсианской моделью они обладают наибольшим мультипликативным эффектом. А налоги и трансферты означают лишь перераспределение совокупного дохода, и их воздействие на совокупный спрос косвенное – через изменение величины потребительских и инвестиционных расходов. При увеличении социальных трансфертных выплат растет личный доход домохозяйств, а, следовательно, при прочих равных условиях и их располагаемый доход, частью которого являются потребительские расходы. Увеличение субсидий и субвенций, введение льготного инвестиционного кредита и др. расширяют возможности внутреннего финансирования фирм и увеличения производства, что ведет не только к росту инвестиционных расходов, увеличивая совокупный спрос, но

иуменьшает издержки фирм на производство единицы продукции, что служит стимулом для роста совокупного предложения. Сокращение трансфертов уменьшает

исовокупный спрос, и совокупное предложение.

80

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

4.2. Налоги и их воздействие на экономику

Как писал Бенджамин Франклин: «В жизни нет ничего неизбежного, кроме смерти и налогов». Налог – это принудительное изъятие государством у домохозяйств и фирм определенной суммы денег не в обмен на товары и услуги. Налоги появились с возникновением государства и представляют собой основной источник доходов государства, средство оплаты расходов правительства. Так как услугами государства пользуются все члены общества, то государство собирает плату за эти услуги со всех граждан страны, и налоги служат инструментом перераспределения национального дохода. Кроме того, изменение налогов, влияя на совокупный спрос и совокупное предложение, является инструментом стабилизации экономики.

Налоговая система включает: субъект налогообложения (кто должен платить налог); объект налогообложения (что облагается налогом); налоговые ставки (процент, по которому рассчитывается сумма налога). Величина, с которой выплачивается налог, называется налогооблагаемой базой. Для экономики ею является величина совокупного дохода Y. Чтобы рассчитать сумму налога Tx, следует величину налогооблагаемой базы Y умножить на налоговую ставку t:

Тx = Y × t

Принципы налогообложения были сформулированы еще А.Смитом в книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.).

Воснову современной налоговой системы положены принципы справедливости

иэффективности. Справедливость должна быть вертикальной (это означает, что люди, получающие разные доходы, должны платить неодинаковые налоги) и горизонтальной (люди с равными доходами должны платить равные налоги). Кроме того, налоговая система должна обеспечивать эффективность на микроэкономическом уровне, способствуя наиболее эффективному размещению ресурсов и рациональному их использованию.

Различают два основных вида налогов:

прямые налоги – это налоги, взимаемые с определенных денежных сумм, полученных экономическим агентом, или денежной оценки принадлежащего ему имущества. К прямым налогам относятся: личный подоходный налог; налог на прибыль; налог на наследство; налог на имущество; налог с владельцев транспортных средств и др. Особенность прямого налога состоит в том, что налогоплательщик (тот, кто оплачивает налог) и налогоноситель (тот, кто

выплачивает налог государству) – это один и тот же агент.

косвенные налоги – это часть цены товара или услуги. Поскольку эти налоги входит в стоимость покупок (либо как фиксированная сумма, либо как процент от цены), они носят неявный характер. К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость – НДС (имеющий наибольший вес в налоговой системе России); налог с оборота; налог с продаж; акцизный налог (подакцизными товарами являются сигареты, алкогольные напитки, бензин, нефть, автомобили, ювелирные изделия); таможенная пошлина. Особенность косвенного налога состоит в том, что налогоплательщик и налогоноситель – это разные агенты. Налогоплательщиком является покупатель товара или услуги (он оплачивает налог при покупке), а налогоносителем – фирма, которая произвела этот товар или услугу (она выплачивает налог государству).

81

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

Вразвитых странах наибольшую долю (примерно 2/3) налоговых поступлений составляют прямые налоги, а в развивающихся странах и странах с переходной экономикой - косвенные налоги, поскольку их легче собирать и объем поступлений зависит от цен, а не от доходов. По этой же причине государству выгоднее использовать косвенные, а не прямые налоги в период инфляции. Это позволяет минимизировать потерю реальной стоимости налоговых поступлений.

Вмакроэкономике налоги также делятся на автономные (аккордные) Тx , которые не зависят от уровня дохода, и подоходные, которые зависят от уровня совокупного дохода Y и сумма налоговых поступлений от которых определяется по

формуле: t × Y, где t – налоговая ставка, поэтому налоговая функция имеет вид:

Тx = Тx + t × Y

Различают: среднюю ставку налога, которая представляет собой процентное

отношение налоговой суммы к величине дохода:

Тx

t ср = Y × 100%

и предельную ставку налога - величину прироста налоговой суммы на каждую дополнительную единицу увеличения дохода, выраженную в процентах:

t пред = TxY ×100% 1 .

Предположим, что в экономике действует прогрессивная система налогообложения, и доход до $50 тыс. облагается налогом по ставке 20%, а свыше $50 тыс. – по ставке 50%. Если человек получает $60 тыс. дохода, то он выплачивает общую сумму налога, равную $15 тыс. (50 × 0,2 + 10 × 0,5 = 10 + 5 = 15), т.е. $10 тыс.

с суммы в $50 тыс. и $5 тыс. с суммы, превышающей $50 тыс., т.е. с $10 тыс. Средняя ставка налога будет равна 25% ( 1560 × 100% = 25%), а предельная ставка налога равна

50% (105 ×100%=50%).

Ставка налога t, которая используется в формуле макроэкономической налоговой функции, представляет собой предельную налоговую ставку, и величина налоговой суммы рассчитывается по отношению к приросту величины валового внутреннего продукта или национального дохода.

В зависимости от того, как устанавливается средняя налоговая ставка,

различают три типа налогообложения:

пропорциональный,

прогрессивный и

регрессивный налоги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 4.1. Системы налогообложения

 

 

 

 

 

Пропорциональный налог

Прогрессивный налог

Регрессивный налог

 

Налоговая

Сумма

Налоговая

 

Сумма

Налоговая

Сумма

 

Доход

ставка, %

налога, $

ставка, %

 

налога, $

ставка, %

налога, $

 

$100

10%

$ 10

10%

 

$ 10

15%

 

$ 15

 

$ 200

10%

$ 20

12%

 

$ 24

12%

 

$ 24

 

$ 300

10%

$ 30

15%

 

$ 45

10%

 

$ 30

 

Пропорциональный налог предполагает, что средняя налоговая ставка остается неизменной, независимо от величины дохода. Поэтому сумма налога

82

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

пропорциональна величине дохода. Прямые (за исключением подоходного налога и в некоторых странах налога на прибыль) являются пропорциональными.

Прогрессивном налог – это налог, средняя налоговая ставка которого увеличивается по мере роста величины дохода и уменьшается по мере сокращения величины дохода. Такой налог предполагает не только большую абсолютную сумму, но также и более значительную долю взимаемого дохода по мере роста дохода. Примером прогрессивного налога в большинстве стран служит подоходный налог.1 Такая система налогообложения в максимальной степени способствует перераспределению доходов, однако вряд ли способствует повышению эффективности производства.

Регрессивный налог – это налог, средняя налоговая ставка которого увеличивается по мере сокращения дохода и уменьшается по мере роста дохода. Таким образом, при увеличении дохода доля дохода, выплачиваемого в виде налога, сокращается. Регрессивный налог может приносить большую абсолютную сумму налога (как в нашем примере), а может и не приводить к росту абсолютной величины налога при повышении доходов.

В явном виде регрессивная система налогообложения в современных условиях наблюдается крайне редко2. Однако все косвенные налоги с точки зрения доли, которую они занимают в доходе покупателя, имеют регрессивный характер, причем чем выше ставка налога, тем в большей степени регрессивным он является. Поскольку косвенный налог – это часть цены товара, то в зависимости от величины дохода покупателя доля этой суммы в его доходе будет тем больше, чем меньше доход, и тем меньше, чем больше доход. Наиболее регрессивный характер имеют акцизные налоги. Например, если акцизный налог на пачку сигарет составляет 10 руб., то доля этой суммы в бюджете покупателя, имеющего доход 1000 руб., равна 0,1%, а в бюджете покупателя, имеющего доход 5000 руб. – лишь 0,05%.

Налоги влияют как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Рост налогов ведет к снижению потребительских (так как сокращается располагаемый доход) и инвестиционных расходов (поскольку уменьшается величина прибыли фирм после выплаты налогов, часть которой служит источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного спроса (рис. 4.2.1,б). Поэтому в период бума, когда экономика «перегрета», в качестве антиинфляционной меры, инструмента снижения деловой активности и стабилизации экономики, может использоваться увеличение налогов.

1 В России, однако, начиная с 2001 г., введен пропорциональный налог на личные доходы. Налоговая ставка установлена в размере 13% от любой суммы дохода.

2 В России, например, установлен прямой регрессивный налог на отчисления из фонда заработной платы.

83

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

а) Снижение налогов

 

б) Рост налогов

Р

LRAS

SRAS

Р

LRAS

SRAS

Р2

 

 

 

Р1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р1

 

 

 

AD2

Р2

 

 

 

 

AD1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AD1

 

 

 

 

 

AD2

 

Y1 Y*

Y

 

 

Y* Y1

Y

Рис. 4.2.1. Воздействие изменения налогов на совокупный спрос И наоборот, снижение налогов увеличивает совокупный спрос (сдвиг кривой

AD1 вправо до AD2 на рис.4.2.1,а, что обусловливает рост реального ВВП от Y1 до Y*). Эта мера может использоваться для стабилизации экономики в период спада, стимулируя деловую активность и уровень занятости. Однако одновременно с ростом ВВП снижение налогов обусловливает рост уровня цен (от Р1 до Р2) и поэтому является проинфляционной мерой (провоцирует инфляцию).

Фирмы рассматривают налоги как издержки, поэтому рост налогов ведет к

сокращению совокупного предложения, а сокращение налогов – к росту деловой активности и объема производства. Воздействие налогов на совокупное предложение исследовал американский экономист, один из основоположников концепции «экономической теории предложения» («supply-side economics») А.Лаффер. Он выдвинул гипотезу о воздействии изменения ставки подоходного налога на общую величину налоговых поступлений в государственный бюджет и построил кривую, отражавшую эту зависимость.1 Используя налоговую функцию: Т = t × Y, А.Лаффер показал, что существует оптимальная ставка налога tопт, при которой налоговые поступления максимальны Тxmax (точка А на рис.4.2.2). Если увеличить ставку налога, например, до t1, уровень деловой активности снизится, и налоговые поступления сократятся до Тx1, поскольку уменьшится налогооблагаемая база, т.е. величина совокупного выпуска Y.

Т

 

Р

LRAS

SRAS1

Тmax

 

А

 

 

 

 

 

SRAS2

 

 

 

В

 

 

А

 

 

 

T1

 

 

 

 

Р1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р2

 

 

В

AD

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

tопт t1

t

 

Y1 Y*

Y

Рис.4.2.2. Кривая Лаффера

Рис.4.2.3. Воздействие снижения налогов

на совокупное предложение

1 Эта кривая была названа гипотетической потому, что свои выводы Лаффер делал не на основе анализа статистических данных, а на основе гипотезы, т.е. логических рассуждений и теоретического умозаключения.

84

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

Для борьбы со стагфляцией А.Лаффер в начале 80-х годов предложил снизить ставки налога на доходы домохозяйств и на прибыль корпораций. Он предположил, что эти налоговые ставки, существовавшие в американской экономике, превышали оптимальную величину, поэтому экономика находилась на «плохой стороне» («bad side») кривой (точка В). Снижение ставок подоходного налога от t1 до tопт, по его мнению, должно было послужить стимулом повышения деловой активности (роста совокупного предложения), что одновременно позволило бы, с одной стороны, преодолеть стагфляцию, а с другой - увеличить налоговые поступления в бюджет, который находился в состоянии хронического дефицита. А.Лаффер исходил из предположения, что в отличие от воздействия снижения налогов на совокупный спрос, увеличивающего объем производства, но провоцирующего инфляцию (см. рис.4.2.1,а), влияние снижения налогов на совокупное предложение имеет антиинфляционный характер. Рост производства от Y1 до Y* сочетается в этом случае со снижением уровня цен от Р1 до Р2 (рис.4.2.3), поэтому может служить средством борьбы со стагфляцией.

Таким образом, налоги являются не только основным источником доходов государства, но и важным инструментом стабилизации экономики. Кроме того,

снижение налогов, стимулируя увеличение совокупного предложения, способно воздействовать на инвестиционную активность и способствовать росту экономического потенциала, т.е. влияет на экономику не только в краткосрочном, но и в долгосрочном периоде, обеспечивая экономический рост.

4.3. Виды фискальной политики

Инструменты фискальной политики применяются прежде всего для стабилизации экономики и сглаживания циклических колебаний.

В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, выделяют два вида фискальной политики:

стимулирующую фискальную политику, которая применяется при спаде (рис. 4.3.1,а), направлена на увеличение деловой активности и используется как средство борьбы с безработицей. Ее мерами выступают: увеличение государственных закупок, снижение налогов и увеличение трансфертов. При этом снижение налогов и увеличение трансфертов фирмам (субсидий) ведет к росту не только совокупного спроса, но и совокупного предложения. Происходит не только рост совокупного выпуска от Y1 до Y*, но и снижение уровня цен от Р1 до Р2 (рис.4.3.1,в), поэтому эти инструменты могут использоваться как средство борьбы одновременно и с безработицей, и с инфляцией.

85

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

 

 

 

 

На совокупный спрос

 

 

 

На совокупное предложение

 

а) Стимулирующая

 

б) Сдерживающая

 

в) Стимулирующая

Р

 

LRAS

 

Р

 

LRAS

 

Р

 

LRAS

SRAS1

 

 

 

 

 

SRAS

 

 

 

 

 

 

SRAS

SRAS2

Р2

 

 

 

 

 

Р1

 

 

 

 

AD1

Р1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р1

 

 

 

 

AD2

Р2

 

 

 

 

Р2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AD1

 

 

 

 

 

AD2

 

 

 

 

 

AD

 

 

Y1 Y*

Y

 

 

Y* Y1

Y

 

 

Y1 Y*

Y

 

 

 

 

Рис.4.3.1. Воздействие фискальной политики на экономику

сдерживающую фискальную политику, которая используется при буме («перегреве» экономики) (рис.4.3.1,б) и направлена на сдерживание деловой активности с целью борьбы с инфляцией. Ее мерами служат: сокращение государственных закупок, увеличение налогов и сокращение трансфертов.

В зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики на экономику различают:

дискреционную фискальную политику, которая представляет собой законодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики;

автоматическую (недискреционную) фискальную политику, которая основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы - это инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам относятся: подоходный налог (включающий налог на доходы домохозяйств и налог на прибыль корпораций); косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость); пособия по безработице; пособия по

бедности.

Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень дело-вой активности Y сокращается и величина налоговых поступлений (Т = t × Y) уменьшается, а при «перегреве» экономики, когда величина фактического выпуска максимальна, налоговые поступления увеличиваются. При этом ставка налога остается неизменной. Однако налоги – это изъятия из экономики, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов. Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при перегреве максимальны. Таким образом, из-за наличия подоходных налогов экономика как бы автоматически «остужается» при перегреве и «подогревается» при рецессии. Появление в экономике подоходных налогов уменьшает величину мультипликатора (при отсутствии ставки подоходного налога

мультипликатор больше, чем

при ее

наличии:

1

 

1 mpc

усиливает стабилизационный

эффект

их воздействия на

 

1

>

1 mpc(1 t) ), что

экономику. Наиболее

86

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывает прогрессивный подоходный налог.

Налог на добавленную стоимость (НДС) также обеспечивает встроенную стабильность. Он является косвенным налогом (частью цены товара), поэтому в период рецессии, когда общий объем продаж падает, налоговые поступления от косвенных налогов - изъятия из экономики - сокращаются. При перегреве, наоборот, совокупные доходы растут, объем продаж растет, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Стабилизация экономики происходит автоматически.

Автоматическими стабилизаторами являются также пособия по безработице и бедности, поскольку общая сумма их выплат увеличивается при спаде - по мере того, как люди начинают терять работу, становясь безработными и оказываясь ниже «черты бедности» - и сокращаются при буме, когда наблюдается «сверхзанятость» и рост доходов. Эти пособия являются трансфертами, т.е. инъекциями в экономику. Их выплата способствует росту доходов и поэтому совокупных расходов, стимулируя подъем, когда экономика находится в состоянии рецессии. Уменьшение общей суммы этих выплат при буме оказывает сдерживающее влияние на экономику.

Действие встроенных стабилизаторов увеличивают дефицит государственного бюджета при спаде и может способствовать появлению профицита бюджета при буме.

Воздействие встроенных стабилизаторов не такое сильное, как мер дискреционной фискальной политики. Они не способны обеспечить полную занятость и стабильность в экономике. Поэтому в развитых странах экономика примерно на 2/3 регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и на 1/3 – за счет действия встроенных стабилизаторов.

4.4. Проблемы и противоречия фискальной политики

Фискальная политика обладает рядом достоинств, которые особенно подчеркивают сторонники кейнсианского подхода, среди которых:

Эффект мультипликатора. Все инструменты фискальной политики имеют мультипликативный эффект воздействия на величину совокупного выпуска.

Отсутствие внешнего лага (задержки). Внешний лаг – это период времени между принятием решения об изменении политики и появлением первых результатов ее изменения. Когда правительство принимает решение об изменении инструментов

фискальной политики, и эти меры вступают в действие, результат их воздействия на экономику проявляется достаточно быстро.2

Наличие автоматических стабилизаторов. Правительству нет необходимости

предпринимать специальные меры по стабилизации экономики, сглаживание циклических колебаний экономики происходит автоматически.

Однако наряду с достоинствами фискальная политика порождает целый ряд проблем и противоречий, снижающих ее эффективность, на что особый акцент делают сторонники неоклассического подхода. К ним относят:

Эффект вытеснения, экономический смысл которого состоит в том, что стимулирующая фискальная политика (рост расходов бюджета – государственных

2 Как мы увидим в теме 5, внешний лаг характерен для монетарной политики, имеющей многоступенчатый передаточный механизм (механизм денежной трансмиссии).

87

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

закупок и/или трансфертов - в период спада и/или сокращение доходов бюджета - налогов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода, что увеличивает спрос на деньги и повышает ставку процента на денежном рынке. Удорожание кредитов приводит к «вытеснению» части инвестиционных расходов фирм в краткосрочном периоде, что может обусловить уменьшение запаса капитала в экономике и снижение экономического потенциала в долгосрочном периоде;

Возможное существенное ослабление мультипликативного эффекта, если экономика развивается в условиях, близких к уровню полной занятости, при котором меры стимулирующей фискальной политики могут обусловить только рост уровня цен, провоцируя инфляционные тенденции в экономике;

Наличие внутреннего лага. Внутренний лаг – это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения о ее изменении. Решения об изменении инструментов фискальной политики принимает правительство, однако введение их в действие невозможно без обсуждения и утверждения этих решений законодательным органом власти, что может потребовать длительного периода времени. Кроме того, эти меры начинают действовать только со следующего финансового года, что еще больше увеличивает лаг. За это время ситуация в экономике может измениться. Если первоначально в экономике была рецессия, то к моменту начала действия мер стимулирующей фискальной политики в экономике может начаться подъем. Дополнительное стимулирование может спровоцировать «перегрев» и инфляцию, оказав дестабилизирующее действие на экономику. Наоборот, меры сдерживающей фискальной политики, разработанные в период бума, из-за наличия внутреннего лага могут усугубить спад;

Неопределенность,1 которая касается:

-во-первых, проблемы идентификации экономической ситуации (сложно точно определить, например, момент, когда заканчивается период рецессии и начинается оживление, или момент, когда подъем превращается в перегрев и т.п., и ошибка в определении экономической ситуации и выборе типа экономической политики, исходя из такой оценки, может привести к дестабилизации экономики);

-во-вторых, проблемы, на какую именно величину следует изменить инструменты государственной политики в каждой данной экономической ситуации и не привести экономику в состояние депрессии при проведении сдерживающей фискальной политики или в состояние «перегрева» и ускорения инфляции при проведении фискальной экспансии.

Дефицит государственного бюджета. Противники кейнсианских методов регулирования экономики - представители неоклассического направления (монетаристы, сторонники теории «экономики предложения» и теории рациональных ожиданий) - считают дефицит государственного бюджета одним из важнейших недостатков фискальной политики.

4.5. Фискальная политика и дефицит государственного бюджета

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план

1 Этот недостаток характерен не только для фискальной, но и для монетарной политики.

88

Т.Ю.Матвеева. Курс лекций по макроэкономике

страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

При выполнении своих функций государство несет расходы, которые по целям могут быть разделены на:

расходы на политические цели - обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.) и содержание аппарата управления государством;

расходы на экономические цели - содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики и субсидии частному сектору экономики;

расходы на социальные цели - социальное обеспечение (пенсии, стипендии, пособия), образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

Смакроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

трансферты (их стоимость не включается в ВВП);

обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП) При этом государственные закупки товаров и услуг состоят из:

расходов на государственное потребление, которые включают: - покупку государством потребительских товаров;

- оплату услуг государственных служащих, т.е. выплату жалования чиновникам, учителям, врачам;

государственных инвестиций – это покупка государством инвестиционных товаров для обеспечения процесса производства в государственном секторе

экономики - расходы на строительство дорог, школ, больниц и т.п.

Основные источники доходов государства - это налоги (включая взносы на социальное страхование); прибыль государственных предприятий; доход от эмиссии денег (сеньораж); доходы от приватизации и др.

Разница между доходами и расходами государства представляет собой сальдо (состояние) государственного бюджета. Государственный бюджет может находиться

втрех различных состояниях (рис.4.4.1):

-когда доходы бюджета превышают расходы, сальдо бюджета

положительное (δ > 0), что соответствует профициту государственного бюджета;

-когда доходы равны расходам, сальдо бюджета равно нулю (δ = 0), это означает, что бюджет сбалансирован;

-когда доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета

отрицательное (δ < 0), т.е. имеет место дефицит государственного бюджета.

89

Соседние файлы в папке matveeva-macro_lectures-2003