lektsii_finansy_i_kredit / Тема 9

Тема 9. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

9.1. Управление финансами

Управление финансами в Российской Федерации прежде все­го осуществляют высшие законодательные органы власти.

Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государствен­ная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета Рос­сии и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Соб­рание рассматривает также законы о налогах, сборах и обяза­тельных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

• Важнейшим органом, осуществляющим управление финан­сами РФ, выступает Министерство финансов России и его орга­ны на местах.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

разработка и реализация стратегических направлений еди­ной государственной финансовой политики;

составление проекта и исполнение федерального бюджета;

обеспечение устойчивости государственных финансов и их ак­тивного воздействия на социально-экономическое развитие стра­ны, На осуществление мер по развитию финансового рынка;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития РФ;

разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

совершенствование методов бюджетного планирования, фи­нансирования и отчетности;

осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государ­ственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

участвует в работе по составлению долговременных и крат­косрочных прогнозов функционирования экономики, совмест­но с федеральными органами исполнительной власти определя­ет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между феде­ральным бюджетом и государственными федеральными вне­бюджетными фондами;

организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разраба­тывает проекты нормативов отчислений от федеральных нало­гов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по со­вершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

принимает участие в определении ценовой политики;

принимает участие в работе по совершенствованию страхо­вой деятельности в стране;

разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних зай­мов РФ;

разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудниче­ство с международными финансовыми организациями;

разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.

Важнейшими департаментами Министерства финансов Рос­сии являются: бюджетный департамент, который составляет проект федерального бюджета; отраслевые департаменты фи­нансирования промышленности; строительства и строительной индустрии; транспортных систем и связи; сельского хозяйства пищевой промышленности и охраны природы; оборонного комплекса и др; иностранных кредитов и внешнего долга; на­логовых реформ; государственных ценных бумаг и финансового рынка и др. Важным подразделением Министерства финансов выступает Главное управление федерального казначейства, от­вечающее за кассовое исполнение бюджета.

• Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевре­менностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Государственную налоговую службу РФ и ее органы на мес­тах — налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

действовать в строгом соответствии с законодательством;

осуществлять контроль за соблюдением налогового законо­дательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджет­ные фонды;

вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

проводить проверки налогоплательщиков;

ежемесячно представлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступив­ших суммах налогов и других платежей в бюджет;

информировать Министерство финансов обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

С деятельностью Государственной налоговой службы была тесно связана работа Департамента налоговой полиции РФ, соз­данного в июле 1993 г. Сфера Департамента налоговой полиции — предупреждение, выявление и пресечение налоговых престу­плений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за ис­полнением налогового законодательства, а также обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их сот­рудников от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанно­сти налоговых полицейских определены Законом о федераль­ных органах налоговой полиции.

Налоговая полиция имеет право налагать административ­ный арест в установленном порядке на имущество лиц, укло­нившихся от уплаты налогов, и осуществлять проверки, оформ­ляя их актами.

В конце декабря 1995 г. Департамент налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. Это направлено на уменьшение числа правонарушений и преступ­лений в области налогообложения и должно повысить собирае­мость налогов.

• За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ, который обязан:

проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым та­моженными органами;

проверять все документы, связанные с исчислением и упла­той налогов, взимаемых таможенными органами;

приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за со­блюдением налогового законодательства при пересечении това­ров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой тамо­женных пошлин.

В условиях перехода на рыночные отношения исключитель­но важное значение имеет также эффективное управление ресур­сами предприятий различных форм собственности — финансовый менеджмент.

В условиях административно-командной системы, центра­лизованно планируемой социалистической экономики финан­совый менеджмент не получил должного развития. При перехо­де к рыночным механизмам финансовый менеджмент приобре­тает первостепенное значение.

В странах с развитой рыночной экономикой наибольшее воздействие на финансы акционерных обществ и предприятий оказывают интернационализация хозяйственной жизни, глобализация деловых операций и расширение приме­нения компьютерной техники.

Осуществление деловых операций в глобальном масштабе об­легчает условия воспроизводства данной корпорации и улучшает ее финансовое положение. Это в полной мере относится и к ком­паниям, специализирующимся в сфере оказания услуг, включая банки, рекламные агентства, бухгалтерские фирмы и т.д.

Конечно, всегда будут функционировать предприятия, ори­ентированные только на национальные рынки, но предприни­мателям следует иметь в виду, что наибольшие возможности для успешной деятельности имеют те предприятия, которые строят свой бизнес в глобальном масштабе.

В настоящее время происходит дальнейшее развитие компьютерной и телекоммуникационной технологий, резко изменяющие процесс принятия финансовых решений. Головные компании снабжены системой персональных компьютеров, связанных с локальной сетью, с компьютерами поставщиков и потребите­лей, что позволяет финансовому менеджеру постоянно обмени­ваться интересующей его информацией и принимать наиболее рациональные решения.

• Основная задача финансового менеджмента по мобилизации и использованию денежных фондов корпораций состоит в макси­мизации реальных пассивов и активов корпораций. При этом важ­нейшее значение имеют следующие кардинальные вопросы фи­нансового менеджмента.

1. Планирование и прогнозирование финансовой стороны деятельности корпораций. Финансовое управление корпорации разрабатывает финансовые планы, которые представляют собой прогнозы объема производства и реализации продукции, разви­тия научно-технического прогресса, внедрения новых управ­ленческих решений и финансовых ресурсов их обеспечения (на один год и пять лет). Такие финансовые планы определяются для каждого подразделения корпорации, т.е. для отдельных фирм в рамках корпорации и для отдельных отраслевых управ­лений (департаментов) внутри одной фирмы. Главные показа­тели в процессе финансового планирования: объем реализации продукции, прибыль, капитальные вложения.

2. Принятие наиболее целесообразных решений в процессе инвестирования крупных средств. Успешно функционирующая корпорация имеет быстро растущий объем реализации продук­ции, что требует новых инвестиций на расширение производст­ва (приобретение оборудования, проведение НИОКР и т.д.). Финансовый менеджер должен определить оптимальные темпы роста объема реализации, структуру привлекаемых средств, ме­тоды их мобилизации; способы инвестирования — за счет кре­дитов банков или путем выпуска собственных акций и облига­ций; в случае банковского кредита — долгосрочный или крат­косрочный.

3. Координация финансовой деятельности корпорации со всеми ее службами. Например, решения в области маркетинга влияют на объем реализации, что в свою очередь оказывает воздействие на размер прибыли и инвестиций.

4. Проведение крупных операций на финансовом рынке по мобилизации дополнительных капиталов, реализации собствен­ных акций и облигаций.

Национальные и транснациональные корпорации, имею­щие организационно-правовую форму акционерных обществ, имеют крупные финансовые управления. Так, финансовое уп­равление американской корпорации "Дюпон" включает девять отделов и 29 секторов. Главный менеджер по финансовым воп­росам является вице-президентом корпорации и непосредст­венно подотчетен ее президенту. Ему подчинены главный каз­начей и главный финансовый контролер корпорации.

Традиционные функции главного казначея состоят в следу­ющем: планирование финансовых ресурсов корпорации исходя из текущих и новых операций, финансирование этих операций, распределение выручки от реализации продукции по соответст­вующим фондам, управление кассовой наличностью, рыночны­ми ценными бумагами корпорации, планирование структуры капитала фирмы, т.е. соотношения основного и оборотного ка­питала, собственных и привлеченных средств. Кроме того, в ведении казначея находятся оплата управленческого персона­ла, а также формирование и использование пенсионного и ре­зервных фондов.

К традиционным функциям главного контролера относятся: разработка ежегодного отчета корпорации, включающего отчет о прибылях и убытках, отчетный баланс и другие документы. Главный контролер несет ответственность за ведение бухгал­терского учета и аудиторскую деятельность, за все вопросы на­логового обложения и информацию, предоставляемую государ­ственным органам.

Вице-президент по финансам с другими членами Совета директоров корпорации и ее президентом определяют важней­шие вопросы развития корпорации: крупные капитальные вло­жения, направления развития производства (включающие про­изводимые виды продукции, рыночную стратегию), цены, уро­вень заработной платы, займовую политику, проведение поли­тики в области дивидендов по акциям.

Руководство корпораций должно предусмотреть не только степень риска при новых крупных капитальных вложениях и сроки их окупаемости, но и форму поступления средств (в фор­ме наличных денег, коммерческого кредита, бартерной сделки). Особый вопрос состоит в том, каким образом новые инвести­ции скажутся на финансовых результатах деятельности корпо­рации, на движении курса акций и величине прибыли.

Таким образом, основными методами финансового управ­ления являются: прогнозирование, планирование, налогообложе­ние, самофинансирование, кредитование, система расчетов, систе­ма амортизационных отчислений, вопросы стимулирования, сис­тема финансовых санкций.

9.2. Финансовая политика

Государство в процессе своего функционирования осущест­вляет политическую деятельность в различных сферах общест­венной жизни. Объектом этой деятельности выступают эконо­мика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использо­ванию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, оп­ределение ее основных направлений, целей, главных задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесроч­ную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функци­онирования экономики и социальной сферы страны. Одновре­менно с этим государство осуществляет выбор текущих такти­ческих целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед госу­дарством, в области мобилизации и эффективного использова­ния финансовых ресурсов, регулирования экономических и со­циальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и от­раслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

• Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм — это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении дохо­дов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм — наиболее динамичная часть фи­нансовой политики. Его изменения происходят в связи с реше­нием различных тактических задач, и поэтому финансовый ме­ханизм чутко реагирует на все особенности текущей обстанов­ки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же фи­нансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государст­вом и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых плате­жей. При этом система налогов может включать различный пе­речень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабаты­вается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государ­ственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирова­ние, организация бюджетного устройства и бюджетного про­цесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся

система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансо­вых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений — агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затраги­вающем прямо интересы государства. Такая разновидность фи­нансового механизма характерна для организации внутрихозяй­ственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок исполь­зования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии по­сле уплаты налогов и других обязательных платежей, а пред­приятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Управление финансами предполагает целенаправленную де­ятельность государства, связанную с практическим использова­нием финансового механизма. Эта деятельность осуществляет­ся специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозиро­вание, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение меро­приятий финансовой политики в текущей деятельности госу­дарственных органов, юридических лиц и граждан.

Итак, можно следующим образом сформулировать задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономи­ческих и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соот­ветствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Финансовая политика является составной частью экономи­ческой политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется об­щий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономи­ческих процессов.

В то же время финансовая политика — относительно само­стоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области обще­ственной деятельности.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международ­ной обстановки, реальные экономические и финансовые воз­можности страны. Учет текущих особенностей должен допол­няться изучением опыта использования экономического и фи­нансового механизма, новых тенденций развития, а также ми­рового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно ва­жно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими состав­ными частями экономической политики — кредитной, цено­вой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства ос­новывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, выте­кающих из поставленных целей и задач.

Типы финансовой политики. Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями теку­щего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоре­тическими концепциями, влияющими на экономический и поли­тический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы обществен­ных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финан­совой политики позволяет выделить три ее основных типа:

классическая;

регулирующая;

планово-директивная.

• До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее ва­риант. Такая финансовая политики была основана на трудах клас­сиков политэкономии А. Смита (1723 — 1790) и Д. Риккардо (1772 — 1823) и их последователей. Основное ее направление — невмешательство государства в экономику, сохранение свободной кон­куренции, использование рыночного механизма как главного регу­лятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограни­чение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашению и управление. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания.

Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления — министерстве финансов (казначействе).

• Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов нынешнего столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале были положены экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883 - 1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется сис­теме государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению ис­точником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо едино­го органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, уп­равлением государственным долгом.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30 — 60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финан­сирования социальных нужд в большинстве этих стран.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим на­правлением экономической теории. Эта разновидность финансо­вой политики не отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социаль­ную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Финансовый механизм в этих условиях исходит из необхо­димости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного де­фицита, стимулирования роста сбережений как источника про­изводственного инвестирования. Важная роль отводится нало­гам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

Следует отметить, что различные разновидности регулирую­щей финансовой политики тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

• Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финанса­ми. Цель финансовой политики в этих условиях — обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основ­ными направлениями государственного плана.