- •Тема 5. Рыночная система и механизм её функционирования
- •1. Механизм рынка, его основные элементы и условия функционирования
- •2. Цена, её сущность, функции и виды
- •3. Конкуренция, монополии и их виды
- •Характерные черты совершенной и несовершенной конкуренции
- •Монополия
- •4. Рынок и государство в современной экономической системе. Функции государства в современной рыночной системе и методы её регулирования
4. Рынок и государство в современной экономической системе. Функции государства в современной рыночной системе и методы её регулирования
Как экономический субъект государство - это совокупность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной собственностью.
Регулирующая роль государства проявляется через:
правовое регулирование (установление государством правил «экономической игры» - законодательные нормы и правила определения форм прав собственности, условий функционирования предприятий, заключения контрактов и т.д.);
административное (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) регулирование (охрана окружающей среды, социальная защита населения, в определённой мере контроль над ценами, валютным курсом и т.д.);
экономическое регулирование (совокупный спрос, совокупное предложение, монополизация, социальные условия и т.д.).
В связи с ограниченностью рыночного механизма государство берёт на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок:
обеспечение экономики нужным количеством денег;
регулированием так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;
удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (в «общественных товарах»).
Основными целями государственного регулирования экономики являются:
минимизация негативных последствий рыночных процессов;
создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
социальная защита необеспеченных слоёв населения.
Воздействуя на различные сферы общественной жизни, государство выполняет важные функции в жизни любого общества. Существует определённая связь между функциями государства и свойствами рынка (Рис. 5.4.3.)
Свойства рынка
|
Функции государства |
Эффективное распределение ресурсов |
Правовые и социально-экономические ограничения |
Высокая степень адаптации |
Поддержание конкурентной среды |
Свобода выбора производителей и потребителей |
Протекционизм и защита экономики |
Стимулирование развития и использование достижений НТП |
Обеспечение эффективной инвестиционной политики |
Неустойчивые темпы экономического роста |
Антикризисное регулирование |
Недоиспользование ресурсов |
Структурная и селективная политика |
Неполная занятость |
Регулирование отношений на рынке труда, социальная политика |
Нестабильность общего уровня цен, инфляция |
Сглаживание циклических колебаний |
Циклический характер развития производства |
Антиинфляционные меры и защита сбережений |
Рис. 5.4.2. Основные экономические функции государства.
Основными экономическими функциями государства, обеспечивающими нормальное функционирование рыночной системы в социально ориентированной рыночной экономике, являются:
обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы (государство формирует и осуществляет контроль исполнения правовой базы и правил экономической деятельности субъектов хозяйствования);
защита конкуренции (государство должно проводить антимонопольную политику в защиту здоровой конкурентной среды и повышения эффективности рыночного механизма в целом);
выработка программы воздействия на распределение доходов и богатства (защита малоимущих граждан через налоговое перераспределение доходов и принятие программ социальной защиты).
Необходимость такого воздействия связана с:
перераспределением экономических ресурсов с целью повышения экономической эффективности их использования с тем, что рыночный механизм может быть мало заинтересованным в производстве отдельных так называемых «социальных благ» и решении вопроса «побочных (внешних) эффектов». Социальные блага (охрана окружающей среды, оборона, образование и др.) являются: 1) неделимыми и 2) связаны с проблемой «фрирайдера»-пользования благом бесплатно. Инструменты перераспределения: налоги, субсидии, правовые нормы, непосредственное государственное регулирование. Побочные (внешние) эффекты – это издержки и выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в сделке. Рыночный механизм их не учитывает и не выделяет на них ресурсы, следовательно, уменьшает свои внутренние издержки, увеличивает внешние (побочные) издержки третьих лиц (населения). Государство должно взять на себя решение всех проблем, связанных с производством общественных благ и услуг и внешними эффектами, порождаемыми рыночным механизмом;
стабилизацией экономики (контроль уровня занятости, стимулирование экономического роста).
стимулированием экономического роста в стратегическом аспекте и одновременно стабилизацией экономики в период кризисов и социальных потрясений;
определением приоритетов и целей макроэкономического развития страны;
позитивным решением глобальных проблем, прежде всего экологических;
решением вопросов национальной безопасности страны во всех её проявлениях (безопасность военная, продовольственная, энергетическая, экологическая, политическая и т. п.).
Государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция – везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо» на микро- (минимально), мезо- и макроуровне (максимально).
Высшей формой государственного регулирования являются программирование, прогнозирование и планирование, обеспечивающей использование комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Выделяют: обычные программы (по восстановлению экономики), целевые - (по структурной перестройке) и чрезвычайные программы (по послекризисной стабилизации).
Правительства Франции, Японии, Китая, Южной Кореи и других стран применяют индикативное (рекомендательное) планирование. Составленные на 4-5 лет планы целевого характера обеспечиваются определёнными ресурсами со стороны государства.
Для воздействия на социально-экономические процессы государство использует две основные группы методов: прямые и косвенные. Методы прямого воздействия вынуждают тех, кто действует в рыночной экономике, принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства - это:
целевое финансирование отдельных секторов экономики, включая различные целевые программы;
система государственных закупок и инвестиций;
организация социальных трансфертов;
создание государственных унитарных предприятий;
взятие под контроль различных акционерных обществ путём скупки акций;
национализация отдельных предприятий.
Целью прямых методов регулирования является достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения, в связи с чем государство реализует программу поддержки сферы образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, регулирования национального рынка.
Косвенные методы предполагают формирование общих условий хозяйствования, а также соответствующей экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в осуществлении определенных действий. При этом, право принимать те или иные решения остается за самими хозяйствующими субъектами. Косвенное вмешательство государства в рыночную экономику осуществляется по таким направлениям, как:
Бюджетно-налоговая политика (регулирование государственных расходов, осуществление госзакупок, поддержка и регламентирование государственного предпринимательства);
кредитная политика (нормирование банковских резервов, проведение операций на валютном рынке, изменение учётной ставки);
фискальная политика (регулирование налогового обложения имущества граждан, введение определённых налогов);
амортизационная политика (ускоренная амортизация);
внешнеэкономическая политика (законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют; использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений);
создание системы экономико-правовых регуляторов, законов, рекомендаций и т.д.
Основными инструментами государственного регулирования рынка являются:
налоги;
дотации (отрицательный налог, или «налог наоборот»);
фиксированные цены.
Регулирующие функции государства обеспечивают:
общественную справедливость – регулирование отношений на рынке труда, перераспределение доходов, поддержание нетрудоспособных, гарантирование минимальной заработной платы;
общественную эффективность – создание экономической атмосферы, стимулирующей рост производства на основе инвестиций;
общественную стабильность – проведение антикризисной, антиинфляционной, политики, переход к устойчивому развитию.
Таким образом, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Вместе с тем существуют важные ограничения для регулирования, грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность экономики.