- •И.В. Годунов
- •Введение в проблему противодействия коррупции
- •«Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе»
- •Организационно-методические рекомендации
- •Цель и основные задачи
- •Место курса в профессиональной подготовке
- •Назначение курса
- •Структура учебно-методического комплекса
- •Организационно-методические основания курса
- •Общая характеристика курса
- •II. Учебно-тематический план
- •III. Программа курса Модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции в России
- •Тема 1.1 Лекция «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.2 Лекция «История борьбы с коррупцией в России»
- •Тема 1.3 Лекция «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Содержание модуля
- •Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •Тема 2.2 Лекция «Криминологическая характеристика коррупционной преступности»
- •Тема 2.3 Лекция «Специфика детерминации коррупционной преступности»
- •Тема 2.4 Лекция «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Модуль 3. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 3.1 Лекция «Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции»
- •Тема 3.2 Лекция «Коррупция в правоохранительных органах»
- •Тема 3.3Лекция «Коррупция в государственной службе и судебной власти»
- •Модуль 4. Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы Объём модуля и виды учебной работы
- •Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции
- •Тема 5.1 Лекция «Региональный компонент противодействия коррупции»
- •Объём модуля и виды учебной работы
- •Рекомендуемая литература
- •IV. Тезисы лекций1 модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции
- •Тема 1.1. Тезисы лекции. «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.2. Тезисы лекции. «История борьбы с коррупцией в России»
- •1.2.1. Коррупция в средневековой Руси
- •1.2.2. Коррупционные явления в период Российской империи
- •1.2.3. Отражение явления коррупции в культуре
- •1.2.4. Коррупция в Советском Союзе
- •1.2.5. Основные этапы борьбы с коррупцией в России
- •Тема 1.3. Тезисы лекции. «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •1.3.1. Понятие и признаки соучастия в преступлении
- •1.3.2. Виды и формы соучастия
- •Виды соучастников преступления
- •1.3.4. Ответственность соучастников преступления
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.1. Тезисы лекции. «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •2.1.1. Понятие и сущность коррупционных преступлений
- •2.1.2. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 ук рф). Превышение должностных полномочий (ст. 286 ук рф)
- •2.1.3. Получение взятки (ст. 290 ук рф). Дача взятки (ст. 291 ук рф)
- •2.1.4. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 ук рф). Коммерческий подкуп (ст. 204 ук рф)
- •Тема 2.2. Тезисы лекции. Криминологическая характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.3. Тезисы лекции. Специфика детерминации коррупционной преступности. Особенности личности преступника-коррупционера
- •2.3.1. Специфика детерминации коррупционной преступности
- •1. Экономические:
- •2. Политические и организационные:
- •3. Психологические:
- •2.3.2. Особенности личности преступника-коррупционера
- •Уголовно-правовые признаки
- •Тема 2.4. Тезисы лекции. «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Международно-правовые нормы
- •Модуль 3. Организация противодействия коррупционной преступности
- •Тема 3.1. Тезисы лекции. «Компетенция современных руководителей правоохранительных органов и органов государственной власти в сфере противодействия коррупции»
- •3.1.1. Основные задачи руководителей правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией
- •3.1.2. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •3.1.3. Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы
- •3.1.4. Профилактика коррупции и виды ответственности, применяемые к должностным лицам
- •Тема 3.2. Тезисы лекции. «Коррупция в правоохранительных органах»
- •3.2.1. Правовые основы противодействия коррупции в правоохранительных органах
- •3.2.2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах
- •Тема 3.3. Коррупция в государственной службе и судебной власти
- •3.3.1. Коррупция в сфере государственного управления
- •Коррупционные явления в органах судебной власти
- •Модуль 4. Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы
- •4.1. Тезисы лекции. Понятие манипулятивного поведения и его специфика в системе государственной и муниципальной службы
- •4.2. Тезисы лекции. Особенности антиманипулятивного поведения и способы его формирования
- •10 Правил ассертивного (компетентного) поведения:1
- •Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции
- •Противодействие коррупции в Псковской области
- •Противодействие коррупции в республике Карелия
- •Противодействие коррупции в Новгородской области
- •Противодействие коррупции в Ярославской области
- •V. Методические рекомендации по выполнению семинарских занятий, круглых столов, деловых игр Модуль 1. Состояние проблемы борьбы с коррупцией в России
- •Тема 1.1 «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.3 «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.1 «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •Тема 2.2 «Криминологическая характеристика коррупционной преступности»
- •Тема 2.3 «Специфика детерминации коррупционной преступности»
- •Тема 2.4 «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Тема 3.1 «Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции»
- •Тема 3.2 «Коррупция в правоохранительных органах»
- •Примерные темы рефератов
- •Вопросы для самостоятельного изучения
- •VII. Контрольно-измерительные материалы Вопросы для подготовки к зачёту
- •I. Тезаурус а
- •II. Правовая основа противодействия коррупции в российской федерации и за рубежом
- •III. Афоризмы, высказывания, цитаты и мудрые изречения о коррупции
- •IV. Противодействие коррупции для начинающих: взятка. Если у вас её вымогают!?
- •Кто может быть привлечен к уголовной ответственности за получение взятки?
- •Что такое подкуп?
- •Наказание за взятку и коммерческий подкуп
- •Взятка или подкуп через посредника
- •Гражданин, давший взятку или совершивший коммерческий подкуп, может быть освобожден от ответственности, если:
- •Некоторые косвенные признаки вымогательства взятки
- •Ваши действия в случае вымогательства или провокации взятки (подкупа):
- •Что вам следует предпринять сразу после свершившегося факта вымогательства
- •Примерный текст заявления
- •Заявление
- •Важно знать!
- •VI. Рекомендуемый список литературы
- •1. Основная литература
- •1.1. Нормативно-правовые акты
- •1.2. Специальная юридическая литература - монографии, учебники, сборники научных трудов, статьи
- •2. Дополнительная литература
- •2.1. Нормативно-правовые акты
- •2.2. Специальная юридическая литература – монографии, учебники, сборники научных трудов, статьи
- •2.3. Иностранная литература
- •VII. Приложения
- •Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "о противодействии коррупции"
- •Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
- •Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции
- •Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции
- •Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции
- •Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции
- •Статья 6. Меры по профилактике коррупции
- •Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
- •Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
- •Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
- •Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
- •Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
- •Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения
- •Президент российской федерации
- •Указ от 13 апреля 2010 г. № 460
- •О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане
- •Противодействия коррупции на 2010-2011 годы
- •Национальная стратегия противодействия коррупции
- •Общие положения
- •II. Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции
- •III. Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции
- •IV. Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
- •V. Механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
- •Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы
- •Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- •Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- •Президент российской федерации указ от 19 мая 2008 г. № 815 о мерах по противодействию коррупции
- •I. Общие положения
- •II. Порядок образования комиссии
- •III. Порядок включения в состав комиссии независимых экспертов
- •IV. Порядок работы комиссии
- •Раздел I. Должности федеральной государственной гражданской службы
- •Раздел II. Должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов
- •Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками
- •Указ президента российской федерации "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
- •Общие принципы служебного поведения государственных служащих
- •Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-фз "о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём"
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Предупреждение легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём
- •Глава III. Организация деятельности по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём
- •Глава IV. Международное сотрудничество в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путём
- •Глава V. Заключительные положения
- •Положение
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Анкета исследования отношения государственных и муниципальных служащих к коррупции
- •Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих
- •I. Общие положения
- •II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
- •III. Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
- •IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса
- •Президента российской федерации
- •О центральных органах российской федерации,
- •Ответственных за реализацию положений конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества
- •Содержание
- •Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений» 46
- •Годунов Игорь Валентинович азбука противодействия коррупции от а до я
- •В.Н. Миносянц, и.В. Покидышев
Противодействие коррупции в республике Карелия
В рамках реализации направления по противодействию коррупции в декабре 2007 года распоряжением Правительства Республики Карелия № 489р-П была утверждена региональная Программа противодействия коррупции на 2008-2010 годы (далее - Программа). Была разработана система мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах государственной власти Республики Карелия. Разработаны проекты основополагающих региональных документов, в том числе и Закон Республики Карелия "О противодействии коррупции"2.
Закон закрепил механизмы профилактики коррупционных правонарушений на территории Республики Карелия, определил меры по предупреждению коррупции. Закон предусматривает создание уполномоченного органа по противодействию коррупции, на который возложена организация антикоррупционного мониторинга, антикоррупционного просвещения и пропаганды, подготовки отчетов о реализации мер антикоррупционной политики на территории Республики Карелия. Установлена норма обязательного проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Карелия, предусмотрена возможность проведения общественными объединениями и организациями общественной антикоррупционной экспертизы.3
В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции в республике разработан региональный План мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2010 годы (утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2008 года № 385р-П В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы в Республике Карелия организована работа по доработке действующих регионального и внутриведомственных планов противодействия коррупции. Аналогичная работа проведена и в органах исполнительной власти Республики Карелия. Так, в Министерстве финансов Республики Карелия проведена работа по корректировке структуры, состава и сроков ведомственного плана противодействия коррупции. Приказом от 3 сентября 2010 года № 400 утвержден План мероприятий Министерства финансов Республики Карелия по противодействию коррупции на 2010-2011 годы, назначены ответственные за его исполнение, определены периодичность и сроки представления информации о ходе его реализации. Отчет об исполнении плана размещен на официальном сайте Министерства финансов Республики Карелия в специальном подразделе "Противодействие коррупции". В План мероприятий Министерства экономического развития Республики Карелия внесены изменения, в том числе предусматривающие повышение квалификации государственных служащих, обучение специалистов министерства, в обязанности которых входит участие в организации мероприятий по противодействию коррупции. За ходом исполнения мероприятий планов противодействия коррупции органов государственной власти Республики Карелия организован постоянный контроль, в том числе текущий (назначены ответственные за выполнение каждого мероприятия). Кроме того, согласно распоряжению Главы Республики Карелия от 15 января 2009 года № 16-р органам исполнительной власти Республики Карелия поручено направлять в Администрацию Главы Республики Карелия отчеты о реализации мер антикоррупционной политики, в том числе о реализации ведомственных планов противодействия коррупции.
С целью обеспечения слаженности действий субъектов антикоррупционной деятельности в Республике Карелия создан Координационный совет при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции. На уровне органов местного самоуправления Республики Карелия также созданы межведомственные координационные (рабочие) органы по противодействию коррупции. По результатам заседаний Координационного совета вырабатываются конкретные решения, которые оформляются протоколами заседаний. Выполнение решений контролируется Администрацией Главы Республики Карелия.
Реализация единых подходов к противодействию коррупции на территории муниципальных образований обеспечивалась Соглашениями о взаимодействии по реализации государственной политики в области противодействия коррупции в муниципальном районе (городском округе). Данные Соглашения подписаны Правительством Республики Карелия и администрациями муниципальных районов и городских округов и одобрены распоряжениями Правительства от 10 августа 2009 года № 294р-П, от 18 августа 2009 года № 323р-П, от 29 января 2010 года № 16р-П и № 17р-П и от 27 февраля 2010 года № 55р-П. Основными направлениями взаимодействия cторон являются: координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и Администрации муниципального образования по противодействию коррупции; обмен информационными и методическими материалами по вопросам противодействия коррупции. Соглашениями предусмотрено создание в органах местного самоуправления рабочих органов по противодействию коррупции, разработка муниципальных программ противодействия коррупции, реализация системы мер по противодействию коррупции при размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Администрацией Главы Республики Карелия разработана Примерная муниципальная программа противодействия коррупции. В настоящее время во всех муниципальных районах (городских округах) Республики Карелия утверждены программы (планы) противодействия коррупции. В ряде районов муниципальные планы противодействия коррупции дорабатываются до статуса программы с учетом Примерной муниципальной программы противодействия коррупции. С целью реализации на территории Республики Карелия требований Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Закона Республики Карелия от 23 июля 2008 года № 1227-ЗРК "О противодействии коррупции" в августе 2009 года Правительством Республики Карелия утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и их проектов. Согласно Порядку антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и их проектов в 2010 году проводилась в отношении правовых актов Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, правовых актов и их проектов иных органов исполнительной власти Республики Карелия.1
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия в истекшем году осуществлялось Администрацией Главы Республики Карелия, а с 20 октября 2010 года Государственным правовым комитетом Республики Карелия. Антикоррупционная экспертиза проводилась одновременно с правовой экспертизой в установленные для нее сроки. К проекту правового акта прилагались все поступившие экспертные заключения независимых экспертов. Результаты антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия оформлялись в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации, и отражались в заключении, подготавливаемом по итогам правовой экспертизы проектов. Заключения направлялись в соответствующий орган исполнительной власти Республики Карелия для подготовки проекта правового акта, устраняющего выявленные коррупциогенные факторы. Всего в 2010 году антикоррупционную экспертизу прошли 288 проектов нормативных правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия. Коррупциогенные факторы выявлены только в 8 из них (выявлено 11 коррупциогенных факторов). Проекты были возвращены разработчикам для доработки с приложением соответствующих заключений. Во всех случаях результаты экспертизы были учтены, коррупциогенные факторы в проектах устранены.1