Понятие
В политологической и юридической литературе, равно как и в публицистике, понятие «избирательная система» употребляется в двух основных значениях. В широком смысле, когда под избирательной системой понимается порядок организации и проведения выборов, закреплённый в юридических нормах, а также сложившейся практикой. При таком широком понимании это понятие включает принципы, этапы, процедуры и технологии проведения выборов, включая правила голосования, подсчёта голосов и определения победителей. В этом широком смысле понятием «избирательная система» обозначают особенности выборов в различных государствах. Например, избирательная система Великобритании, США, России и т.д.
Однако при этом понятия «избирательная система» и «выборы» отождествляются, что со строго научной точки зрения является неправомерным. Ведь выборы в условиях демократии не могут быть сведены к некой одной процедуре – это постоянно действующий политический институт. Поэтому чаще под избирательной системой понимается заключительный этап или заключительная процедура выборов. Она представляет собой установленные законом способы голосования и правила распределения мандатов7 среди кандидатов по итогам голосования избирателей на выборах. Избирательные системы – это определенные «технологии», трансформирующие голоса избирателей в мандаты будущих полномочных представителей власти. Такого узкого и более строгого значения понятия «избирательная система» мы будем придерживаться и в данной учебной лекции.
Основные типы
Избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам. Реально существует столько их модификаций, сколько государств используют выборы в политических целях. По крайней мере, трудно обнаружить в мире два государства, которые применяют на всех своих выборах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также региональных и местных органов управления абсолютно одинаковые способы голосования и правила распределения мандатов.
Однако типовых, базовых систем две: мажоритарная и пропорциональная 8 (см. схему 1). На их принципах и их различных сочетаниях базируется множество конкретных уже известных мировой практике, а также прогнозируемых разновидностей или моделей избирательных систем.
Чем принципиально отличаются мажоритарная избирательная система от пропорциональной? Таких главных отличий два:
Первое отличие состоит в способах голосования. Если избирателю при голосовании предлагается выбирать из списка фамилий конкретных кандидатов – значит, мы имеем однозначно мажоритарную систему. Если же выбирать приходится из предлагаемого перечня политических партий (партийных списков) – то перед нами, скорее всего пропорциональная избирательная система. «Скорее всего» – значит не однозначно. Дело в том, что на мажоритарные выборы могут выставляться не только независимые кандидаты-самовыдвиженцы, но и кандидаты, выдвинутые той или иной партией (партийные кандидаты), равно как и партийные списки, которые выставляют партии. Поэтому, чтобы не запутаться в идентификации типов избирательных систем, важно иметь в виду главным образом второе, более глубокое их различие.
Второе различие избирательных систем заключено в правилах распределения мандатов. При мажоритарной системе мандат получает только один кандидат/партийный список, набравший большинство голосов избирателей. Остальные кандидаты/партийные списки не получают ничего. Следовательно, интересы проголосовавших за них избирателей (а общее их количество может оказаться весьма внушительным – до 50% и более) вовсе не будут представлены в парламенте. Соответственно, малые и даже средние партии, участвующие в мажоритарных выборах, как правило, не проходят в парламент. Более демократична в этом отношении пропорциональная система.
Схема 1
Пропорциональная система означает распределение мандатов между партиями пропорционально числу проголосовавших за них избирателей. В идеале при этой системе, в отличие от мажоритарной, места в парламенте могут получить все участвующие в выборах партии: каждая – тем больше, чем больше избирателей за неё проголосуют, и наоборот. В этом случае ни один голос избирателя не пропадёт – мнения каждого, хотя и в разной степени, будут представлены в парламенте. Отсюда и более полное название этой избирательной системы – «система пропорционального представительства».
Таким образом, сущностное различие избирательных систем заключено в характере соотношения голосов поданных за отдельного кандидата или партийный список, и получаемых ими мандатов.
Наряду с основными типами избирательных систем, существует так называемая смешанная избирательная система, когда одна часть депутатов представительного органа власти избирается по мажоритарной, а другая – по пропорциональной системе. До 2007 года она применялась на выборах Государственной Думы РФ, в настоящее время используется в ФРГ и в Италии, а также до последнего времени на выборах представительных органов власти (парламентов) в субъектах и муниципальных образованиях нашей страны.
Некоторые политологи оценивают смешанную систему как самую справедливую и демократичную, поскольку она в равной степени содержит как достоинства, так и недостатки обоих типов избирательных систем. Другие исследователи не столь категоричны в своих оценках. Они отмечают, что чисто механическое соединение в ней плюсов и минусов мажоритарного и пропорционального принципов не позволяет дать однозначную оценку политических последствий её применения в различных странах.