Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Камаев В.Д. Экономическая теория / В.Д. Камаев. Экономическая теория. 2002

.pdf
Скачиваний:
842
Добавлен:
15.04.2015
Размер:
11.57 Mб
Скачать

Раздел ГУ. Международные экономические отношения

зано» к строительству социализма (коммунизма), что как бы дополнительно отличало страны с плановой экономикой от всех других стран.

Кризис плановой экономики и необходимость перехода к другой системе

Длительное существование плановой экономики, особенно в России, объясняется тем, что, во-первых, плановая экономи­ ка, действительно, обладает рядом положительных сторон, вовторых, существованием условий, в которых они реализуются.

Положительные стороны плановой экономики - это спо­ собность к значительной концентрации ресурсов, высокая маневренность, быстрота действия приказа, возможность макроэкономического планирования и прогнозирования и т.п. Условия хозяйствования, благоприятные для проявле­ ния этих преимуществ следующие: относительная простота структуры производства, соответственно небольшое количе­ ство хозяйственных связей, преобладание экстенсивного типа экономического роста, сравнительно небольшой срок, в течение которого действует энтузиазм, порожденный соци­ алистической идеей и выступающий стимулом к труду. Пре­ ходящий характер этих условий, нарастающий по мере усложнения народного хозяйства, повышения роли интен­ сивных процессов в экономике, творческой активной роли человека в производстве означает, что по мере их исчезнове­ ния нарастает и кризис плановой экономики. Отметим, что указанные выше моменты макрохозяйствования имели мес­ то в условиях низкого уровня потребления народа, особенно сельского населения.

Кризис плановой экономики - кризис ее как системы. Сущ­ ность его - неспособность плановой экономики обеспечивать эффективное функционирование общественного производства, общества в целом. Формами проявления данного кризиса ста­ ли: невосприимчивость плановой экономики к достижениям научно-технического прогресса, их отторжение условиями ад­ министративно-командных связей, что вело к технической и технологической отсталости страны; снижающаяся эффек­ тивность производственных факторов, проявляющаяся в значительно большем расходовании на единицу продукции материальных и трудовых ресурсов, чем в рыночной экономи­ ке; способность ее к обеспечению преимущественно экстенсив-, ного роста, провал попыток перевести экономику на путь ин-

590

Глава 23. Основы переходной экономики

тенсивного роста; низкий уровень народного потребления и ра­ стущее отставание в этой области от стран рыночной системы; подавление тоталитарным режимом в человеке творческих на­ чал, инициативы, внутренней мотивации в труде, что особенно важно в современных условиях; растущая неконкурентоспособ­ ность стран плановой системы на мировом рынке и т.д.

Вышесказанное означает, что кризис плановой экономики возник не «вдруг». Он развертывался постепенно. Уже в 50-е годы в России предпринимаются серьезные попытки усиления стимулирования работников сельского хозяйства; в целях раз­ вертывания местной инициативы создаются Советы народного хозяйства в рамках отдельных областей или их групп. Рефор­ мы середины 60-х годов возвращают планирование и управ­ ление к отраслевому принципу, ставя целью расширить самостоятельность первичных производственных звеньев - предприятий. Попытки усовершенствовать плановую систему хозяйствования предпринимаются в 70-е и 80-е годы. Это были попытки преодоления ее нарастающего кризиса. Реформы не принесли успеха: все предпринимаемые прогрессивные ново­ введения отторгались административно-командной системой, так как были несовместимы с основными принципами плано­ вой экономики. Историческая практика показала, что выход из кризиса плановой системы не может быть связан с ее рефор­ мированием. Этот выход - отказ от плановой системы, ее заме­ на системой другой.

Основные направления преобразования плановой системы

Какая же система должна прийти на смену плановой? Оче­ видно, такая, которая бы преодолела основные недостатки пла­ новой экономики. Так, плановая экономика - это ресурсоограниченная система, ориентированная на производство ради производства, «погоню за валом» в ущерб удовлетворению ко­ нечных потребностей населения, росту его благосостояния. Сле­ довательно, необходимо преобразовать экономику, подчинив ее развитие именно удовлетворению потребностей. Но это возмож­ но лишь в случае, если реальным ограничением развития про­ изводства становятся сами потребности, т.е. при переходе к спросоограниченной (рыночной) системе.

Плановая экономика как директивно направляемая огра­ ничивала возможности отдельных предприятий в развитии их инициативы, более полном и эффективном использовании ресурсов, поощрении работников и т.п. Следовательно,

591

Раздел IV. Международные экономические отношения

необходимо освободить производителей от тотальных команд, провести в этом смысле «разгосударствление» экономики, пре­ вратить каждое звено в самостоятельного субъекта хозяйство­ вания, ведущего свою деятельность для удовлетворения спро­ са на основе риска, ответственного за ее результаты.

Плановая экономика как единая централизованная систе­ ма исключала экономическую соревновательность, конкурен­ цию отдельных звеньев, число которых в целях облегчения управляемости ими было к тому же относительно невелико. Это дополнительно снижало эффективность плановой системы, так как не стимулировало снижение издержек производства, по­ вышение качества продукции, производство новых продуктов, внедрение новейшей техники и т.п. Следовательно, необходи­ мо так преобразовать экономику, чтобы сложилась реальная конкурентная среда, т.е. разукрупнить производство, суще­ ственно увеличить количество хозяйствующих субъектов, уст­ ранить ограничения монопольного порядка и т.д.

Как видно, при известных различиях указанных направле­ ний все они так или иначе связаны с необходимостью перехода к рыночной экономике. Это объясняется и тем, что для стран плановой экономики характерен, в целом, индустриальный тип хозяйства, но этому типу, как показала практика, свойствен­ ны два вида связей: или прямые директивные, или косвенные рыночные. Коль скоро система прямых директивных связей оказалась менее эффективной, она должна быть заменена сис­ темой связей косвенных, рыночных.

§ 3. Формирование реальных рыночных отношений - содержание переходной экономики

Формально товарно-денежные отношения в плановой эко­ номике существовали. Но за внешней формой денег, цены, сдел­ ки купли-продажи и т.п. не было реального рыночного меха­ низма. Спрос не воздействовал на цену, не было равновесных цен, отсутствовала конкуренция. Цены формировались цент­ рализованно на основе затрат, были оторваны от мирового рын­ ка. Относительные цены отражали диспропорции производства и т.д. Поэтому главной мерой для перехода к реальным рыноч­ ным отношениям должно было стать освобождение рыночных форм от подавления их со стороны административно-команд­ ной (плановой) системы, т.е. либерализация экономики.

592

Глава 23. Основы переходной экономики

Внутриэкономическая либерализация

Либерализация внутриэкономических отношений в народ­ ном хозяйстве связана с тремя моментами. Во-первых, освобож­ дение процесса формирования цен от централизованного регу­ лирования - это важнейший, исходный момент либерализации. Во-вторых, введение свободы торговли для физических и юридических лиц. В-третьих, наиболее глубокий и сложный момент либерализации - подчинение деятельности производи­ телей требованиям рынка (спроса). Все эти преобразования рез­ ко меняют существовавшую в плановой экономике систему хо­ зяйствования, сам образ жизни и мышления людей, порождает в обществе сложные проблемы и противоречия.

«Отпуск» цен приводит сразу же к их существенному повы­ шению, что обуславливает уменьшение реальных доходов лю­ дей, снижение жизненного уровня населения, изменение струк­ туры потребления, сложные проблемы для предприятий в закупке сырья и материалов, выплате заработной платы и т.д. Так, в России лишь в январе 1992 г. потребительские цены выросли в 3,5 раза по сравнению с декабрем 1991 г., в то время как номинальная заработная плата за этот период выросла все­ го на 40%. Физический объем товарооборота в январе 1992 г. составил около одной трети от января 1991 г. В целом за 1992 г. потребительские цены выросли более чем в 25 раз.

В теории выделяется два варианта отпуска цен: одномомен­ тный (« шоковый ») и постепенный (« градуалистский »). На деле реальная политика либерализации, скорее, носит «смешан­ ный» характер, склоняясь в сторону того или другого вариан­ та. Чем меньше развиты рыночные отношения к началу ли­ берализации, тем менее эффективен «шоковый» вариант. В России в этом смысле процесс либерализации цен проходил труднее, чем во многих странах Центральной и Восточной Европы, хотя и прошел достаточно быстро. В январе 1992 г. ста­ ли свободными 80% цен на товары производственного назна­ чения (кроме цен на энергоносители и транспорт) и 90% цен на потребительские товары (в стоимостном выражении). Цены на большинство товаров производственного назначения были по­ вышены в 5 раз. В дальнейшем процесс повышения цен про­ должался. К началу 1996 г. либерализация цен в России была практически завершена.

Либерализация экономики порождает острые противоречия в производственной сфере. Во-первых, масса предприятий, особенно из отраслей военно-промышленного комплекса,

593

Раздел IV. Международные экономические отношения

привыкших работать на государственный заказ, сразу теряет сферу сбыта на свою продукцию. Во-вторых, предприятия, по­ ставленные в рыночные условия, часто оказываются неконку­ рентоспособными на рынке, особенно в соревновании с импорт­ ной продукцией. В-третьих, трудности сбыта порождают проблему закупки сырья и материалов, т.е. проблему самого фун­ кционирования. В-четвертых, трудное положение производите­ лей усугубляется сокращением спроса населения. В-пятых, в осо­ бенно тяжелое положение попадают производства, получавшие ранее субсидии от государства (прежде всего сельское хозяйство). В-шестых, либерализация экономики глубоко противоречит сло­ жившемуся менталитету директорского корпуса, воспитанного условиями плановой системы выполнять задания сверху, не за­ ботясь о сбыте продукции и получении необходимых ресурсов.

Либерализация внешнеэкономических отношений

Либерализация внешнеэкономических связей страны - со­ вершенно необходимое, логическое следствие либерализации внутриэкономических отношений. Эффективный рыночный механизм в экономике может быть создан только при его тес­ ной связи с мировыми рыночными отношениями. Более того, при этом важно известное единство экономических и правовых форм взаимосвязей между разными странами. Внешнеэконо­ мическая либерализация расширяет возможности помощи при проведении преобразований в переходном процессе, т.е. как бы ускоряет решение задач переходной экономики.

Основные формы такой либерализации - расширение дос­ тупа в страну зарубежных инвестиций; устранение огосудар­ ствления (централизации) внешнеэкономических связей; снятие протекционистских ограничений для импорта; либера­ лизация экспорта (отмена пошлин, квот, лицензий и льгот); обеспечение конвертируемости национальной валюты. Все эти формы, как показывает практика, усиливают эффективность действующего рыночного механизма, хотя следует подчерк­ нуть, что в полной мере они не применяются и в развитой ры­ ночной экономике. В целях защиты национального производ­ ства государство здесь устанавливает известные ограничения, широко использует таможенные тарифы, вводит различного рода запреты и т.д. Тем более это, очевидно, должно относить­ ся к экономике переходной, где рыночный механизм проходит стадию становления, а существующее производство еще не адекватно рыночным условиям.

594

Глава 23. Основы переходной экономики

Поэтому политика внешнеэкономической либерализации в переходной экономике должна быть оптимальной, т.е. с одной стороны, обеспечивать ускоренное развитие внутринациональ­ ных рыночных отношений и их органичное включение в миро­ вое хозяйство, а с другой - не допускать ущерба развитию оте­ чественного производства. В целом в России преобразования в данной области были связаны именно с либерализацией вне­ шних отношений по всем направлениям. Впервые за многие десятилетия формально были открыты широкие возможности для притока иностранного капитала. Осуществление внешне­ экономических операций было разрешено отдельным предпри­ ятиям и лицам. Резко сокращен централизованный импорт и экспорт. В течение 1992-1996 гг. были практически отменены пошлины, квоты, лицензии и льготы на российский экспорт, сокращены импортные пошлины. Сделан ряд существенных шагов по обеспечению конвертируемости рубля и т.д.

Вместе с тем, противоречивость названных форм обуслав­ ливает крайнюю болезненность процесса внешнеэкономиче­ ской либерализации российской экономики. Так, широкое открытие ее для импорта зарубежных товаров наносит суще­ ственный ущерб национальному производству. Вследствие этого правительство принимает решения об усилении протек­ ционистской защиты (тарифов на импорт) и в целом, и по от­ дельным группам товаров. Отмена квот и лицензий на экспорт при различии внутренних и мировых цен (в частности на нефть, некоторые металлы) порождает необоснованные доходы, «утеч­ ку» капитала за рубеж и т.п., что, следовательно, требует со­ хранения известного государственного контроля. Частичная конвертируемость рубля порождает «долларизацию» экономи­ ки в условиях ее неустойчивости, рост вложений средств насе­ ления в доллары и т.д. Негативы чрезмерной открытости рос­ сийской экономики ярко проявились в финансовом кризисе 1998 г., приведшем к девальвации рубля и снижению жизнен­ ного уровня населения.

Становление рыночной инфраструктуры

Одна из важных задач формирования реальных рыночных отношений - образование институтов рыночной инфраструк­ туры. Рыночная экономика - сложнейший механизм взаимо­ связей десятков миллионов производителей и потребителей. Рыночная инфраструктура - это система экономических и правовых (что очень важно) учреждений (институтов), обслу-

595

Раздел IV. Международные экономические отношения

живающая этот механизм путем организации движения товар­ ных и денежных потоков, их распределения во временном и ре­ гиональном аспектах с учетом потребностей бесперебойного функционирования рыночного механизма. В переходной эко­ номике в процессе формирования различных рынков (товаров, труда, капитала) постепенно возникают соответствующие ин­ ституты: товарные биржи и биржи труда, различного вида бюро по трудоустройству и переподготовке кадров, фондовые и валютные биржи, складывается качественно новая банковская система.

Формирование институтов рыночной инфраструктуры в пе­ реходной экономике имеет целый ряд особенностей. Во-первых, многие из них образуются заново, на «пустом месте». Так, в годы плановой экономики не было товарных, фондовых и валютных бирж. Во-вторых, в связи с этим, образование их про­ исходит в количествах, не адекватных потребностям рынка. Так, на 1 января 1996 г. в России действовало более 2,6 тыс. коммерческих банков, причем примерно за год к этому сроку их число выросло на четверть, а многие из действовавших ранее разорились. Более половины всех банков - мелкие, не способ­ ные конкурировать с западными банками. В-третьих, первона­ чально не все институты выполняют свойственные им функции. Это касается, в частности, товарных бирж, которые должны заниматься организацией товарных сделок по массовым сырь­ евым и продовольственным товарам. Первые российские бир­ жи, возникшие сразу в огромном количестве (только в 1992 г. было зарегистрировано около 400 товарных бирж), занимались торговлей любыми товарами. В-четвертых, образование назван­ ных институтов проходит подчас без надлежащей правовой основы, что затрудняет их функционирование и порождает мно­ жество злоупотреблений. В-пятых, особо следует сказать о су­ щественном распространении в этой сфере мошеннических организаций, финансовых пирамид и т.д.

Принципиальные изменения происходят в банковской сфе­ ре. Вместо практически единой государственной банковской си­ стемы, свойственной плановой экономике, складывается сис­ тема двухуровневая, отвечающая потребностям экономики рыночной. Ее нижний уровень составляет широкая сеть ком­ мерческих банков, призванная выполнять (как и большинство других институтов рыночной инфраструктуры) роль посредни­ ков между производителями и потребителями. Их деятельность контролируется Центральным Банком России путем установ-

596

Глава 23. Основы переходной экономики

ления учетной ставки процента и обязательной нормы резер­ вов. Подобные преобразования характерны для всех стран, совершающих переход от плановой экономики к рыночной.

§4. Изменение структуры собственности

впереходной экономике

Переход к рыночной экономике - это как бы двусторонний процесс. С одной стороны, прежде всего необходимо сформиро­ вать собственно «рынок», систему рыночных связей: обеспе­ чить свободное ценообразование, свободу торговли, конкурен­ тные отношения, соответствующую рыночную инфраструктуру и т.п. С другой, - что более сложно, - преобразовать производ­ ственную сферу, создав в ней достаточно большое количество хозяйствующих субъектов, способных обеспечить конкурент­ ные отношения, субъектов, ведущих дело на началах свобод­ ного предпринимательства. Эта линия перехода к рынку связана с существенными преобразованиями отношений соб­ ственности, свойственных плановой экономике.

Разгосударствление - основное содержание преобразований собственности

Вплановой экономике выделялись две формы собственно­ сти на средства производства: государственная (общенарод­ ная) и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала личная собственность граждан на предметы потребления. Од­ нако коренной чертой всех этих форм было огосударствление, т.е. подавление государством всех несанкционированных им форм жизнедеятельности, господство во всех сферах экономи­ ческих отношений тоталитарного контроля. Особенно ярко это проявлялось в рамках самой государственной собственности, охватывающей 90% всех средств труда в народном хозяйстве. Однако и развитие кооперативной собственности регулирова­ лось государственными директивами. Личная собственность граждан также была «обставлена» ограничениями и запрета­ ми со стороны государства (размеры садового дома, его высо­ та и т.д.).

Поэтому основное содержание преобразований отношений собственности, сформировавшихся в плановой экономике, - это преодоление названного огосударствления, т.е. ликвидация тоталитарного государственного господства в этой сфере.

597

Раздел IV. Международные экономические отношения

Разгосударствление охватывает все формы собственности. В рамках самой государственной собственности оно проявляется прежде всего в устранении ее фактической монополии, «разре­ шении » других форм - допуске плюрализма форм собственно­ сти. Сохраняющиеся государственные предприятия должны ко­ ренным образом изменить характер своего функционирования, перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм планового патернализма (субсидии, льготы, выгодные цены, твердые заказы и т.п.); перейти на равные с другими формами условия хозяйствования, в частности на жесткое бюджетное ограничение; широко использовать в целях большего динамиз­ ма акционерную форму и др. Наконец, один из путей разгосу­ дарствления в этой области - приватизация, т.е. смена государ­ ственной формы на частную.

Кооперативная собственность присуща и рыночной систе­ ме. Процесс разгосударствления ее в переходной экономике состоит в обеспечении реальной добровольности всех ее членов, самостоятельности в хозяйственной деятельности, всех возмож­ ностей и прав как субъекта рыночных отношений. Устранение тоталитарных ограничений в области личной собственности проявляется в преодолении уравнительности в распределении, ликвидации ограничений в правах иметь определенное личное имущество, появлении многоканальных источников личных доходов.

Важный момент в преобразовании собственности в рамках переходной экономики - быстрое развитие частной собствен­ ности. Это наиболее динамичный сегмент переходной эко­ номики, в наибольшей степени обладающий способностью к преобразованию всей экономики на началах предпринима­ тельства. Как показывает практика, естественно, на началь­ ных этапах переходной экономики частная собственность воз­ никает преимущественно в сфере обращения, охватывает мелкие, реже - средние предприятия. В 1996 г. в России на­ считывалось 900 тыс. малых предприятий с числом занятых около 15 млн. человек. Примерно 30 млн. человек занимались индивидуальной предпринимательской деятельностью. В со­ вокупности они обеспечивали 10% ВВП (в США подобные предприятия - более 50%). Из них в производственной сфере российской переходной экономики было занято всего 14,2% указанных предприятий. Этой тенденции принадлежит боль­ шое будущее.

598

Глава 23. Основы переходной экономики

Приватизация и ее роль в преобразовании собственности

Приватизация - одна из форм разгосударствления собствен­ ности, важное средство создания экономической структуры про­ изводства, адекватной рыночной системе. Приватизация связана с образованием не только индивидуальной частной собственнос­ ти, но и (что наблюдается чаще) с образованием собственности коллективно-частной в виде акционерных обществ.

Сама по себе приватизация - это характерное явление и в рыночной экономике. Необходимость приватизации в совре­ менном западном обществе возникает вследствие неэффектив­ ной деятельности государственных предприятий. Ее чертами здесь являются многообразие форм и методов проведения; ее избирательность, т.е. не широкий, не массовый характер; дли­ тельность сроков этого процесса; предварительное санирова­ ние убыточного производства; наконец, как правило, возмезд­ ный характер. По своим чертам приватизация в переходной экономике существенно отличается от аналогичного процесса в западных странах. Как заметил Я. Корнай, если бы привати­ зация в Венгрии осуществлялась «по-английски», то на нее потребовалось бы 100 лет. Впрочем, и для постсоциалистиче­ ских стран минимальный срок для приватизации связывается с десятилетием.

Роль приватизации в переходной экономике небесспорна. Иногда с ней отождествляют все преобразования собственнос­ ти. Это неоправданное упрощение, ибо, как отмечалось, при­ ватизация - лишь одна из форм этого процесса. Кроме того, обращает на себя внимание сложность, длительные сроки при­ ватизации, значительные издержки. Наконец, приватизация сама по себе прежде всего формальный акт. Она не создает ав­ томатически ожидаемого повышения эффективности, тесно связана с другими условиями, которых может и не быть в дол­ жной мере: нужны институты рыночной инфраструктуры, со­ ответствующая система права, должен сформироваться иной (рыночный) тип хозяйственного мышления и т.п.

Наряду с принципиальной позицией о том, что главное - не приватизация, а создание частного сектора, существуют и кон­ кретные предложения: основное внимание в переходной эко­ номике обращать не на приватизацию старых, а на создание новых частных предприятий. Считается, что это более эффек­ тивно, так как сразу исключает инерцию методов плановой экономики; требует в итоге меньших издержек; может быть реализовано быстрее.

599