Понятие бюджета

Дано в ст.6 БК. Бюджет с одной стороны (в динамике) всегда представляет движение денежных средств, денежные средства всегда находятся в определенной динамике. Мы, принимая соответствующий бюджет – это акт представительного органа в форме закона. Бюджет, его правовая форма – это выраженный в правовой форме финансовый план на определенный период времени. В этом плане устанавливаем определенные финансовые показатели на период времени. Бюджет – это финн план.

Особая прав природа закона о бюджете – выявлена КС РФ, когда он рассматривал очень важный вопрос. Раньше в ФЗ о федерал бюджете была практика – приостановление законом о бюджете действие других законодательных актов. Возникла ситуация, закон о бюджете может или не может как ФЗ приостанавливать действие других законов. В связи с этим КС исследовал правовую природу специфического акта – закон о бюджете – это узаконение финн права, придание ему соответствующей правовой формы. В качестве закона лекс постерио этот зак акт не может блокировать, приостанвливать акты, других органов. Закон о бюджете должен решить вопрос о финансировании бюджетных обязательств. У закона о федерал бюджете особый характер.

Зак-ль запрещает использование органами гос власти иных других форм образования и расходования денежных средств, кроме формирования бюджете и внебюджетных фондов. Запрещается формирование денежных средств в иных от бюджета формах, так как речь идет об обеспечении принятых обязательств. Если вдруг образуются иные фонды.

Именно бюджету придается правовая форма, причем бюджету каждого публичного образования.

Бюджет зак-во содержит категорию «консолидированный бюджет». БК не предполагает особую прав форму консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет – это объединенные показатели (бюджет субъекта и местные показатели, например). Речь идет о том, что нужно для определенных цедлей финн планирования нужно определять параметры по территории. Это нужно для обеспечения реального финн планирования. БК не предусматривает принятие спец закона о консолидированном бюджете.

В ст.6 БК дано определение бюджетной системы РФ. Проистекает самостоятельность функционирования каждого публичного образования. Основа – экономика в целом и государственное устройство РФ. Установлены принципы функционирования бюджет системы. Бюджетная система – совокупность бюджетов.

Состав бюджетной системы определяет ст.10 БК:

• На федеральном уровне федерал бюджет и бюджеты федерал внебюджет фондов. ФЗ о федерал бюджете и бюджете каждого из фондов.

• На региональном уровне – бюджеты субъектов и бюджеты территориальных бюджет фондов. У пенсионного фонда и соц страхования есть территориальные отделения – они обладают статусом самостоятельного юр лица. Это отделения федерал фондов и у них поэтому самостоятельного бюджета быть не может. Нельзя принимать бюджет отделения. Вот территориальные гос внебюджет фонда – самостоятельные фонды, поэтому у них формируется свой собственный бюджет, отдельный от федерального фонда ОМС.

• Третий уровень бюджетной системы – признается единым – местные бюджет. Как бы ни говорили, что муниципальные образования по КРФ дБ равноценными, тем не менее с точки зрения формирования бюджет системы не было разделения третьего уровня на 2 подуровня. Объективно понадобилось сказать, что местные бюджеты деляться на 1- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований1 городов федерального значения Москвы и СПб. 2- бюджеты городских и сельских поселений.

Здесь нет никакого ущемления муниципальных образований. Наоборот пытаются поддержать с финн точки зрения.

В свое время существовало определение ГВФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерал бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, соц обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед помощь. Сейчас от него отказались.