Практикум по конст праву_СПб., 2013_light

Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права

Российской Федерации не ясно, кому следует передать стадион — Са-

марской области или Российской Федерации.

Спор был передан на рассмотрение областного суда.

Какие формы собственности признавались в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. ? Каким образом происходило оформление распределения собственности в 1990-е гг. ? Какое решение должен вынести суд?

Задача 4

Гражданин Седюкин А. М., служащий Комитета Санкт-Петербурга

по образованию, обратился в Октябрьский федеральный районный суд с требованием о предоставлении ему ежегодного отпуска в июне меся-

це в связи с обучением на вечернем отделении факультета менеджмента СПбГУ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Совета

Министров СССР от 24 декабря 1982 г. № 1116 было утверждено положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях. В частности, указанным положением было предусмотрено, что при предоставлении ежегодных отпусков рабочим и слу-

жащим, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства,

администрация предприятий, учреждений, организаций обязана приуро-

чивать, по их желанию, эти отпуска ко времени проведения установочных

занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов

в учебном заведении.

Однако на требование Седюкина о предоставлении отпуска отдел ка-

дров Административного комитета ответил ему отказом. Представитель

ответчика в суде пояснил, что согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ ис-

точниками трудового права могут быть постановления Правительства РФ

и нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнитель-

ной власти. Постановление Совета Министров СССР к таковым не относится, поскольку Правительство СССР не являлось органом исполнительной власти, а было лишь исполнительным и распорядительным органом при Совете народных депутатов СССР. Следовательно, данная льгота не может считаться установленной в надлежащей правовой форме.

Признавался ли в Конституции СССР принцип разделения властей? Опишите систему органов государственной власти в СССР. Каким стату-

сом обладал Совет Министров СССР — Правительство СССР? Как следует решить дело в настоящее время?

Задача 5

В Конституционный Суд РФ обратилось Законодательное Собрание Архангельской области с запросом, в котором оспаривало непосред-

ственное вхождение Ненецкого автономного округа в состав Российской

Федерации и его участие в качестве субъекта федеративных отношений

в заключении Федеративного договора 1992 г. По мнению заявителя, автономный округ в составе РСФСР не был субъектом Федерации, а следовательно, имел не государственно-правовой, а лишь административно-тер-

риториальный статус и не мог участвовать в подписании Федеративного

20

договора. Российская Федерация как федеративное государство установлена не Конституцией, а Федеративным договором (Конституция содержит ссылки на его нормы). Конституция лишь воспроизводит нормы Федеративного договора, не придавая им дополнительной юридической

силы.

Какова была схема организации РСФСР как федеративной республики? Договорный или конституционный характер носит федеративное устройство российского государства по Конституции 1993 г. ? Охарактеризуйте с этих позиций особенности Российской Федерации до и после

заключения Федеративного договора. Какое решение следует принять суду?

Задача 6

Законодательное Собрание Воронежской области обратилось в областной суд, требуя признать вторжением в его компетенцию издание

ряда актов губернатора и правительства области. Оспариваемые акты

вносили изменения и дополнения в решения Исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся и Исполнитель-

ного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов,

а ряд актов признавали утратившими силу.

Многие действующие решения Исполнительного комитета Воронеж-

ского городского Совета народных депутатов утратили свое значение или

вступили в противоречие с современным законодательством, в связи

с чем перед органами государственной власти области ставится вопрос

о необходимости внесения в них изменений и дополнений. Однако остается неясным, к чьей компетенции относится принятие таких решений. Властная деятельность губернатора и правительства должна осуществляться исключительно в рамках их полномочий, закрепленных нормативными правовыми актами, однако в соответствии с уставом области они не обладают полномочиями, достаточными для отмены или внесения изменений в акты существовавших ранее органов советской власти. По мнению Законодательного Собрания, данный вопрос может быть разрешен путем внесения изменений в устав области или принятия специального областного закона.

Обоснованы ли требования Законодательного Собрания?

Задача 7

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в июле

2006 г. рассматривал гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Красстройинвест». Общество требовало признать не соответствующим действующему законодательству, в том числе п. 2 ст. 222 ГК РФ, распоряжение Администрации города Красноярска о сносе самовольной постройки, возведенной обществом, в админи-

стративном порядке, без обращения в суд.

В возражениях на заявление Администрация ссылалась на то, что она действовала в соответствии с положениям п. 6 и 7 Постановления Совета

21

Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права

народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. № 390 «О мерах борьбы

с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» (с изменениями от 3 октября 1962 г., 21 апреля 1972 г., 23 июля

1993 г.). Эти пункты предусматривают порядок, в силу которого исполнительный комитет городского или поселкового совета народных депутатов

вправе дать распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного здания.

Суд удовлетворил требования Общества, сделав вывод, что указанный нормативный правовой акт регулировал полномочия исполнитель-

ных комитетов Советов народных депутатов, которые в настоящее время

ликвидированы.

Оцените решение суда.

Учебные задания

Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Шарлетт Р. Правовые трансплантации и политические мутации: рецепция конституционного права в России и в новых независимых государствах // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. № 2(27). 1999. С. 14-21.

22

ТЕМА 4. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ГОСУДАРСТВА

Понятие и правовое значение принципов конституционного государ-

ства.

Принципы общественного положения государства и пределы осуществления государственной власти. Юридические основы легитимации

государственной власти: демократическое государство и государство с религиозной легитимацией. Государство в экономической системе: ли-

беральное рыночное государство, свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции. Принципы социально-экономической политики

государства: либеральное, патерналистское и социальное государство. Государственная идеология и общественное идеологическое многообразие.

Взаимодействие государства и религии: теократическое, клерикальное, государство с официальной церковью, светское и атеистическое государ-

ство. Признание и гарантирование местного самоуправления.

Принципы организации и осуществления государственной власти. Государственный суверенитет: соотношение с народным суверените-

том, пределы осуществления в глобальном международном правопорядке. Государственный суверенитет в рамках внутренней организации власти. Форма государственного (территориального) устройства: основные типы. Форма правления: монархия и республика, их различия; типы республик. Разделение властей и особенности реализации этого принципа d различных государствах мира. Правовое государство (Rechtsstaat) или господство права (the Rule of Law). Верховенство конституции и верховенство закона. Соотношение с принципом законности в советском праве.

Литература

1.Конституционное правосудие и социальное государство: Сб. докл. М., 2003.

2.Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997.

3.Краснов М. А. Социальное государство: реконструкция смысла //

Экономические и социальные аспекты российского конституционализ-

ма/ Под ред. Е. К. Глушко, М. А. Краснова. Вып. 4. М., 2009.

4.Левин И. Д Суверенитет. СПб., 2003.

5.Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие,

содержание, вопросы становления. М., 1994.

Задачи

Задача 1

Гражданин Зелюкин К. Б. обратился в Конституционный Суд РФ с жало-

бой на нарушение его прав и свобод Федеральным законом «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального

23

Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права

Собрания Российской Федерации». Основанием послужил отказ Проко-

пьевском федерального районного суда Кемеровской области обязать депутата Государственной Думы ФС РФ Н. А. Останину, избранную по

региональной части федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ, выполнить наказы избирателей, данные ей во время предвыборной кампании. Районный суд, ссылаясь на нормы ука-

занного Федерального закона, сделал вывод, что в Российской Федера-

ции установлен свободный, а не императивный мандат.

Оспаривая данное положение в Конституционном Суде РФ, К. Б. Зелюкин ссылался на принцип народного суверенитета, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ. Поскольку народ осуществляет свою власть через пред-

ставителей, этим представителям могут даваться указания относительно их действий; аналогичным образом их действия ограничиваются предвы-

борной программой. Государственная Дума РФ и Президент РФ в своих возражениях ссылались на то, что принцип свободного мандата действует

во многих демократических странах, этот принцип в полной мере соответствует понятию и правовому содержанию народного суверенитета. Смыслом представительной демократии является представление не воли граждан, а их объективных интересов, далеко не всегда ими осознаваемых ввиду недостатка необходимой информации и подготовленности.

Каково юридическое содержание принципа народного суверенитета (ст. 3 Конституции РФ)? Государственные органы должны следовать интересам или воле избирателей? Каков должен быть механизм выявления этой воли или этих интересов? Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ?

Задача 2

При подготовке к проведению в 2006 г. в Санкт-Петербурге саммита

«G8» органами государственной власти, обеспечивавшими безопасность

этого мероприятия, были предприняты ряд мер, связанных с ограничени-

ем прав граждан.

За неделю до начала саммита было перекрыто шоссе, проходящее

мимо резиденции «Константиновский дворец», где должен был проходить саммит. На период больше двух недель была закрыта для движения судов акватория Невы и Финского залива, на два дня закрыт городской аэро-

порт, отменено движение поездов. В апреле руководители большинства государственных учреждений города рекомендовали своим сотрудникам на период саммита уехать из города, а вузам города — перенести сроки вступительных экзаменов. По маршрутам следования участников саммита — на крупных проспектах города — было предписано закрыть все магазины и офисы. Все бездомные граждане были вывезены в соседние регионы — за несколько десятков километров. В поселках Стрельна и Петродворец в течение месяца граждане могли попасть домой только предъявив паспорт с отметкой о регистрации. Те, кто снимал жилье по договору найма и не был зарегистрирован, были вынуждены поселиться в гостиницах.

24

Te.ua 4. Принципы конституционного государства

Оцените правовые основания для применения подобных мер, в частности положения Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ, с точки зрения конституционных принципов

взаимоотношений государства и граждан? Можно ли считать какие-то меры незаконными и требовать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного в результате применения таких мер?

Задача 3

Типография «На страже Родины» обратилась к прокурору г. Москвы

стребованием принять меры к устранению нарушений Конституции РФ

ифедеральных законов, выразившихся в следующем. По мнению типо-

графии, установленный законом порядок лицензирования деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции,

равно как и лицензирование любой другой деятельности, не соответствует конституционному принципу свободы экономической деятельности.

Установленный порядок лицензирования фактически означает нарушение принципа поддержки конкуренции и поощряет монополию государ-

ственных предприятий, в частности, Гознака, для которых получение ли-

цензии упрощается, поскольку помощь им осуществляет вышестоящий

государственный орган.

Вчем состоит принцип свободы экономической деятельности и под-

держки конкуренции? Соответствует ли этому принципу установленный

в настоящее время в законодательстве порядок лицензирования от-

дельных видов деятельности? Необходимо ли государственным пред-

приятиям получать лицензию для осуществления лицензируемых видов

деятельности? Вправе ли государство как властный субъект осущест-

влять экономическую (в том числе предпринимательскую) деятель-

ность?

Задача 4

В государственном внешкольном образовательном учреждении — Дворце творчества юных Санкт-Петербурга — было организовано изучение православной религии с исполнением отдельных религиозных обрядов и совершением паломничеств к святым местам. Комитет по об-

разованию на запрос петербургского отделения мусульман России с требованием дать правовую оценку происходящему ответил, что не усматривает в действиях подведомственной организации нарушения закона. Обучение построено на научной основе, оно осуществляется в рамках добровольного внешкольного посещения, поэтому никаких оснований считать эту деятельность противоречащей закону нет.

Отделение мусульман России подало обращение прокурору СанктПетербурга с требованием принять меры прокурорского реагирования, поскольку пропаганда религии, несмотря на конституционные положения об отделении церкви от государства, осуществляется за государ-

ственный счет. Научным такое обучение считаться не может, так как явно отдается предпочтение одной конфессии и не соблюдается равенство

25

Modyib /. Общая характеристика и принципы конституционного права

вероисповеданий. В преподавании ислама в той же организации было отказано, по тем соображениям, что это будто бы «воинственная религия».

Какое решение должен принять прокурор?

Задача 5

В 2006 г ученица одной из петербургских школ М. Шрайбер обрати-

лась в районный суд с требованием признать нарушением конституционных принципов идеологического многообразия и светского государства включение в школьную программу изучения биологии положений теории

эволюции Ч. Дарвина. М. Шрайбер полагает, что навязывание в процессе

школьного обучения определенных представлений, которые могут противоречить религиозным и нравственным убеждениям ребенка и которым он не в силах противостоять, связано с определенной официальной госу-

дарственной идеологией — идеологией атеизма.

Определите границу между следованием принципу светского государства и пропагандой атеизма. Обоснуйте свою позицию по вопросу

о перспективах удовлетворения требований М. Шрайбер.

Задача 6

Гражданин Бессеребреников А. Г., зарегистрированный в качестве

индивидуального предпринимателя, заключил договор займа с целью

получить деньги на покупку оборудования для принадлежащей ему ма-

стерской по ремонту обуви. В результате пожарг., который произошел

в мастерской, все оборудование пришло в негодность, и дальнейшее про-

должение предпринимательской деятельности оказалось невозможным.

Заимодавец, гражданин Ущученко В.В., обратился в суд с требованием о взыскании суммы займа и процентов по соответствующему договору и, получив судебное решение о взыскании этих денег, инициировал возбуждение производства по исполнению решения. В ходе исполнительного производства выяснилось, что для удовлетворения требований взыскателя имеется только имущество, на которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено взыскание. Это единственное находящееся в собственности пригодное для проживания жилое помещение (квартира), в которой проживают должник и члены его семьи.

Содной стороны, отношения собственности в Российской Федерации должны регламентироваться в соответствии с принципами правового государства, на основе юридического равенства и справедливости, каждому гарантируется судебная защита его прав, в том числе права на исполнение судебного решения.

Сдругой стороны, Российская Федерация как социальное государство обязано заботиться о благополучии своих граждан, сохраняя им условия для нормального существования, не допускать умаления достоинства личности и не нарушать социально-экономические права граждан.

Подготовьте обоснование жалобы Ущученко В. В. в Конституционный Суд РФ.

26

Тема 4, Пришиты конституционного государства

Задача 7

В 2003 г. на рассмотрение Государственной Думы РФ был внесен про-

ект Федерального закона, по которому с 2005 г. должен был осуществиться переход от государственного бюджетного финансирования пенсий

кстраховой системе пенсионных взносов. При этом роль государства

впенсионном обеспечении ограничивалась только пенсионным обеспе-

чением сирот. Все прочие социально незащищенные категории граждан должны получать пенсию в рамках пенсионного страхования пропорционально внесенным страховым вкладам.

Соответствует ли этот проект конституционному принципу социаль-

ного государства? Каковы в мировой практике подходы к социально-обе- спечительной политике государства, и какой правовой режим и правовое

содержание заключает в себе принцип социального государства?

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

1

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

2

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

27

Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права

Часть 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации

В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооруже-

ния или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государ-

ством или продажи с публичных торгов.

Часть 1 ст. 239 Гражданского кодекса

3

1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия

не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед

законом.

Статья 14 Конституции РФ

Федеральное Собрание Российской Федерации... признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России... принимает настоящий Федеральный закон.

Преамбула Федерального закона опт 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории:

Дайси А. В. Господство права // Основы государственного права Англии. СПб., 1891. С. 137-154.

Уэйд и Филлипс. Доктрина разделения властей // Конституционное

право. М., 1950. С. 24-28.

28

МОДУЛЬ II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ТЕМА 5. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

История возникновения и содержание различных концепций правово-

го положения личности: консервативная, коммуналистская и либераль-

ная (натуралистическая и утилитарная). Культурный релятивизм и права

человека. Государство и права человека. Особенности прав человека как

юридического института.

Принципы правового регулирования и защиты прав человека. Принцип

равноправия и запрета дискриминации, формы нарушения равноправия. Проблема «позитивной» дискриминации. Основания и условия ограничения прав: практика Европейского суда по правам человека, Конституцион-

ного Суда РФ и зарубежных государств. Универсальность общепризнанных прав и действие их erga omnes в отношении любых государств. Неотчуждаемость прав: права человека как общественная ценность. Запрет злоупотребления правами и осуществления прав, нарушающих права других лиц.

Виды прав человека. Механизмы реализации прав человека: явочный,

уведомительный и разрешительный.

Источники правового регулирования прав человека. Институты защиты прав человека: внесудебные и судебные, внутригосударственные

и международные.

Правовая природа и юридическое содержание отдельных прав и свобод

человека и гражданина. Личные (гражданские) и экономические права и свободы. Политические права гражданина. Социальные и культурные права человека. Процессуальные права и права-гарантии. Коллективные права.

Конституционные обязанности человека и гражданина.

Литература

1. Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М., 2002.

2.Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и граж-

данина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал

российского права. 2005. № 7.

3.Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1990.

4.Права человека: Учебник для вузов / Авт. колл.: Т. А. Васильева,

В.А. Карташкин, Н. С. Колесова и др.; Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999.

5.Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека

с1960 по 2002 г. СПб., 2004.

6.Экштайн К. Основные права и свободы: по российской Конституции и Европейской Конвенции: Учеб. пособие для вузов. М., 2004.

29