tgp / 54

54. Признаки и понятие государственного органа

Государственный аппарат – системное образование, состоя-

щее из структурно обособленных компонентов, связанных множе-

ственными внутрисистемными связями и взаимодействиями и свя-

зями за пределами собственно государственного аппарата и меха-

низма государства. Структурно обособленные звенья государст-

венного аппарата называют государственными органами.

Орган государства в связи с этим характеризуется следую-

щими признаками:

105

• обособленное звено государственного аппарата, обладает

всеми его признаками как системного объекта;

• формируется государством для осуществления определён-

ного вида государственной деятельности;

• имеет обособленный правовой статус, включающий

предмет ведения, властные полномочия, компетенцию; дейст-

вующий в разрешительном режиме правового регулирования, ре-

жиме правовых пределов и ограничений;

• располагает юрисдикционными средствами, возможностью

и способностью приводить в действие правообеспечительный ме-

ханизм;

• наделяется материальными ресурсами (строка в бюджете)

для эффективного искажения государственной работы;

• состоит из чиновников, государственных служащих, изби-

раемых, назначаемых в определённом статусными нормами поряд-

ке, получающих денежное содержание из средств государственного

бюджета.

Государственный орган – структурно обособленное звено

государственного аппарата, формируемое для осуществления опре-

делённого вида государственной деятельности, связанной с обеспе-

чением исполнения полномочий Российской Федерации и её субъ-

ектов, обладающее специальным правовым статусом, материаль-

ными средствами, возможностью приводить в действие правообес-

печительный механизм.

Органы государства классифицируются на виды по различ-

ным основаниям:

• в соответствии с конституционной моделью разделения

властей на законодательную, исполнительную, судебную ветви

власти;

• в соответствии с федеративным устройством государства:

на федеральные органы и органы субъекта федерации;

• по порядку формирования: на выборные и назначенные,

первичные и производные.

В системе разделения властей Конституция РФ выделяет

правовой статус главы государства – Президента РФ. О месте и

полномочиях Президента РФ в системе разделения властей свиде-

тельствуют его прямые полномочия по формированию Правитель-

ства РФ и право председательствовать на заседаниях Правительства

106

РФ (п. а, б., ст.83), полномочия по формированию судебной власти

РФ (п.а. ст.83), полномочие по формированию и руководству Сове-

том Безопасности РФ (п.ж. ст.83), назначению высшего командова-

ния Вооружённых сил РФ и исполнению функций Верховного

главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ ( п. л. Ст.83 и п.1

ст.87), полномочия по руководству внешней политикой РФ (п. а ст.

86). Четырёхлетний срок исполнения полномочий Президента РФ и

роль гаранта Конституции РФ дополняют характеристику его пра-

вового статуса, который конкретизируется в других нормах Кон-

ституции РФ и законодательстве.

Законодательная власть в Российской Федерации сосредото-

чена в Федеральном Собрании – парламенте, представительном и за-

конодательном органе РФ, состоящем из двух палат: Совета Федера-

ции и Государственной Думы (ст. 94 и ст. 95 Конституции РФ). О

месте и объёме полномочий Федерального Собрания свидетельству-

ют учредительные правомочия, вопросы, отнесённые ст. 71 Консти-

туции РФ к ведению Российской Федерации, к совместному ведению

РФ и субъектов РФ (ст. 72). В порядке реализации полномочий зако-

нодательной властью (парламентом) принимаются федеральные Кон-

ституционные законы и федеральные законы (ст. 76 п.1).

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществ-

ляет Правительство РФ (п.1 ст. 110 Конституции РФ), которое не-

посредственно осуществляет функции управления страной. Оно

формируется Председателем Правительства РФ, назначаемым Пре-

зидентом РФ с согласия Государственной Думы. К ведению Прави-

тельства РФ отнесены вопросы, перечисленные в ст. 114 Конститу-

ции РФ. Порядок реализации этих полномочий определяется соот-

ветствующим федеральным конституционным законом.

Правительство РФ руководит различными федеральными ор-

ганами исполнительной власти. Их структура определяется Указом

Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде-

ральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004), в ко-

тором отмечено, что в систему федеральных органов исполнительной

власти входят федеральные министерства, федеральные службы и

федеральные агентства14. Они могут быть подведомственными Пре-

зиденту РФ, находиться в ведении Правительства РФ, иметь иную

подведомственность – президентскую, правительственную, мини-

14 СЗ РФ. 2004.№ 11. ст.945; № 21. ст. 2023.

107

стерскую. Федеральные министерства, федеральные службы, феде-

ральные агентства наделяются полномочиями по руководству соот-

ветствующими сферами государственной деятельности.

В системе исполнительной власти Российской Федерации

своё место занимают исполнительные органы государственной вла-

сти в субъектах РФ.

Судебную власть Российской Федерации осуществляют су-

дьи РФ (п.1 ст. 11 Конституции РФ) посредством конституционно-

го, гражданского и уголовного судопроизводства (п. 2 ст. 118 Кон-

ституции РФ). Полномочия по осуществлению правосудия в РФ за-

крепляются в ст. 125, 126, 127 Конституции РФ, федеральными

конституционными законами и федеральными законами. В зависи-

мости от сферы распространения правосудия различают: конститу-

ционное и конституционно-уставное, правосудие в сфере общей

юрисдикции, правосудие _______в области специальной юрисдикции (ар-

битражный суд), правосудие в субъектах федерации (мировые су-

дьи). Систему органов судебной власти возглавляют Конституци-

онный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ.

К органам судебной власти примыкают правоохранительные

органы – Прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ и др.__