07-06-2014_22-34-45-8 Баранова / 39
.doc39. Индикаторы социально-экономического развития регионов
Для проведения диагностики необходима система взаимосвязанных измерителей, в качестве которых выступают соответствующие индикаторы, и всесторонняя достоверная информация о их величине и тенденциях изменения. Термин "индикатор" происходит от латинского слова indicator, то есть указатель. Ими обычно являются показатели, которые отражают сущностные характеристики той или иной системы или явления. Например, в медицине, где диагностика получила широкое распространение, индикаторы здоровья — это температура тела, величина кровяного давления, частота сердцебиения. В экономике такими индикаторами являются устойчивость функционирования, занятость населения, конкурентоспособность, материалоемкость и энергоемкость производства, индекс развития человеческого потенциала. Их фактический перечень существенно шире, учитывая множественность применяемых показателей. На практике стремятся ограничить число индикаторов, с тем чтобы не "утонуть" в море цифр и в то же время охватить основные характеристики процесса. Аналогичные подходы используются и в региональной экономике.
Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.
^экономическим индикаторам относятся: экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.
К социальным индикаторам относятся: уровень безработицы и занятости в регионе; динамика номинальных и реальных доходов; структура доходов и расходов; соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума; потребление материальных благ и услуг; уровень развития инфраструктуры.
В составе экологических индикаторов можно выделить такие, как антропогенная нагрузка на территорию, уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состояние поверхностных водоемов и запасов сточных вод и др.
Демографические индикаторы — данные о количестве городг ского и сельского населения, о возрастной структуре, трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения, сальдо миграции и пр,
Важное значение имеют индикаторы, которые характеризуют наличие и использование ресурсов в регионе. Природные и трудовые ресурсы — это то, что качественно характеризует территорию. Использование ресурсов объединяет предприятия различных форм собственности, разной подчиненности, расположенных на данной территории. Диагностика и прогнозирование ресурсов региона позволяет местным органам принимать обоснованные управленческие решения по их рациональному использованию и обеспечению комплексного экономического и социального развития территории. Инфраструктуру можно рассматривать как третий основной вид ресурсов, совместно используемый всеми предприятиями, организациями на данной территории. Развитие инфраструктуры — непосредственная задача и прерогатива местных органов власти. Никто, кроме территориальных органов, не может заниматься определением рациональных направлений развития инфраструктуры региона. В настоящее время показатели развития инфраструктуры предусматриваются в различных разделах территориального прогноза, что затрудняег комплексное решение этих вопросов. Поэтому целесообразно выделить, как самостоятельный, раздел "Инфраструктура", объединяющий показатели развития социальной, производственной, экологической и рыночной инфраструктуры.
Степень развития рынков этих ресурсов характеризуется следующим образом:
а) рынок потребительских товаров: наличие в торговой сети товаров по ценам "средней потребительской корзины" в процентах к эталонной корзине; соотношение расходных позиций бюджетов семей с эталонными (средний процент совпадений); соотношение темпов роста доходов и индекса цен; соотношение структуры потребительского спроса с нормативной, при которой расходы на приобретение товаров длительного пользования составляли 2/3 всех расходов населения; соотношение уровня цен в регионе со среднереспубликанским;
б) рынок средств производства: нормативное соотношение остаточной прибыли всех предприятий и организаций территории с валовым выпуском продукции предприятиями, производящими средства производства;
в) рынок денежно-кредитных и финансовых ресурсов: соотношение среднего процента по депозитам и дивидендов на акции, обращающиеся на территории (соотношение 1:1 показывает развитость рынков); структура инвестиций в хозяйство региона, соотношение с оптимальной, когда долгосрочные вложения составляют 1/3, а остальную часть краткосрочные;
г) рынок трудовых ресурсов: средняя заработная плата по отношению к республиканской; соотношение уровня безработицы со структурными показателями безработицы по отраслям, преобладающим в регионе. Чем больше отклонений в худшую сторону, тем менее развит сектор подготовки и переподготовки кадров по новым перспективным направлениям.
Столь большое количество самых различных индикаторов вызывает определенные трудности в обеспечении их надежной статистической базой, не позволяет делать обоснованную оценку уровня развития региона в целом, что необходимо органам управления и общественности при проведении классификации, определении уровня финансовой обеспеченности, решении других важных вопросов, связанных с доходами и условиями проживания населения. Поэтому на практике используют их ограниченное число, но наиболее важных, обобщающих. Такими критериями могут быть валовый региональный продукт (ВРП), региональный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), степень загрязненности территории вредными для проживания людей веществами, уровень занятости населения и некоторые другие.
Валовой региональный продукт характеризует уровень экономического развития региона. В условиях централизованного директивного планирования, базирующегося на безусловном приоритете сферы материального производства, он являлся в какой-то мере чужеродным. В рыночных же условиях значение этого индикатора весьма важно, так как он характеризует конечные результаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и сферы обслуживания. Ведь главной задачей, решаемой в регионах, является обслуживание населения, развитие инфраструктуры. Использование этого индикатора, отражающего итоги деятельности предприятий и учреждений обеих сфер, позволяет сделать более обоснованные выводы об уровне развития регионов, получить такие характеристики, как соотношение между материальным производством и непроизводственной сферой, между ресурсами и результатами хозяйственной деятельности. На его основе можно учитывать взаимосвязь пропорциональности, сбалансированности и эффективности развития региона с результатами функционирования экономики республики в целом. Кроме того, ВРП, являясь основой международных экономических сопоставлений, наиболее точно моделирует структуру и механизмы рыночной экономики. Изложенное свидетельствует о высокой значимости валового регионального продукта, которому можно придать статус важнейшего индикатора развития регионов.
Методика комплексной оценки, предлагаемая для изучения, разработана в Минэкономразвития РФ, апробирована путем оценки экономического рейтинга субъектов РФ в 1998-2002 гг. Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики.
Основные принципы оценки социально-экономического уровня региона: - комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; - системность оценки, предполагающая отслеживание взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик регионального развития; - обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных аспектов социально-экономического развития; - наибольшая адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности; - соответствие системы индикаторов задачам мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития регионов. Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной методике использованы индикаторы, отражающие географические особенности страны: - коэффициент уровня покупательной способности (KPAR) рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного минимума (PRM1N) в регионе к среднероссийскому показателю: - районный коэффициент степени удорожании капитальных затрат по регионам России (JCAP) — определен на основе экспертной оценки данных о показателях территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры (см. Приложение).
Базовые индикаторы комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов 1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение валового регионального продукта (VRP) к численности населения (PPL), то есть показателя валового регионального продукта на душу населения, деленное на коэффициент уровня покупательной способности (KPAR): 2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (/) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат (CAP): 3. Объем внешнеторгового оборота на душу населении (долл. США) (VTO) определяется как отношение суммарного объема экспорта (ЭХ) и импорта (IM) к. численности населения (PPL): 4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение показателя финансовой обеспеченности региона (рассчитывается на основе показателей финансового баланса (в соответствии с методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 21 апреля 1999 г. № 199, как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона) (DREG) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (KPAR):
5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и организациях (в % )
6. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению):
7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума
8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%) в общей численности населения:
9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.)
10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс. руб.) определяются как отношение основных фондов отраслей экономики (OPF) (тыс. руб.) к численности населения (PPL) (тыс. чел.), деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат (ICAP):
11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэф. Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (AD) к корню квадратному от плотности населения: где PPL - среднегодовая численность населения (тыс. чел);S- площадь территории (тыс. км2); плотность автодорог (AD) вычисляется как отношение протяженности автодорог (ADP) (тыс. км) к площади территории:
12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов.
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста): Выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (чел. на 10 тыс. чел. населения):
Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учрежде-. ниями (посещений в смену на 10 тыс. чел. населения):
Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. чел. населения):
Расчет интегрального показателя проводится поэтапно. На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определяется ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводному показателю уровня развития отраслей социальной инфраструктуры определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются и определяется интегрированный ранг по сводному показателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения.
На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона: На третьем этапе суммируются приведенные балльные оценки по всем 12 базовым индикаторам и полученный результат делится на 12, то есть определяется искомая интегральная оценка уровня социально-экономического развития каждого региона:
Комплексная оценка уровня социально-экономического развития как инструмент диагностики используется при сравнительном анализе субъектов федерации за отчетный период и в ретроспективе, а также при разработке прогнозов социально-экономического развития. Анализ результатов оценки позволяет установить эффективность мер, предпринимаемых руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики и определить основные направления государственной региональной политики.