- •И.В. Годунов
- •Введение в проблему противодействия коррупции
- •«Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе»
- •Организационно-методические рекомендации
- •Цель и основные задачи
- •Место курса в профессиональной подготовке
- •Назначение курса
- •Структура учебно-методического комплекса
- •Организационно-методические основания курса
- •Общая характеристика курса
- •II. Учебно-тематический план
- •III. Программа курса Модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции в России
- •Тема 1.1 Лекция «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.2 Лекция «История борьбы с коррупцией в России»
- •Тема 1.3 Лекция «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Содержание модуля
- •Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •Тема 2.2 Лекция «Криминологическая характеристика коррупционной преступности»
- •Тема 2.3 Лекция «Специфика детерминации коррупционной преступности»
- •Тема 2.4 Лекция «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Модуль 3. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 3.1 Лекция «Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции»
- •Тема 3.2 Лекция «Коррупция в правоохранительных органах»
- •Тема 3.3Лекция «Коррупция в государственной службе и судебной власти»
- •Модуль 4. Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы Объём модуля и виды учебной работы
- •Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции
- •Тема 5.1 Лекция «Региональный компонент противодействия коррупции»
- •Объём модуля и виды учебной работы
- •Рекомендуемая литература
- •IV. Тезисы лекций1 модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции
- •Тема 1.1. Тезисы лекции. «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.2. Тезисы лекции. «История борьбы с коррупцией в России»
- •1.2.1. Коррупция в средневековой Руси
- •1.2.2. Коррупционные явления в период Российской империи
- •1.2.3. Отражение явления коррупции в культуре
- •1.2.4. Коррупция в Советском Союзе
- •1.2.5. Основные этапы борьбы с коррупцией в России
- •Тема 1.3. Тезисы лекции. «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •1.3.1. Понятие и признаки соучастия в преступлении
- •1.3.2. Виды и формы соучастия
- •Виды соучастников преступления
- •1.3.4. Ответственность соучастников преступления
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.1. Тезисы лекции. «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •2.1.1. Понятие и сущность коррупционных преступлений
- •2.1.2. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 ук рф). Превышение должностных полномочий (ст. 286 ук рф)
- •2.1.3. Получение взятки (ст. 290 ук рф). Дача взятки (ст. 291 ук рф)
- •2.1.4. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 ук рф). Коммерческий подкуп (ст. 204 ук рф)
- •Тема 2.2. Тезисы лекции. Криминологическая характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.3. Тезисы лекции. Специфика детерминации коррупционной преступности. Особенности личности преступника-коррупционера
- •2.3.1. Специфика детерминации коррупционной преступности
- •1. Экономические:
- •2. Политические и организационные:
- •3. Психологические:
- •2.3.2. Особенности личности преступника-коррупционера
- •Уголовно-правовые признаки
- •Тема 2.4. Тезисы лекции. «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Международно-правовые нормы
- •Модуль 3. Организация противодействия коррупционной преступности
- •Тема 3.1. Тезисы лекции. «Компетенция современных руководителей правоохранительных органов и органов государственной власти в сфере противодействия коррупции»
- •3.1.1. Основные задачи руководителей правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией
- •3.1.2. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •3.1.3. Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы
- •3.1.4. Профилактика коррупции и виды ответственности, применяемые к должностным лицам
- •Тема 3.2. Тезисы лекции. «Коррупция в правоохранительных органах»
- •3.2.1. Правовые основы противодействия коррупции в правоохранительных органах
- •3.2.2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах
- •Тема 3.3. Коррупция в государственной службе и судебной власти
- •3.3.1. Коррупция в сфере государственного управления
- •Коррупционные явления в органах судебной власти
- •Модуль 4. Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы
- •4.1. Тезисы лекции. Понятие манипулятивного поведения и его специфика в системе государственной и муниципальной службы
- •4.2. Тезисы лекции. Особенности антиманипулятивного поведения и способы его формирования
- •10 Правил ассертивного (компетентного) поведения:1
- •Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции
- •Противодействие коррупции в Псковской области
- •Противодействие коррупции в республике Карелия
- •Противодействие коррупции в Новгородской области
- •Противодействие коррупции в Ярославской области
- •V. Методические рекомендации по выполнению семинарских занятий, круглых столов, деловых игр Модуль 1. Состояние проблемы борьбы с коррупцией в России
- •Тема 1.1 «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.3 «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.1 «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •Тема 2.2 «Криминологическая характеристика коррупционной преступности»
- •Тема 2.3 «Специфика детерминации коррупционной преступности»
- •Тема 2.4 «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Тема 3.1 «Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции»
- •Тема 3.2 «Коррупция в правоохранительных органах»
- •Примерные темы рефератов
- •Вопросы для самостоятельного изучения
- •VII. Контрольно-измерительные материалы Вопросы для подготовки к зачёту
- •I. Тезаурус а
- •II. Правовая основа противодействия коррупции в российской федерации и за рубежом
- •III. Афоризмы, высказывания, цитаты и мудрые изречения о коррупции
- •IV. Противодействие коррупции для начинающих: взятка. Если у вас её вымогают!?
- •Кто может быть привлечен к уголовной ответственности за получение взятки?
- •Что такое подкуп?
- •Наказание за взятку и коммерческий подкуп
- •Взятка или подкуп через посредника
- •Гражданин, давший взятку или совершивший коммерческий подкуп, может быть освобожден от ответственности, если:
- •Некоторые косвенные признаки вымогательства взятки
- •Ваши действия в случае вымогательства или провокации взятки (подкупа):
- •Что вам следует предпринять сразу после свершившегося факта вымогательства
- •Примерный текст заявления
- •Заявление
- •Важно знать!
- •VI. Рекомендуемый список литературы
- •1. Основная литература
- •1.1. Нормативно-правовые акты
- •1.2. Специальная юридическая литература - монографии, учебники, сборники научных трудов, статьи
- •2. Дополнительная литература
- •2.1. Нормативно-правовые акты
- •2.2. Специальная юридическая литература – монографии, учебники, сборники научных трудов, статьи
- •2.3. Иностранная литература
- •VII. Приложения
- •Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "о противодействии коррупции"
- •Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
- •Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции
- •Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции
- •Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции
- •Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции
- •Статья 6. Меры по профилактике коррупции
- •Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
- •Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
- •Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
- •Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
- •Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
- •Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения
- •Президент российской федерации
- •Указ от 13 апреля 2010 г. № 460
- •О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане
- •Противодействия коррупции на 2010-2011 годы
- •Национальная стратегия противодействия коррупции
- •Общие положения
- •II. Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции
- •III. Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции
- •IV. Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
- •V. Механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
- •Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы
- •Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- •Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- •Президент российской федерации указ от 19 мая 2008 г. № 815 о мерах по противодействию коррупции
- •I. Общие положения
- •II. Порядок образования комиссии
- •III. Порядок включения в состав комиссии независимых экспертов
- •IV. Порядок работы комиссии
- •Раздел I. Должности федеральной государственной гражданской службы
- •Раздел II. Должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов
- •Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками
- •Указ президента российской федерации "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
- •Общие принципы служебного поведения государственных служащих
- •Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-фз "о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём"
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Предупреждение легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём
- •Глава III. Организация деятельности по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём
- •Глава IV. Международное сотрудничество в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путём
- •Глава V. Заключительные положения
- •Положение
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Анкета исследования отношения государственных и муниципальных служащих к коррупции
- •Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих
- •I. Общие положения
- •II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
- •III. Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
- •IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса
- •Президента российской федерации
- •О центральных органах российской федерации,
- •Ответственных за реализацию положений конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества
- •Содержание
- •Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений» 46
- •Годунов Игорь Валентинович азбука противодействия коррупции от а до я
- •В.Н. Миносянц, и.В. Покидышев
II. Правовая основа противодействия коррупции в российской федерации и за рубежом
Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты.
1989 г. – в Министерстве внутренних дел создано 6-е управление, на которое (наряду с иными подразделениями) возложена задача борьбы с коррумпированными связями устойчивых преступных сообществ.
1992 г. – в Министерстве внутренних дел создано Главное управление по организованной преступности (ГУОП). Среди приоритетных задач Управления – борьба с коррупцией.
4 апреля 1992 г. Президентом Российской Федерации был принят Указ № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который впервые установил обязанность государственных служащих при назначении на руководящую должность представлять декларации не только о доходах, но и о движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера.
13 июля 1992 г. одобрен Президиумом Верховного Совета Российской Федерации рабочий вариант официального проекта Закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией» (разработчики - А.А. Аслаханов и С.В. Максимов) и направлен для обсуждения субъектами Российской Федерации.
16 апреля 1993 г. опубликованы первый официальный проект Закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией» и проекты Законов Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР», направленные на активизацию борьбы с коррупцией (руководители рабочих групп – Б.В. Волженкин и А.И. Долгова).
1993 г. – Верховным Советом Российской Федерации принят Закон Российской Федерации «О борьбе с коррупцией» (оставлен без рассмотрения Президентом Российской Федерации и до настоящего времени не подписан).
1993 г. – образована Межведомственная комиссия Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией.
1994 г. – принята федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 гг., в которой в качестве самостоятельного выделен разд. 4 «Усиление борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией».
1995 г. – принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации второй официальный проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией» (Президент Российской Федерации снова не подписал этот закон).
1995 г. – вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 545 которого разрешает государственным и муниципальным служащим принимать за законные действия по службе подарки, стоимость любого из которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.
31 июля 1995 г. – принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы», ст. 11 и 12 которого устанавливают основные антикоррупционные запреты (на выполнение другой оплачиваемой деятельности помимо педагогической, научной, иной творческой; на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц и др.).
13 июня 1996 г. Президентом Российской Федерации подписан новый Уголовный кодекс Российской Федерации, согласно которому с 1 января 1997 г. преследуется по закону не только совершение традиционных коррупционных преступлений (дача и получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями), но и незаконное занятие должностными лицами предпринимательской деятельностью, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях).
4 марта 1997 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе», которым повторно (после аналогичного Указа от 4 апреля 1992 г. № 361) государственным служащим предъявлено требование декларировать не только свои доходы, но и имущество.
1997 г. – принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации третий проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией» (отклонен Президентом Российской Федерации).
20 июля 1998 г. – Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 116-ФЗ «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам» (действовал в течение нескольких дней до внесения соответствующих изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации). В соответствии с указанным Законом в сферу государственного контроля входило приобретение в течение одного календарного года таких объектов, как недвижимое имущество; воздушное или водное судно; наземное транспортное средство; акция, доля участия в уставном капитале; государственная ценная бумага; сберегательный сертификат; культурные ценности, золото в слитках, стоимость любого из которых на дату заключения сделки составляет не менее 1000-кратного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации или нескольких таких объектов, суммарная стоимость которых составляет не менее 3000 минимальных размеров оплаты труда в Российской Федерации.
27 января 1999 г. Министром внутренних дел Российской Федерации от имени Российской Федерации подписана Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
10 февраля 2000 г. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации принято Постановление № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».
6 декабря 2000 г. – первое публичное обсуждение инициативного проекта Федерального закона «Основы антикоррупционной политики» (руководитель коллектива – В.Н. Лопатин.
8 февраля 2001 г. Государственной Думой принят в первом чтении законопроект «О борьбе с коррупцией» (так и остался на этой стадии).
12 августа 2002 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
30 октября 2002 г. – поправки к Федеральному закону от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
20 ноября 2002 г. Государственной Думой принят в первом чтении проект закона «О противодействии коррупции».
24 ноября 2003 г. – Указ Президента Российской Федерации № 1384 «О Совете по борьбе с коррупцией». Основная задача Совета – оказание содействия Президенту Российской Федерации в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и её реализации.
13 сентября 2004 – Президент Российской Федерации заявил о создании Общественной палаты, которая должна стать голосом гражданского общества и контролировать работу правоохранительных органов.
3 марта 2007 – Указ Президента Российской Федерации № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
19 мая 2008 г. – Указ Президента Российской Федерации № 815 «О мерах по противодействию коррупции». В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.
25 декабря 2008 г. – Федеральный закон «О противодействии коррупции». Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
25 декабря 2008 г. – Федеральный закон № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О противодействии коррупции”».
5 марта 2009 г. – Постановление Правительства Российской Федерации № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
2009 г. (5 марта № 196) – принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». В целях организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений утверждена методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
18 мая 2009 г. – Указ Президента Российской Федерации № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
18 мая 2009 г. – Указ Президента Российской Федерации № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
18 мая 2009 г. – Указ Президента Российской Федерации № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
18 мая 2009 г. – Указ Президента Российской Федерации № 560 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
13 апреля 2010 г. – Указ Президента Российской Федерации № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».
13 апреля 2010 г. – Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы (утв. Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568) (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460).
Противодействие коррупции в мировом масштабе имеет также обширную, интенсивно развивающуюся международную правовую базу. На сегодняшний день принят ряд международных правовых документов по борьбе с коррупцией: Рекомендация 32 группы старших экспертов по транснациональной организованной преступности, одобренная Политической группой восьми государств в Лионе 29.06.1996 г., Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996 г., приложение), Декларация ООН по борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (резолюция 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1996 г., приложение), резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 28.01.1997 г. «Борьба с коррупцией», Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21.11.1997 г., Конвенции Совета Европы об уголовно-правовой и гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятые в 1999 г., резолюция 54/128 Генеральной Ассамблеи ООН от 28.01.2000 г. «Меры против коррупции», Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11. 2000 г.; Конвенция ООН против коррупции, принятая 31 октября 2003 г.