proknadzor / 36
.docx36. Надзор за законностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела
Предметом данного направления прокурорского надзора является законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Объектами прокурорского надзора являются органы дознания и предварительного следствия, уполномоченные проводить предварительную проверку по сообщениям о преступлениях и принимать решения по ним.
В стадии возбуждения уголовного дела прокурор обязан надзирать за соблюдением указанными лицами и органами требований УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений и сообщений о преступлении, их несвоевременную регистрацию, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки.
С этой целью закон требует от следователя и органа дознания незамедлительно направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. При осуществлении надзора прокурор проверяет документы и материалы, указывающие на признаки преступления, он ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела. Если в ходе проверки возникают сомнения в законности решения следователя или органа дознания, то проверке подвергаются материалы, послужившие основанием к возбуждению уголовного дела.
В соответствии с УПК прокурор вправе истребовать и проверять законность данных решений у следователя и руководителя следственного органа.
В случае выявления незаконного или необоснованного постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного дознавателем, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
При проверке материалов, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела, прокурор выясняет следующие обстоятельства:
Достаточно ли полно исследованы обстоятельства, указанные в сообщении;
Уведомлен ли заявитель о принятом решении и разъяснен ли ему порядок обжалования этого решения.
Соответствуют ли мотивы решения нормам материального и процессуального законов и фактическим данным.
Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о преступлениях были рассмотрены. Прокурор также осуществляет надзор за соблюдением требований закона о подследственности. Он следит за тем, чтобы дела, которые относятся к категории дел, по которым производство предварительного следствия обязательно, передавались органами дознания следователю немедленно после производства всех неотложных следственных действий.