- •Законность и правопорядок
- •1. Объективная необходимость законности и правопорядка
- •2. Понятие и основные принципы законности
- •3. Правопорядок.
- •Тема 3. Источники (формы) права
- •2. Виды источников права
- •3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве, по кругу лиц
- •Нормы права
- •2. Структура правовой нормы
- •3. Основные виды правовых норм
- •4.В зависимости от функциональных особенностей отрасли права выделяют нормы процессуальные и материальные.
- •5.По методу правового регулирования различают нормы: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные.
- •7.В зависимости от круга лиц, на которые распространяется действие нормы, различают общераспространенные и специально-распространенные.
- •4. Соотношение правовой нормы и статьи нормативного правового акта
- •Правотворчество
- •1. Понятие правотворчества и его принципы
- •2. Виды правотворчества
- •3. Стадии правотворческой деятельности
- •Подготовка сопроводительных документов
- •Работа над законопроектом в ходе законодательного процесса
- •4. Особенности законодательной техники
- •5. Промульгация нормативного акта
- •1. Что такое правотворчество? Дайте его характеристику.
- •§ 2. Учет нормативных актов
- •§ 3. Инкорпорация законодательства
- •§ 4. Консолидация законодательства
- •§ 5. Кодификация законодательства
- •§ 7. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
- •Право в системе социальных норм
- •2. Понятие и классификация социальных норм
- •3. Соотношение права и морали
- •4. Право и другие социальные нормы
- •5. Правовые презумпции, фикции, аксиомы
- •Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты
- •Общая характеристика отраслей российского права
- •Система законодательства
- •Соотношение норм международного и национального права
- •Правовоотношения
- •1. Понятие правоотношений как особого вида общественных отношений
- •2. Субъекты правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •10. Специальные субъекты (юридические лица)
- •3. Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения
- •4. Объекты правоотношений: понятие и виды
- •5. Юридические факты и их классификация
- •Реализация права
- •2. Применение права как особая форма его реализации
- •3. Основные стадии процесса применения норм права
- •Основные требования к применению права
- •4. Акты применения норм права: понятие, особенности, виды
- •5. Пробелы в праве. Применение норм права по аналогии
- •Глава XIV. Система права
- •§ 1. Понятие системы права.
- •§ 2. Публичное и частное право
- •§ 3. Общая характеристика отраслей российского права
- •§ 4. Система законодательства
- •Глава XVI. Систематизация законодательства
- •§ 1. Понятие систематизации законодательства
- •§ 2. Учет нормативных актов
- •§ 3. Инкорпорация законодательства
- •§ 4. Консолидация законодательства
- •§ 5. Кодификация законодательства
- •Глава 13. Система права и система законодательства
- •§ 1. Понятие и структурные элементы системы права
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования
- •§ 3. Частное и публичное право
- •§ 4. Общая характеристика отраслей российского права
- •Раздел 13. Система права
- •Тема 1. Система права и ее структурные элементы
- •Тема 2. Частное и публичное право
- •Тема 3. Правовые режимы
- •Тема 4. Соотношение норм международного
- •Раздел 14. Система законодательства
- •Тема 1. Система законодательства
- •Тема 2. Чрезвычайное законодательство в системе
- •Тема 3. Соотношение системы права
- •Тема 4. Развитие системы права и системы законодательства
- •Тема 5. Основные тенденции развития
- •1. Происхождение права. Основные теории, объясняющие происхождение права
- •2. Понятие и сущность права
- •3. Основные учения о праве
- •Дискуссионные аспекты правопонимания
- •4. Общие принципы права
- •5. Функции права
- •6. Типология права
- •Толкование права
- •1. Понятие толкования норм права
- •2. Виды толкования по субъектам
- •3. Способы и объем толкования правовых норм
- •4. Акты толкования права: понятие, особенности, виды
- •5. Юридическая практика
- •Коллизии в праве
- •1. Понятие и причины юридических коллизий
- •2. Виды юридических коллизий
- •3. Способы разрешения юридических коллизий
§ 4. Консолидация законодательства
1. С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.
Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.
В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).
2. Мировая практика принятия укрупненных актов весьма обширна. В Великобритании, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все длительное время его существования. В конце XIX в. английский парламент принял специальный закон о консолидации статутного права. Во Франции широко развито принятие так называемых кодексов, объединяющих нормативные предписания по одному и тому же вопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты, как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс, Кодекс морских портов и др.
3. Работу по созданию качественно новой правовой системы России, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таким образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности нормативных актов по одному вопросу как на уровне Федерации, так и ее отдельных регионов. Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее. Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т.д. Так, в 1990 г. Президиум Верховного Совета СССР объединил в один акт 48 ранее принятых нормативных актов о служебных командировках.
Весьма актуальна такая задача и ныне. В ряде сфер правового регулирования действуют десятки разрозненных актов. В общем массиве действующего законодательства России, ее субъектов, муниципальных структур еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные отделимые их части.
Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам. Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.