Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ТЕМА 5.doc
Скачиваний:
10
Добавлен:
14.04.2015
Размер:
150.02 Кб
Скачать

4. Рынок и государство в современной экономической системе. Функции государства в современной рыночной системе и методы её регулирования

Как экономический субъект государство - это совокупность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной собственностью.

Регулирующая роль государства проявляется через:

  • правовое регулирование (установление государством правил «экономической игры» - законодательные нормы и правила определения форм прав собственности, условий функционирования предприятий, заключения контрактов и т.д.);

  • административное (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) регулирование (охрана окружающей среды, социальная защита населения, в определённой мере контроль над ценами, валютным курсом и т.д.);

  • экономическое регулирование (совокупный спрос, совокупное предложение, монополизация, социальные условия и т.д.).

В связи с ограниченностью рыночного механизма государство берёт на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок:

  • обеспечение экономики нужным количеством денег;

  • регулированием так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

  • удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (в «общественных товарах»).

Основными целями государственного регулирования экономики являются:

  • минимизация негативных последствий рыночных процессов;

  • создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

  • социальная защита необеспеченных слоёв населения.

Воздействуя на различные сферы общественной жизни, государство выполняет важные функции в жизни любого общества. Существует определённая связь между функциями государства и свойствами рынка (Рис. 5.4.3.)

Свойства рынка

Функции государства

Эффективное распределение ресурсов

Правовые и социально-экономические ограничения

Высокая степень адаптации

Поддержание конкурентной среды

Свобода выбора производителей и потребителей

Протекционизм и защита экономики

Стимулирование развития и использование достижений НТП

Обеспечение эффективной инвестиционной политики

Неустойчивые темпы экономического роста

Антикризисное регулирование

Недоиспользование ресурсов

Структурная и селективная политика

Неполная занятость

Регулирование отношений на рынке труда, социальная политика

Нестабильность общего уровня цен, инфляция

Сглаживание циклических колебаний

Циклический характер развития производства

Антиинфляционные меры и защита сбережений

Рис. 5.4.2. Основные экономические функции государства.

Основными экономическими функциями государства, обеспечивающими нормальное функционирование рыночной системы в социально ориентированной рыночной экономике, являются:

  • обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы (государство формирует и осуществляет контроль исполнения правовой базы и правил экономической деятельности субъектов хозяйствования);

  • защита конкуренции (государство должно проводить антимонопольную политику в защиту здоровой конкурентной среды и повышения эффективности рыночного механизма в целом);

  • выработка программы воздействия на распределение доходов и богатства (защита малоимущих граждан через налоговое перераспределение доходов и принятие программ социальной защиты).

Необходимость такого воздействия связана с:

    • перераспределением экономических ресурсов с целью повышения экономической эффективности их использования с тем, что рыночный механизм может быть мало заинтересованным в производстве отдельных так называемых «социальных благ» и решении вопроса «побочных (внешних) эффектов». Социальные блага (охрана окружающей среды, оборона, образование и др.) являются: 1) неделимыми и 2) связаны с проблемой «фрирайдера»-пользования благом бесплатно. Инструменты перераспределения: налоги, субсидии, правовые нормы, непосредственное государственное регулирование. Побочные (внешние) эффекты – это издержки и выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в сделке. Рыночный механизм их не учитывает и не выделяет на них ресурсы, следовательно, уменьшает свои внутренние издержки, увеличивает внешние (побочные) издержки третьих лиц (населения). Государство должно взять на себя решение всех проблем, связанных с производством общественных благ и услуг и внешними эффектами, порождаемыми рыночным механизмом;

    • стабилизацией экономики (контроль уровня занятости, стимулирование экономического роста).

    • стимулированием экономического роста в стратегическом аспекте и одновременно стабилизацией экономики в период кризисов и социальных потрясений;

    • определением приоритетов и целей макроэкономического развития страны;

    • позитивным решением глобальных проблем, прежде всего экологических;

    • решением вопросов национальной безопасности страны во всех её проявлениях (безопасность военная, продовольственная, энергетическая, экологическая, политическая и т. п.).

Государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция – везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо» на микро- (минимально), мезо- и макроуровне (максимально).

Высшей формой государственного регулирования являются программирование, прогнозирование и планирование, обеспечивающей использование комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Выделяют: обычные программы (по восстановлению экономики), целевые - (по структурной перестройке) и чрезвычайные программы (по послекризисной стабилизации).

Правительства Франции, Японии, Китая, Южной Кореи и других стран применяют индикативное (рекомендательное) планирование. Составленные на 4-5 лет планы целевого характера обеспечиваются определёнными ресурсами со стороны государства.

Для воздействия на социально-экономические процессы государство использует две основные группы методов: прямые и косвенные. Методы прямого воздействия вынуждают тех, кто действует в рыночной экономике, принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства - это:

  • целевое финансирование отдельных секторов экономики, включая различные целевые программы;

  • система государственных закупок и инвестиций;

  • организация социальных трансфертов;

  • создание государственных унитарных предприятий;

  • взятие под контроль различных акционерных обществ путём скупки акций;

  • национализация отдельных предприятий.

Целью прямых методов регулирования является достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения, в связи с чем государство реализует программу поддержки сферы образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, регулирования национального рынка.

Косвенные методы предполагают формирование общих условий хозяйствования, а также соответствующей экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в осуществлении определенных действий. При этом, право принимать те или иные решения остается за самими хозяйствующими субъектами. Косвенное вмешательство государства в рыночную экономику осуществляется по таким направлениям, как:

Бюджетно-налоговая политика (регулирование государственных расходов, осуществление госзакупок, поддержка и регламентирование государственного предпринимательства);

кредитная политика (нормирование банковских резервов, проведение операций на валютном рынке, изменение учётной ставки);

фискальная политика (регулирование налогового обложения имущества граждан, введение определённых налогов);

амортизационная политика (ускоренная амортизация);

внешнеэкономическая политика (законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют; использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений);

создание системы экономико-правовых регуляторов, законов, рекомендаций и т.д.

Основными инструментами государственного регулирования рынка являются:

  • налоги;

  • дотации (отрицательный налог, или «налог наоборот»);

  • фиксированные цены.

Регулирующие функции государства обеспечивают:

общественную справедливость – регулирование отношений на рынке труда, перераспределение доходов, поддержание нетрудоспособных, гарантирование минимальной заработной платы;

общественную эффективность – создание экономической атмосферы, стимулирующей рост производства на основе инвестиций;

общественную стабильность – проведение антикризисной, антиинфляционной, политики, переход к устойчивому развитию.

Таким образом, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Вместе с тем существуют важные ограничения для регулирования, грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность экономики.

13

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]