Правовое положение личности в вооруженных конфликтах международного характера

Всеобщий принцип международного гуманитарного права применим в отношении тех лиц, кто с оружием в руках непосредственно участвует в вооруженном конфликте, и в отношении те, кто не принимает участия в вооруженной борьбе. В основе международного гуманитарного права лежат два важных понятия – «комбатант» и «лицо, находящееся под защитой», требующие разъяснения.

В вооруженном конфликте международного характера противостоящие стороны представлены, как правило, военной организацией, основу которого составляют вооруженные силы. Именно на них, на вооруженные силы распространяются правила ведения войны.

Все лица из состава вооруженных сил, находящейся в конфликте, за исключением медицинского и духовного персонала, являются комбатантами. Несмотря на то, что право войны имеет солидную историю, термин «комбатант» был определен лишь в 1977 году в Дополнительном протоколе I. Определение категории «комбатант» имеет важнейшее значение, так как во время вооруженных конфликтов международного характера выполнение норм международного права во многом зависит от возможностей проведения различия между гражданским лицами и комбатантами. Участником вооруженного конфликта может стать любой человек, но его правовое положение будет зависеть от его статуса. Комбатант – это тот, кому разрешено применять оружие на поле боя. Комбатантами являются: лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил, даже если последние подчиняются правительству или власти, не признанным государством-противником; лица, входящие в состав вооруженных сил одной из сторон в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил; лица, входящие в состав любых организованных вооруженных групп и формирований, находящихся под командованием лиц, ответственных за поведение своих подчиненных, даже если это командование подчиняется правительству или власти, не признанным противной стороной. Таким образом, даже участники партизанских движений и вооруженных групп могут получить статус комбатантов, при условии, что они открыто носят оружие во время военных действий, находятся под командованием лиц, ответственных за своих подчиненных, и подчиняются внутренней дисциплинарной системе, обеспечивающей соблюдение норм международного права⁵².

Бывает, что гражданские лица принимают участие в спонтанных восстаниях на оккупированных территориях, а также в вооруженных конфликтах немеждународного характера, когда трудно провести различие между гражданским лицом и комбатантом. Гражданские лица, принимающие участие в военных действиях, утрачивают на период такого участия право на защиту, предоставляемую Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами. Приняв во внимание различные методы ведения военных действий, Женевские конвенции и Дополнительный протокол Iпредлагают расширительное определение понятию «лица из состава вооруженных сил» для того, чтобы, с одной стороны, предоставить им защиту, а с другой, возложить равную ответственность на всех, кто взялся за оружие.

В отношении комбатанта не может быть возбуждено уголовное преследование, если, применяя силу, он действовал, соблюдая правила международного гуманитарного права. Именно разрешение на применение силы в вооруженном конфликте отличает комбатанта от гражданского лица. Следовательно, «комбатант – и только комбатант – имеет и будет иметь право воевать. Ему разрешено применять силу и даже убивать, и он не несет персональной ответственности за свои действия, как это имело бы место, соверши он те же действия, будучи обычным гражданином»⁵³.

Но следует учесть, что такая сила не может применяться по инициативе отдельного лица, она применяется лишь в порядке подчинения приказам вышестоящего ответственного командования.

Лица, использующие силу против неприятеля и не являющиеся комбатантом, не может претендовать на привилегии статуса комбатанта и несет персональную ответственность за свои действия.

В международных конвенциях определены действия, за совершение которых комбатанты несут личную ответственность, даже если действовали по приказу своего командира. За подобные действия уголовную ответственность несут также командиры и вышестоящие начальники, которые обязаны не допускать и всячески пресекать их. Но даже нарушение норм международного права не является основанием для лишения его статуса комбатанта: при попадании под власть противной стороны он становится военнопленным.

«Лицо, находящееся под защитой» – это человек, который на основании Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним имеет право на особую защиту и на особый статус покровительствуемого лица».

В международном гуманитарном праве дается определение отдельных категорий лиц, которым предоставляются особые права и защита, т.к. они подвергаются большей опасности, чем непосредственные участники вооруженного конфликта, а также они в меньшей степени защищены.

Усложнение военной техники приводит к радикальным изменениям в концепции боя. В силу данного обстоятельства строгое исполнение правила «не наносить ущерба некомбатантам» становится все более проблематичным, так как усложнение военной техники, обеспечивая высокую точность некоторых видов оружия, в то же время расширяет поле боя далеко за линию горизонта и увеличивает его разрушительную силу.

Каждая из Женевских конвенций и каждый из Дополнительных протоколов к ним применяется к конкретным категориям лиц, и предоставляют им разные права и защиту. Правовое содержание этой защиты зависит от конкретной категории лиц.

В условиях конфликтов международного характера гуманитарное право предусматривает четырнадцать категорий покровительстуемых лиц.

К первым четырем относятся комбатанты: раненые и больные из личного состава вооруженных сил; раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение из личного состава вооруженных сил на море; медицинский и духовный персонал, принадлежащий к вооруженным силам; военнопленные.

Десять категорий принадлежит к гражданским лицам: раненые и больные из числа гражданских лиц; гражданский медицинский и духовный персонал; парламентеры; персонал организаций гражданской обороны; персонал, участвующий в операциях по оказанию помощи; гражданское население и гражданские лица; лица, лишенные свободы, задержанные или интернированные; население оккупированных территорий; женщины и дети; иностранцы, беженцы и апатриды⁵⁴на территории одной из сторон в конфликте.

Для защиты покровительствуемых лиц и оказания им помощи в период вооруженных конфликтов Женевские конвенции предоставляют им особые права. Неуважение статуса покровительствуемых лиц может рассматриваться как военное преступление. Представители власти, которые отвечают за покровительствуемых лиц, должны обращаться с ними в соответствии с нормами, содержащимися в Женевских конвенциях и протоколах. Находящаяся в конфликте сторона, во власти которой находятся такие лица, несет ответственность за обращение своих представителей с покровительствуемыми лицами, причем это не снимает личной ответственности с этих представителей.

Для обеспечения защиты гражданского населения в период вооруженного конфликта международное гуманитарное право предусматривает механизм Держав-покровительниц, на которые возлагается защита интересов лиц, находящихся под покровительством Женевских конвенций. Этот механизм создан для того, чтобы позволить сторонам, находящимся в конфликте продолжить двухсторонний диалог по вопросу защиты населения.

Конвенции предусматривают, что с самого начала вооруженного конфликта стороны должны незамедлительно назначить Державу-покровительницу. Миссия Державы-покровительницы состоит в том, чтобы защищать интересы сторон, находящихся в конфликте. На назначение Державы-покровительницы должно быть получено согласие государств, при котором оно будет выполнять свою миссию.

Как правило, в качестве Державы-покровительницы должны выступать государства, не участвующие в конфликте и выразившие согласие наблюдать за соблюдением норм международного гуманитарного права на территории одной из находящихся в конфликте стран. На практике же, с момента принятия Женевских конвенций ни разу государства не согласились играть эту роль. Эту важную функцию в настоящее время практически всегда выполняет МККК⁵⁵.

Между тем, конвенции наделяют Державы-покровительницы различными правами и обязанностями:

- право посещать покровительствуемых лиц;

- право производить оценку условий их содержания под стражей или проживания на оккупированной территории;

- право оценивать, как происходит снабжение покровительствуемых лиц продуктами питания;

- обязанность обеспечить гражданский и беспристрастный характер операций по оказанию помощи и не допустить использования этой помощи в военных целях;

- право наблюдать за принятием мер по защите покровительствуемых лиц, в частности, в случае их содержания под стражей, интернирования, нахождения на оккупированной территории, а также соблюдения юридических гарантий в случае судебного преследования.

Международное гуманитарное право особое внимание уделяет защите военнослужащих, выбывших из строя в результате ранения, болезни или пленения.

Правовое положение раненых и больных определенное Женевской конвенцией 1929 года и нарушенное в ходе Второй мировой войны было скорректировано Женевской дипломатической конференцией 1949 года. Именно на ней были приняты две конвенции. Первая устанавливала меры международно-правовой защиты лиц из состава вооруженных лиц, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни или ранения, вторая – направлена на защиту военнослужащих находящихся на море – раненых, больных или потерпевших кораблекрушение. Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 года распространили их действие на вооруженные конфликты, в которых народы ведут антиколониальную борьбу, борьбу против расистских режимов и иностранной оккупации, а также на вооруженные конфликты немеждународного характера.

Режим раненых и больных распространяется на следующий круг лиц:

- личный состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил;

- личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, в том числе личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих к конфликтующей стороне и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована. При этом названные выше должны отвечать следующим условиям: а) иметь во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) иметь определенный и явно видимый издали отличительный знак; в) открыто носить оружие; г) соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны;

- лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно. К ним относятся, наряду с гражданскими лица, обслуживающими вооруженные силы, военные корреспонденты;

- члены экипажей судов торгового флота, экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо иных положений международного права;

- население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает нормы международного гуманитарного права.

Оказавшиеся во власти противника раненые и больные воюющей стороны, считаются военнопленными и к ним должны применяться нормы международного права, касающиеся военнопленных.

На основе норм международного гуманитарного права по отношению к указанной категории лиц применяется целый ряд мер по защите их прав.

1. В отношении них запрещаются следующие действия: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность (убийство, увечье, жестокое обращение, пытки и истязания), взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство (оскорбительное и унижающее обращение), осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения.

2. Раненых и больных должны подбирать и оказывать им помощь.

3. Сторона, находящаяся в конфликте, во власти которой окажутся раненые и больные, должна обеспечить им гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации. Строго запрещается каким-либо образом посягать на их жизнь и личность, повергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения болезнями.

4. Конфликтующие стороны при позволяющих обстоятельствах должны заключать соглашения о перемирии или прекращении огня, для того, чтобы подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, произвести обмен ими.⁵⁶

5. Военное командование должно разрешать населению и благотворительным обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по собственному почину подбирать раненых и больных, независимо от их национальности, и ухаживать за ними.

6. Постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования медицинской службы не должны ни при каких обстоятельствах быть подвергнуты нападению: конфликтующие стороны обязаны принять их под свое покровительство и обеспечить им охрану.

7. Госпитальные суда из состава вооруженных сил на море не должны подвергаться нападению с суши. Не должны подвергаться нападению и санитарные летательные аппараты⁵⁷, следующие на высоте, во время и по маршрутам, специально предусмотренным соглашением между воюющими сторонами.

Положения IVГаагской конвенции 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны, конкретизированныеIIIЖеневской конвенцией 1949 года «Об обращении с военнопленными» и протоколом № 1 составляют правовой режим военнопленных, который распространяется на ту категорию военнослужащих, что и действиеIиIIЖеневских конвенций.

Статус военнопленного тесно связан со статусом комбатанта, а значит и со статусом лиц из состава вооруженных сил (военнослужащих). Однако на статус комбатанта не могут автоматически претендовать все лица, принимающие участие в военных действиях (гражданское население, наемники или дети-комбатанты). Он вообще не применяется к конфликтам немеждународного характера.

Военнопленными являются комбатанты, оказавшиеся во власти неприятельского государства во время конфликта международного характера.

Правовой статус военнопленных определяется IVГаагской Конвенцией 1907 г., КонвенциейIIIи Дополнительным протоколомI.

В третьей Женевской конвенции 1949 года приводилось определение военнопленного, вытекающее из определения комбатанта. Но в Протоколе I1977 г. это понятие трактуется иначе. Определение военнопленного было расширено, чтобы принять в расчет эволюцию понятия комбатанта в связи с появлением новых методов ведения войны.

В IIIЖеневской конвенции дается определение категорий лиц, которые могут обладать статусом военнопленного. К ним относятся попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к одной из следующих категорий:

- личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил;

- личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована⁵⁸;

- личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных держащей в плену державой;

- лица, следующие за вооруженными силами, но не входящими в их состав непосредственно⁵⁹;

- члены экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте⁶⁰;

- население не оккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы с вторгшимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно носит открыто оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

Из приведенного выше перечисления видно, что статус военнопленного не является привилегией комбатантов, входящих в состав вооруженных сил, он может быть предоставлен и гражданским лицам. Данное перечисление в нормах международного права делается для того, чтобы некоторым лицам не было отказано в предоставлении этого статуса из-за слишком жесткого толкования категории «военнопленный».

В случаях, когда участники военных действий оказались в руках противника, и возникает сомнение относительно их правового статуса, они считаются военнопленными до тех пор, пока компетентным судом не будет определено положение данных лиц.

Нормы международного гуманитарного права применимы к военнопленным с момента попадания во власть неприятеля, до окончательного освобождения и репатриации. Даже нарушение норм международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, не лишает комбатанта, попавшего во власть противной стороны, его права считаться военнопленным.

Полученный статус определяет условия содержания в плену: размещение, питание, гигиену, медицинское обслуживание, религиозные обряды, интеллектуальную и физическую деятельность, дисциплину, перевозку военнопленных, переписку, денежное довольствие. Он предполагает предоставление основных гарантий в области дисциплинарных взысканий и уголовных наказаний.

Как уже отмечалось, особый статус военнопленного учитывает законное право комбатантов применять оружие до момента взятия их в плен. Цель статуса – избежать проявления мести и жестокого обращения с военнопленными во время пленения и содержания в плену.

Военнослужащий (комбатант), оказавшийся во власти противника, согласно отмеченным правовым документам, может претендовать на статус военнопленного, а сторона, к которой принадлежит комбатант, может потребовать для него статуса военнопленного посредством официального уведомления властей задержавшей его стороны. Наемники, так же как и шпионы, не имеют права на статус военнопленного, если они осуществляют свою деятельность без униформы.

Из содержания международно-правовых соглашений вытекает, что право на плен в первую очередь есть право военнопленного на сохранение жизни.

Статусу военнопленного посвящено 143 статьи в третьей Женевской конвенции, в них подробным образом излагаются вопросы, касающиеся защиты и условия содержания комбатантов, попавших в плен к неприятелю.

Защита военнопленного основана на закрепленных в конвенции правах и обязанностях, а также на механизме контроля, осуществлять который поручено Державе-покровительнице, ли в случае, если конфликтующими сторонами Держава-покровительница не назначена, эту функцию выполняет Международный Комитет Красного Креста. Важную роль в этом процессе также играет принцип взаимности.

Ответственность за обращение с военнопленными несет государство. Это вытекает из того принципа, что военнопленные находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, пленивших их.

Конвенция закрепляет принцип гуманного обращения с военнопленными. Запрещается любой незаконный акт или бездействие со стороны государства, влекущие смерть военнопленного или ставящие под серьезную угрозу его здоровье. В частности, ни один военнопленный не может быть подвергнут физическому калечению или же научному или медицинскому опыту какого бы то ни было характера, который не оправдывается соображениями лечения военнопленного и его интересами.

Военнопленным должна обеспечиваться защита, в особенности от всяких актов насилия, запугивания, оскорблений, по отношению к ним не должны допускаться репрессалии⁶¹. Они имеют право на уважение к их личности и чести при любых обстоятельствах. Государство, держащее их в плену, должно обращаться одинаково со всеми военнопленными, без какой-либо дискриминации, за исключением случаев привилегированного режима, устанавливаемого для отдельных из них по состоянию здоровья, возрасту или квалификации. Примечательно, что держащее в плену государство может ограничивать не саму правоспособность военнопленного, а осуществление связанных с нею прав – в той степени, в какой этого требуют условия плена.

Конвенции устанавливают порядок получения сведений о военнопленном. При допросе военнопленный обязан сообщить только свою фамилию, имя и звание, дату рождения и личный номер или за неимением такого, другую равноценную информацию. В дальнейшем им обязаны выдать удостоверение личности военнопленного.

Запрещены физические или моральные пытки, другие меры принуждения военнопленных для получения от них каких-либо сведений. Военнопленным, отказавшимся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их оскорблениям, преследованиям или ограничениям. Те военнопленные, которые не в состоянии дать сведений о своей личности из-за состояния здоровья, должны быть переданы на попечение медицинской службы, а их личность должна быть установлена иным способом.

Обязанностью держащего в плену государства является бесплатное обеспечение содержания военнослужащих, а также оказание врачебной помощи, которой требует состояние их здоровья.

Знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия, все вещи личного пользования (противогазы, предметы обмундирования и питание) не подлежат изъятию у военнопленных. Для обслуживания офицерских лагерей выделяется необходимое количество военнопленных солдат.

Важнейшими положениями Конвенции являются правила размещения военнопленных и привлечения их к различным работам. Для того, чтобы военнопленные находились в безопасности, они в возможно более короткий срок после их взятия в плен должны быть эвакуированы в лагеря, находящиеся достаточно далеко от зоны военных действий. Военнопленные должны располагать в той же мере, что и местное гражданское население, убежищами против воздушных налетов и других опасностей войны. Они также могут быть подвергнуты интернированию – государство может обязать военнопленных не выходить за установленную черту лагеря, где он интернированы. Лагеря для военнопленных должны быть обозначены буквами PWилиPG, когда это позволяют соображения военного характера. Каждый лагерь должен быть поставлен под непосредственное начало ответственного офицера, принадлежащего к регулярным вооруженным силам противной стороны. Этому офицеру должны быть известны положения третьей Женевской конвенции и он должен обеспечивать их применение. Текст этой конвенции, как и правила и приказы должны сообщаться военнопленным на понятном для них языке.

Условия размещения военнопленных в лагерях должны быть не менее благоприятными, чем условия, которыми пользуются войска держащего в плену государства, расположенные в той же местности.

Помещения, предназначенные военнопленным должны обеспечивать гарантию в отношении гигиены и сохранения здоровья – защищены о сырости, в достаточной мере отапливаться и освещаться. Держащее в плену Государство обязано принимать все меры гигиены для предупреждения возникновения эпидемий. Предусматривается, что медицинская помощь военнопленным будет оказываться преимущественно медицинским персоналом Государства, за которым они числятся. Медико-санитарный и духовный персонал, задержанные держащим в плену государством с целью оказания помощи военнопленным, не должны считаться военнопленными.

Основной суточный рацион питания должен быть разнообразным и достаточным по количеству и качеству для того, чтобы поддерживать нормальное состояние здоровья у военнопленных и не допускать потери веса или явления, связанных с недостатком питания. Работающие военнопленные должны обеспечиваться дополнительным питанием.

Трудоспособные военнопленные могут использоваться в качестве рабочей силы с учетом возраста, пола, звания, а также физических способностей. Они могут производить работы по управлению, оборудованию и содержанию в порядке своего лагеря. Кроме того, в принудительном порядке возможно привлечение военнопленных к работам в таких отраслях и сферах как: а) сельское хозяйство; б) добывающие или обрабатывающие отрасли промышленности (кроме металлургической, машиностроительной и химической промышленности, а также общественных работ и строительства, носящих военный характер или имеющих военные цели); в) работы на транспорте или погрузочно-разгрузочные работы, не имеющие военного характера или назначения; г)торговая деятельность, искусство или ремесло; д) работы по домашнему хозяйству; е) коммунальные услуги, не имеющие военного характера или назначения. Военнопленные не могут использоваться на опасных работах, или угрожающих их здоровью, если они не соглашаются на это добровольно. Офицеры не могут принуждаться к работе, а от военнопленных унтер-офицеров можно требовать только осуществление надзора за работой военнопленных. Держащая в плену держава, военные власти и начальник лагеря, которому принадлежат военнопленные, несут полную ответственность за содержание военнопленных, обращение с ними и оплату их работы⁶².

Пленившая сторона устанавливает максимальную сумму денег наличными, которую военнопленные могут иметь при себе. Все отобранные или удержанные у военнопленных излишки денег, являющиеся их законной собственностью, зачисляются на их лицевые счета. По окончании плена военнопленному выдается документ, подписанный уполномоченным на то офицером, в котором указывается кредитное сальдо, причитающееся ему в конце его нахождения в плену.

Военнопленным должна предоставляться полная свобода для выполнения обрядов их религии с соблюдением предписанного военными властями дисциплинарного порядка.

Сношения военнопленных с внешним миром определены в статьях 69-77 Женевской конвенции 1949 года. В них предусмотрено, что держащее в плену Государство обязано извещать о взятии в плен военнопленных, позволять им переписываться с близкими (два письма и четыре карточки на специальных бланках в месяц). Военнопленным разрешается также получать индивидуальные или коллективные посылки с продуктами питания, одеждой, лекарствами, книгами под контролем Державы-покровительницы или МККК.

Военнопленные подчиняются законам, действующим в вооруженных силах держащего в плену Государства и ее военным судам. В статьях 82-108 перечислены уголовные наказания и дисциплинарные взыскания. Запрещаются всякие коллективные наказания за индивидуальные проступки, всякие телесные наказания, содержание в помещениях, лишенных дневного света, какие-то ни было виды пыток или проявления жестокости.

На военнопленных могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: штраф в размере не свыше 50% аванса в счет денежного довольствия и платы за работу, причитающихся военнопленным; лишение преимуществ, предоставленных сверх того, что предусмотрено Женевской конвенцией; внеочередные наряды, не свыше двух часов в день (кроме военнопленных офицеров); арест.

Следующие преступные акты, если они совершены в отношении военнопленных, квалифицируются как военное преступление: преднамеренное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба здоровью, принуждение служить в вооруженных силах неприятельского государства или лишение военнопленного на беспристрастное и нормальное судопроизводство, предусмотренное третьей конвенцией. Судить военнопленного могут только военные суды, если только законодательство держащей в плену страны не предоставляет специального права гражданским судам судить военнослужащих данной страны за тоже преступление, в котором, обвиняется военнопленный.

За попытку побега военнопленный подвергается дисциплинарному взысканию. Но в случае удачного побега, и самостоятельной сдаче в плен, военнопленный не подвергается наказанию. Само же пленение не может рассматриваться как наказание. По прекращению военных действий военнопленные должны быть незамедлительно освобождены и репатриированы.

Каждая из сторон, находящихся в конфликте, должна учреждать Справочное Бюро по делам военнопленных, находящихся в ее власти, для сбора сведений и оказания им помощи.

Для осуществления контроля при предоставлении статуса военнопленного, а также для защиты лиц, которым в этом статусе может быть отказано, предусмотрен ряд минимальных гарантий (Дополнительный протокол I1977 года в ст. 44,45).

Тот факт, что любое лицо из состава вооруженных сил (кроме медицинского или духовного персонала), принимающее участие в военных действиях и попадающее во власть противной стороны, считается военнопленным означает, что удерживающее его государство, отказывающее в предоставлении данного статуса должно доказать, что данное лицо не имеет на это право. И, как уже отмечалось, даже нарушение норм международного гуманитарного права не лишает комбатанта, попавшего во власть противной стороны, права считаться военнопленным.

Комбатант, попавший во власть неприятельской стороны и который не отличил себя от гражданского населения в то время, когда он участвовал в военных действиях, хотя и лишается права быть военнопленным, но ему предоставляется защита равноценная той, которая предоставляется военнопленным.

Военнопленные освобождаются и репатриируются тотчас же по прекращению военных действий. Расходы по репатриации военнопленных должны справедливо распределяться между держащей в плену страной, и страной, за которой числятся военнопленные.

Гражданское населениев период вооруженных конфликтов чаще и больше всех испытывает на себе страдания и тяжести военных испытаний. Трагическая статистика современных вооруженных конфликтов свидетельствует о возрастающих масштабах жертв среди гражданского населения. Так, если в Первую мировую войну потери гражданского населения составили 5 % от общего количества потерь, во Вторую – 48 %, то во время войны в Корее – 84 %, а в период агрессии США во Вьетнаме – 90 %. До 95 % вырос удельный вес гражданских потерь в ходе войны Израиля в Ливане⁶³.

Во время военных действий часто бывает трудно отличить гражданских лиц от комбатантов потому, что, во-первых, во время конфликтов международного характера гражданские лица принимают участие в движениях сопротивления на оккупированной территории. И, во-вторых, в конфликтах немеждународного характера партизанские движения поддерживают тесную связь с гражданским населением.

Поэтому следует считать, что гражданское население состоит из гражданских лиц, т.е. индивидов, которые не принадлежат ни к одной из категории комбатантов. Определение данной категории дается от противного: гражданское лицо – это любое лицо, не входящее в состав вооруженных сил, иначе говоря, не являющееся комбатантом. В соответствии с этим подходом в нормативной базе международного гуманитарного права гражданские лица определены методом исключения – это те, кто не принадлежит ни к одной из следующих категорий:

- личный состав регулярных вооруженных сил , даже если они считают себя в подчинении правительства или власти, непризнанным неприятельским государством;

- личный состав вооруженных сил стороны в конфликте, а также ополчения и добровольческие отряды, входящие в состав таких вооруженных сил;

- личный состав всех организованных групп и формирований, имеющих во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, даже если они находятся в подчинении правительства или власти, непризнанной стороной неприятеля. Сюда относится личный состав организованных движений сопротивления или других небольших организованных группировок.

Как уже отмечено, гражданское население включает всех гражданских лиц. Присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение гражданских лиц, не лишает это население ни его гражданского характера, ни защиты, на которое оно имеет право.

Международное гуманитарное право относительно недавно предоставило конкретную защиту гражданскому населению. Существовавшие до 1949 года конвенции регулировали ведение боевых действий, военнопленных, раненых, больных, потерпевших кораблекрушение.

В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны, а также Дополнительного протокола от 8 июня 1977 года к ней (Протокол I), касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, основной нормой в данной проблеме является положение о том, что находящиеся в конфликте стороны должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами. Воюющие стороны обязаны направлять свои действия только против комбатантов и объектов военного характера.

На практике случалось и случается, что гражданские лица принимают непосредственное участие в военных действиях, не являясь официально лицами из состава вооруженных сил. Имеются в виду спонтанные восстания на оккупированных территориях, а также вооруженные конфликты немеждународного характера, когда трудно провести различие между комбатантами и гражданскими лицами. При данных ситуациях гражданские лица, непосредственно принимающие участие в военных действиях, теряют предоставляемую им Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами к ним защиту только на время такого участия. Попадая во власть стороны противника, они пользуются статусом военнопленных.

Четвертая Женевская конвенция предоставляет защиту непосредственно гражданскому населению. Нормы современного международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов, определяют меры как общей, так и специальной правовой защиты гражданского населения и отдельных граждан от последствий военных действий.

Общая защита предоставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданам независимо от их возраста, пола, расовой или национальной принадлежности, политических, религиозных убеждений. Меры специальной защиты устанавливаются для отдельных категорий гражданских лиц и обусловлены либо их повышенной уязвимостью в условиях войны, либо спецификой тех профессиональных функций, которые выполняют в период вооруженных конфликтов. К первой категории относятся женщины, дети, раненые и больные граждане. Ко второй – персонал медицинских формирований и организаций гражданской обороны, журналисты.

Первый Дополнительный Протокол 1977 года усилил правовую защиту гражданского населения в целом во время конфликтов международного характера. Второй Протокол 1977 года распространил эту защиту на ситуацию конфликтов немеждународного характера, в которых гражданское население подвергается наибольшей опасности в силу того, что представляется более затруднительным провести различие между гражданскими лицами и комбатантами. А Дополнительные протоколы 1977 года устанавливают минимальные гарантии правовой защиты для всех лиц, не пользующихся более благоприятным режимом защиты.

С целью осуществления общей защиты мирного населения международным гуманитарным правом определены следующие правила:

1. гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений.

2. Гражданские лица должны пользоваться защитой, за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях.

3. Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должно использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им.

Акты целенаправленного насилия, связанные с терроризацией населения, недопустимы. Запрещаются и нападения неизбирательного характера, в частности, нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты; нападения, связанные с методами и средствами ведения военных действий, которые на конкретные военные объекты не могут быть направлены, или нападения с применением методов и средств с неограниченными последствиями, что приводит к поражению военных и гражданских объектов, комбатантов и некомбатантов без различия. Недопустимы нападения на гражданских лиц в порядке репрессалий.

Международно-правовые нормы защищают объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Не могут быть объектом нападения установки и сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы, атомные электростанции), если их разрушение приведет к тяжелым последствиям среди гражданского населения. Недопустимо причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, когда это угрожает здоровью лиц, выживанию населения.

Меры специальной правовой защиты предусматривают возможность обращения любой конфликтующей стороны к неприятелю с предложением о создании в районах, где идут бои, нейтральных зон, предназначенных для защиты от связанных с боевыми действиями опасностей больных и раненых, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста и о пропуске в эту зону служителей религиозного культа, санитарного персонала и санитарного имущества. Кроме того, находящиеся в конфликте стороны могут достичь соглашения о создании в районах, где идут боевые действия, нейтрализованных зон для защиты больных и раненых комбатантов, а также гражданских лиц, которые не участвуют в военных действиях и не выполняют никакой работы военного характера. Ни при каких обстоятельствах не могут быть объектами нападения организованные для оказания помощи раненым, больным инвалидам и роженицам гражданские больницы.

Под особой международно-правовой защитой, способствующей безопасности населения, находятся необороняемые местности и демилитаризованные зоны.

Конвенция установила особые правила поведения личного состава вооруженных сил на оккупированных ею территориях. Оккупирующая сторона не имеет права принуждать попавшее в его распоряжение местное население служить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Любое давление или пропаганда в пользу добровольного поступлению в армию воспрещается. Оккупирующее государство имеет право направить на принудительные работы только лиц, достигших 18-летнего возраста, и только на работы, необходимые либо для нужд оккупационной армии, либо связанные с коммунальными предприятиями, обеспечением населения занятой местности питанием, жилищем, одеждой, транспортом и услугами здравоохранения. Гражданское население не может быть привлечено к работам прямо или косвенно вынуждающие участвовать в военных операциях.

Конвенция устанавливает обязанности оккупирующего государства по поддержанию необходимого прожиточного уровня и санитарно-гигиенического состояния местного населения. Оккупирующая сторона обязана при помощи всех имеющихся в ее распоряжении средств обеспечить снабжение гражданского населения продовольственными и санитарными материалами. Равным образом оно должно обеспечить деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену. Оккупирующая сторона может реквизировать гражданские больницы лишь временно и только в случае крайней необходимости для ухода за ранеными и больными военнослужащими и при условии, что будут приняты своевременные меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в стационарном лечении.

Конвенция содержит требования по обеспечению должного правопорядка на оккупированной территории. На основе ее норм уголовное законодательство оккупированной территории сохраняет силу, за исключением случаев, когда оно может быть отменено или приостановлено оккупирующим государством. В первом случае - если это законодательство представляет собой угрозу безопасности оккупирующей стороны, и втором, когда оно препятствует применению положений настоящей Конвенции.

И, наконец, Конвенция уделяет внимание и положению иностранцев, находящихся на территории страны, участвующей в конфликте. Им предоставляется право покинуть данную территорию в начале или даже в ходе конфликта при условии, что такой выезд не противоречит государственным интересам страны. При отказе в разрешении на выезд иностранец вправе претендовать на пересмотр в кротчайший срок решения судом или соответствующим административным органом. В целом положение иностранцев на территории государства, находящегося в конфликте, определяется правилами, связанными с обращением с иностранцами в мирное время.