07-06-2014_22-51-09-9 Баранова / 85
.doc85. Нормативная база региональной политики
Рационализация территориальной структуры хозяйства представляет важнейшую сферу его государственного регулирования при переходе к рынку и поэтому требует твердой и отлаженной законодательно-нормативной базы, регламентирующей его цели, задачи, механизмы1.
Ключевая группа вопросов — общие правовые основы регулирования, в которой можно выделить две подгруппы.
1.Задачи и условия территориального регулирования. Эти вопросы (за небольшим исключением) решаются не только в специальных законодательно-нормативных документах, а и в актах федерального уровня о стратегии социально-экономического развития, приватизации государственной собственности, задействовании регуляторов и инфраструктуры рынка и т. д.
Законодательно-нормативные документы федерального уровня официально публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете».
Прежде всего речь идет о правительственных программах развития экономических реформ. Последние из них - среднесрочные программы Правительства на 1997—2000 гг. и на 1999-2000 гг. и долгосрочная стратегия на 10-15 лет. Важное значение имеют Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия устойчивого развития, Энергетическая стратегия, Генеральная схема расселения и др. В них изложены принципиальные нормативные установки: о совершенствовании региональной политики; о повышении роли регионов в проведении реформ, переносе их центра тяжести на территории; о разработке прогнозов по территориям; об определении наиболее эффективных предприятий в регионах; об обязательном учете социальных последствий преобразования региональной экономики и т. д., а также параметры перспективного развития.
Важное значение имеют утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Территориальное развитие регулируется также Налоговым и Бюджетным кодексами и Государственным бюджетом. Федеральный закон о бюджете на очередной год исходит в качестве экономической основы из плановых целевых установок государства, вытекающих из народнохозяйственного прогноза, о росте ВВП, продукции промышленности и сельского хозяйства, повышении инвестиционной активности, росте реальных денежных доходов населения и т. д. Это правовая основа бюджетного регулирования как разновидности прямого экономического регулирования регионального развития, о котором уже говорилось.