Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Камаев В.Д. Экономическая теория / В.Д. Камаев. Экономическая теория. 2002

.pdf
Скачиваний:
843
Добавлен:
15.04.2015
Размер:
11.57 Mб
Скачать

Раздел III. Макроэкономика

надгосударственной экономической политики. Наиболее яркий

еепример - деятельность Европейского сообщества.

Негосударственные субъекты

Кнегосударственным субъектам экономической политики относятся различные объединения, выражающие интересы оп­ ределенных слоев и групп. Это прежде всего профсоюзы, союзы предпринимателей, картели, кооперативы. В части проведения в жизнь социальных аспектов экономической политики опре­ деленную (правда, достаточно скромную) роль играют также религиозные и культурные организации. Таким образом, фун­ кция негосударственных субъектов заключается в создании группового выражения интересов и закрепления его в рамках экономической политики.

Роль союзов предпринимателей в реализации экономиче­ ской политики почти столь же велика, как и государственного звена. Основа этой роли - возможность реализации группово­ го давления, нажима. Безусловно, направленность интересов частных групп может явно не совпадать с целевой ориентаци­ ей государства, ставящего на первый план своей деятельности благосостояние общества. Не случайно поэтому между союза­ ми и государством нередко возникает открытая борьба за про­ явление своих возможностей власти.

В этой борьбе государство не всегда находится в привиле­ гированном положении. Союзы предпринимателей (частично профсоюзы) имеют определенные преимущества благодаря своим умелым действиям в области рекламы, общественных связей. Они оказывают влияние на систему выборов. Порой прямо влияют на членов парламента, а иногда сами стремят­ ся к представительству в этом органе государственной влас­ ти. Тем самым создается возможность воздействия на ход эко­ номической политики «изнутри». В рамках парламента деловые союзы стремятся обычно афишировать свои подходы в качестве высшей формы проявления интересов всего народ­ ного хозяйства. Это не что иное, как политический метод реа­ лизации частных экономических планов. Принято поэтому считать, что государству нужно постоянно учитывать всю со­ вокупность групповых интересов, имеющихся в обществе.

Вариант согласования интересов государства и экономиче­ ских союзов, групп заключается в том, что этим объединениям может делегироваться из рук государства определенный круг функциональных задач.

460

Глава 18. Государство и экономическая политика

Помимо государственных институтов и экономических со­ юзов, которые непосредственно участвуют в проведении эконо­ мической политики, следует назвать также группы и институ­ ты, которые могут оказывать косвенное влияние на принятие решений по экономической политике. Речь идет о политиче­ ских организациях, партиях, средствах массовой информации, влиятельных личностях в экономике, ученых и политиках, об экспертных советах и, наконец, общественном мнении. Степень влияния этих субъектов на характер экономической политики зависит от типа политической системы, ее структуры, стабиль­ ности, обстановки в стране. Данная группа институтов несет, таким образом, функцию косвенного воздействия на направлен­ ность экономической политики.

Итак, сложившийся опыт экономической политики в раз­ витых странах показывает: понятие «экономическая полити­ ка» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициато­ ром, основным звеном. Однако следует понимать, что государ­ ство в этой роли является как бы дирижером достаточно боль­ шого оркестра. Успех действий по макроэкономическому регулированию - не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рационально соорганизовать совместные дей­ ствия всех участников проводимой политики. Без кооперации с ними государство будет выступать в роли дирижера без орке­ стра (см. рис. 18.1).

Специфика субъектов в российской экономике

Вусловиях России понимание экономической политики сво­ дится пока к одноплановой ориентации на роль государства. Отечественная экономическая наука и практика еще не выра­ ботали подход к регулированию как к процессу, в котором каж­ дое звено экономики несет значительную ответственность за общее дело макроэкономического регулирования.

Причины этого разнообразны. Прежде всего в стране еще достаточно жива старая традиционная установка: права и ответственность за воздействие на экономику в целом имеет только государство. Каждое звено экономики в строго распре­ делительной системе всегда обладало лишь интересом получить большую часть общего пирога. Остальное в экономике волно­ вало мало. Соответственно этому сложилось и направление эко­ номического мышления: успеть получить свое.

461

Раздел Ш. Макроэкономика

РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА

ЭФФЕКТЫ СИСТЕМЫ

«ПРОБЕЛЫ» СИСТЕМЫ

• Максимум производства

• Сбои в рыночном равновесии

благ при минимуме затрат

• Социальная дифференциация

ресурсов

• Неполная занятость

• Максимальный выбор благ

• Криминальность как издержки

• Свобода в принятии

свободы

экономических решений

 

• Свобода развития личности

 

ПОДДЕРЖКА

ЩТРЕБНОСТЬ

И ВЛИЯНИЕ

г-ивл&яШ

ГОСУДАРСТВО

 

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Гарантии прав личности

Правовая система

Система внутренней и внешней безопасности

СУБЪЕКТЫ

ЦЕЛИ

ИНСТРУМЕНТЫ

>Государство и его

• Экономический рост

 

институты

• Полная занятость

' Бюджетно-

1 Профсоюзы

• Стабильность уровня

' Союзы предпринима­

цен, устойчивость

финансовый

телей

валюты

механизм

»Картели, кооперативы

• Внешнеэкономиче­

 

 

ское равновесие

 

 

РЕШЕНИЯ

«ПРОБЕЛЫ»

> Денежно-

• Оперативный анализ

1 Невозможность

кредитный

 

интересов

одновременного

механизм

1

Разработка системы

решения противоре­

 

 

общественных

чивых целей

 

 

компромиссов

Запаздывание реше­

 

> Гибкое маневрирова­

ний из-за бюджетных

 

 

ние методами

ограничений

 

Рис. 18.1. Система целей общества

Кроме того, российская общественно-экономическая систе­ ма пока не обладает должной степенью структурного многооб­ разия. Например, в стране уже имеются независимо действую­ щие профессиональные союзы. Но их роль в экономической

462

Глава 18. Государство и экономическая политика

политике пока скромна. Организованных по отраслевому прин­ ципу союзов предпринимателей практически нет. Это не слу­ чайно. Еще не сформировался в должном масштабе слой пред­ принимателей. Его постепенный количественный рост создаст предпосылку для вызревания групповых деловых интересов и воздействия на макроэкономическую стратегию.

Наиболее активно действующими субъектами являются в настоящее время такие государственные институты, как Ми­ нистерство финансов,другие экономические министерства, Центральный банк России. Специфической особенностью российской обстановки является то, что все большую роль на­ чинают играть политические группы влияния. Характерная черта данного фактора в том, что партии выступают, как пра­ вило, не с позиции согласования, компромисса, а наоборот - с позиции противостояния. Внешне это реализуется, в частно­ сти, в практическом соперничестве двух ветвей власти в Рос­ сии - между парламентом и правительством.

В западных странах экономические установки различных партий также дифференцированы. Как правило, многие партии в основном поддерживают один из вариантов выбранной обще­ ственно-экономической модели. Дискуссия идет лишь по кон­ кретным деталям социально-экономической стратегии. Напри­ мер, могут обсуждаться степень рациональности действующей налоговой системы, характер и структура социальных расхо­ дов, возможности решения проблем безработицы, регионов и т.д. Это связано с тем, что общество, предоставившее пар­ тиям права на представительство в парламенте, имеет доста­ точно монолитную природу. Оно в основном миновало этап резких групповых противостояний. Сделан вывод о том, что наиболее разумный вариант управления макроэкономикой - система договоров, взаимных уступок и высокой ответст­ венности каждого субъекта за результаты экономического раз­ вития.

Экономическая политика в России проводится в настоящее время преимущественно в рамках концепции, выработанной правительством, несмотря на то, что среди многочисленных партий существует множество совершенно иных рекомендаций по проведению экономического регулирования. Важной при­ чиной этого является полное противопоставление позиций мно­ гих партий и движений друг другу. Парламент не может реаль­ но влиять в должной степени на правительственные круги, поскольку в его рамках вместо компромиссного согласования

463

Раздел III. Макроэкономика

политических и экономических позиций идет дальнейшее их размежевание и противостояние.

Сложившиеся в последние годы в России деловые объеди­ нения (пока представляющие в основном не предпринимателей, а директорский корпус) пытаются воздействовать на экономи­ ческие решения государства через поддержку определенных партийных групп и их представителей. Другой вариант влия­ ния (значительно более активно развернувшийся в настоящее время) - система лоббизма. Этим методом представители ком­ плексов отраслей, определенных структур получают возмож­ ность оказывать нажим на представителей исполнительной власти.

Наконец, существует и третий, нелигитимный метод. Он связан с широко развернувшейся системой подкупа и корруп­ ции. Такие методы проявляются периодически и в развитых западных странах. Однако вследствие общественного контро­ ля они относительно редки. Для условий России этот вариант не следует оставлять без учета из-за реальности его значения.

§ 3. Система целей макроэкономического регулирования. Конфликты целей

Социально-экономические цели

Экономическая политика представляет собой процесс реа­ лизации определенных целей. Жизнь показывает, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множе­ ство целей. Для их полного понимания, обозначения и правиль­ ного выполнения требуется четко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачная структурная картина выглядит следую­ щим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозна­ чить основную цель экономики. Она заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный тер­ мин - «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложным в теорети­ ческом плане является это понятие. Причина в том, что, гово-

464

Глава 18. Государство и экономическая политика

ря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сфор­ мулировать эту цель. Она в значительной степени имеет отно­ сительный характер. В реальной экономической политике цель благосостояния в своем прямом варианте даже не называется.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой глав­ ных целей. Данную подгруппу и совокупность прикладных це­ лей часто называют «функциями государства».

Отметим параллельно важную методическую деталь. Соотно­ шение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста мож­ но представить как задачу, имеющую более высокий (по сравне­ нию с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как сред­ ство обеспечения экономического роста.

К главным целям принято относить: 1) свободное развитие об­ щества; 2) правовой порядок; 3) внешнюю и внутреннюю безопас­ ность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

Понимание важности подгруппы главных целей со време­ нем менялось. Первая, ставшая «классической» их классифи­ кация была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей: 1) обес­ печение безопасности по отношению к внешней сфере; 2) соз­ дание правового порядка; 3) обеспечение государством ин­ фраструктуры. В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отме­ тить, что на первое место выдвигают теперь цель, связанную со свободным развитием общества.

Проблема достижения цели «свободное развитие общества» связана прежде всего с пониманием данной категории. В отно­ шении ее трактовки существуют различные подходы. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Определить объективное содержание такой категории достаточ­ но трудно.

Видна, например, интересная зависимость между понима­ нием «свободы» как философской, социальной категории, с од­ ной стороны, и как экономического термина, с другой. Зави­ симость такова: чем ценнее признается свобода отдельного человека в обществе, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в государстве.

465

Раздел III. Макроэкономика

В условиях России понятие «экономической свободы» пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано с общественнополитическими традициями, представлениями, частично - с менталитетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной центра­ лизации.

Цель, связанная с обеспечением правового порядка, дос­ таточно сложна. У разных субъектов представление о право­ вой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это также связано с наличием разных интересов. Правовая обоснованность видится, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим страте­ гия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям о законности разных общественных групп. Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми ком­ промисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке законности в рамках экономической политики России. Дифференциация общественных взглядов слишком велика. Например, цели, ре­ ализуемые правительством в области поддержания финансовой стабильности (в частности по линии сдерживания социальных расходов), характеризуются рядом политических партий как преступные шаги. Меры по перестройке структуры промыш­ ленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначаются как предательство российского народа.

В плане практической реализации цель по созданию право­ вого порядка предусматривает прежде всего обеспечение с по­ мощью законов права на собственность (и ее защиты) и права на систему хозяйственных договоров (с необходимой системой государственного контроля). Уместно при этом вспомнить сло­ ва А. Смита, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, кото­ рую должно обеспечить государство.

Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней бе­ зопасности предусматривает создание системы соответствую­ щих институтов по поддержанию общественного порядка внут­ ри страны и наличие профессионально подготовленной армии. По этому поводу у А.Смита сказано, что лишь такая армия,

466

Глава 18. Государство и экономическая политика

которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в состоянии защитить страну от нападения бедных и сла­ боразвитых народов.

Антимонопольное регулирование

Вгруппе главных целей содержится еще одна задача, на вы­ полнение которой направлена деятельность государства и об­ щественных организаций. Речь идет об антимонопольном ре­ гулировании. В мировой экономической литературе данная целевая ориентация особенно выпукло не обозначается. Это связано с тем, что в хозяйственной практике развитых стран данная проблема в течение XX в. в основном успешно решает­ ся. Прежде всего - путем правовых барьеров. Именно поэтому антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из составных элементов задачи обеспечения правового порядка в стране.

Вмировой экономической теории и практике вопрос о соот­ ношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько

вобщеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль госу­ дарства над естественным стремлением динамично развиваю­ щихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму понима­ ется обществом как необходимость сохранения и поддержания

внациональной экономике максимальной конкуренции, цено­ вого равновесия на рынке.

Активизация государства в данной сфере началась в конце XIX в., в тот период, когда развитие рыночной экономики при­ вело к формированию очень крупных и мощных компаний. Их естественное желание проявилось в том, что они стали реши­ тельно наступать на мелкие и средние слои предпринимателей. Допущение такого явления могло привести к монополизации национальной экономики, сворачиванию конкуренции, паде­ нию качества благ, снижению их ассортимента, к росту потре­ бительских цен. В итоге проигрывал бы совокупный потреби­ тель.

Начало организованного противодействия государства было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г. Ис­ пользуя законодательные рычаги, государство контролирует динамику потребительских цен в каждой развитой стране. При возникновении опасных тенденций (излишне динамичного роста цен) государственные ведомства срочно проводят рас­ следования, выявляя конкретных виновников (ими обычно

467

Раздел III. Макроэкономика

являются фирмы, сумевшие захватить чрезмерно активные позиции на одном из рынков).

Политика поддержки конкуренции со временем приобрета­ ла новые тенденции своего развития. С нарастанием волны меж­ дународного соперничества (во второй половине XX в.) пози­ ция государства натолкнулась на определенные сложности. Противостояние зарубежной экспансии на внутреннем рынке, попытки расширить свои позиции в других странах потребова­ ли от государства поддержки своего крупного бизнеса. Однако общие правовые условия этого делать не позволяют. В итоге дело решается компромиссом: в особо напряженных случаях государство допускает «исключения из правил» - некоторым крупным компания, которые представляют, как правило, гор­ дость национальной экономики, дается разрешение на объеди­ нение.

Другая особенность современной антимонопольной практи­ ки заключается в том, что государство в большей степени ори­ ентируется сегодня на то, чтобы косвенными мерами обеспечить наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить наиболее разумную институционально-производственную структуру.

Борьба с монополистическими тенденциями для переходной экономики России является одной из насущных потребностей. Есть несколько факторов, которые предопределяют сложность такой задачи. Прежде всего сказывается то обстоятельство, что российская экономика, в значительной степени ориентировав­ шаяся прежде на цели ВПК, была по своей природе изначаль­ но чрезмерно централизованна. Представители управляющих структур, руководители предприятий, само население - все привыкли к традиционно завышенной степени монополизации. Кроме того, в стране до сих пор не сложилось еще должного понимания важности и ценности такого явления, как конку­ ренция. Идея о том, что результативность работы всей эко­ номики в значительной степени зависит от разумно сформиро­ ванного соотношения разномасштабных производств, до сих пор, к сожалению, не нашла должного понимания в стране. Именно этим можно объяснить тот факт, что действенность осуществляемых российским государством мер по антимонопо­ листическому регулированию пока остается далекой от совер­ шенства.

468

Глава 18. Государство и экономическая политика

йСистема прикладных экономических целей

Формулировка основной цели экономической политики (рост благосостояния) и указание на группу главных целей не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии развития страны. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых уста­ новок.

Практика экономической политики в странах с развитой ры­ ночной экономикой выработала стандартную группу показате­ лей, совокупность которых достаточно реально выражает ито­ говую цель регулирования. Безусловно, в отдельных странах или в определенные отрезки времени состав такой совокупнос­ ти может несколько изменяться - по количеству намечаемых целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечают обычно четыре при­ кладные задачи (своего рода конкретно-целевую группу):

-экономический рост;

-полная занятость;

-стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

-внешнеэкономическое равновесие.

Всложившейся системе экономических взглядов в запад­ ных странах цель экономического роста считается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рам­ ках абсолютного и относительного возрастания ВНП.

Среди экономистов имеются значительные расхождения по вопросу о целесообразном уровне экономического роста и ме­ тодах его обеспечения. На страницах печати выступают как сто­ ронники активного экономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного состояния. Не случайно поэтому использование многих уточняющих определений категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоян­ ный», «оптимальный», «максимальный». Существует даже подход, согласно которому рост рекомендуется делать «нуле­ вым» - ради сохранения окружающей среды и более длитель­ ной возможности использования сырьевых природных резер­ вов. Однако в четкой количественной оценке такой вариант является сложно определяемым.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и

469