28. ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ 3.Изменения в семейном праве Основные черты развития. Законодательство 60-70-х гг. радикально гуманизировало и демократизировало важнейшие институты семейного права. Об этом свидетельствуют законы 1968 г. (Великобритания), 1970г. (США и Франция), 1976 г. (Гер- мания). В основном утвердилось юридическое равенство супругов в области семейных отношений, включая имущест- венные отношения между ними. Улучшено правовое положе- ние внебрачных детей. Признание правового равенства супругов позволило в ряде стран, например в Германии, Италии, Швейцарии, отказаться от юридического понятия главы семьи. Предполагается, что супруги совместно осу- ществляют нравственное руководство семьей. Большинство национальных законодательств признает право замужней женщины на самостоятельный выбор рода своей деятельнос- ти. Дальнейшую регламентацию получили имущественные от- ношения супругов. Наиболее распространены два основных вида правового режима семейного имущества: договорный и легальный. Возникновение первого связано с заключением брачного контракта, составляемого до регистрации брака. Этим договором определяется правовой режим имущества каждого из супругов, принадлежащего им до брака, и воз- можного будущего совместно приобретенного в браке, воз- можных будущих расчетов супругов в области имущества, а также многие другие вопросы аналогичного порядка. Брач- ные контракты обычно заключаются в среде состоятельных людей. Большинство же вступающих в брак вверяют свои имущественные интересы предписаниям закона, т.е., ле- гальному режиму. Наибольшее распространение получили следующие виды легального режима: 1) раздельное иму- щество (Великобритания, большинство штатов США, Герма- ния); 2) общее имущество (Франция, некоторые кантоны Швейцарии, восемь штатов США) - все нажитое в браке принадлежит совместно супругам, но личной собствен- ностью каждого является добрачное имущество и получен- ное в браке в качестве дара или наследства, а также приобретенное за счет прибыли от добрачной собственнос- ти и от собственного заработка; 3) отложенное общее имущество (Дания, Норвегия) - функционирует режим раз- дельного имущества, но в случае расторжения брака иму- щество, нажитое в браке, объединяется и делится между супругами поровну, причем из совместно нажитого иму- щества исключается все, что предусматривается режимом общего имущества. 4. Трудовое и социальное законодательство Основные области правового регулирования. Трудовое право как самостоятельная отрасль права сложилось только в XX в. Его сравнительно позднее возникновение во многом объясняется нежела- нием работодателей связывать себя определенными нормами специального закона, регулирующими отношения, возникаю- щие по поводу непосредственного участия наемных работ- ников в труде на их предприятиях. Однако все более уси- ливающаяся коллективная борьба трудящихся вынудила ра- ботодателей пойти на серьезные уступки. Угроза револю- ционных потрясений (история преподносила наглядные уро- ки) и, возможно, другие причины способствовали понима- нию правящими кругами необходимости компромисса. Воз- никшее в таких условиях трудовое право оказалось весьма чувствительным к любым изменениям в социально-полити- ческой обстановке. В немалой степени этим определяются некоторые черты трудового законодательства большинства экономически развитых стран. Трудовое право нестабиль- но: содержание его институтов часто меняется в сторону как расширения, так и значительного сужения демократи- ческих прав трудящихся; отдельные его институты возни- кают постепенно и разновременно; претворение в жизнь его демократических положений во многом зависит от силы профсоюзного или другого массового движения трудящихся. Трудовое законодательство в основном сосредоточилось на вопросах: зарплаты; рабочего времени; охраны труда; признания профсоюзов, включая их право на заключение коллективных договоров (КД); права на забастовку и де- мократический порядок разрешения трудовых споров. Реше- ние этих вопросов дифференцировано по странам, но ему присуще и много общего. В 1918-1920 гг. в большинстве экономически развитых стран был приняты законы, ограни- чивающие рабочее время 8 часами. Впоследствии, несмотря на временные отступления, трудящимся удалось добиться введения 40-46-часовой рабочей недели. Профсоюзы полу- чили легальное признание и, как важнейшее следствие этого, право па заключение коллективных договоров (КД), обязательных для всех подписавших его предпринимателей и профсоюзов. В Германии закон о КД был принят в 1918 г., во Франции - в 1919 г. Для американских рабочих важным завоеванием в этой области явился закон Вагнера 1935 г., вводивший принцип "закрытого цеха". Появились различные виды КД, включая договоры для всей отрасли промышленности. Утвержденные правительством, они приоб- ретали силу общенационального нормативного акта. КД ре- гулируют важные вопросы трудовых отношений: размеры за- работной платы, порядок изменения надбавок в связи с инфляцией, условия выплаты премии, условия охраны тру- да, общие принципы профессиональной подготовки и дис- циплины труда, арбитраж. Современное трудовое законодательство экономически раз- витых стран подтверждает право трудящихся на забастов- ки, которые, однако, пытаются нейтрализовать введением различного рода ограничительных норм, прежде всего де- лением стачек на легальные и нелегальные. К числу пос- ледних обычно относят забастовки солидарности и забас- товки по политическим мотивам. Чтобы отодвинуть начало забастовки, вводятся всякого рода предварительные усло- вия. Так, американский закон Тафта - Хартли предусмат- ривает предупредительный период в 60 дней и право пра- вительства приостанавливать забастовку на 80 дней (так называемый "охладительный, период"). Судебная практика еще более усугубляет эту тенденцию, более того, пытает- ся обосновать тождество юридической природы забастовок и локаутов. Усиление интеграционных процессов в мировой экономике обу- словило появление тенденции к унификации трудового за- конодательства. В Западной Европе этот процесс стал бо- лее интенсивным в связи с образованием Общего рынка.. После окончания первой и особенно Второй мировой войны в большинстве экономически развитых стран трудящиеся добились принятия законов о социальном обеспечении в старости, на случай болезни, полной или частичной утра- ты трудоспособности и по некоторым другим обстоятельст- вам. В последние десятилетия появились законы, призван- ные несколько облегчить положение семей, имеющих низкий уровень доходов в области медицинского обслуживания, образования и жилищного строительства. Но законодатель- ство такого рода фрагментарно и нестабильно. Фонд соци- ального обеспечения формируется из многих источников, среди которых наиболее важными являются: социальное страхование, государственные дотации, "универсальная" система. Чаще всего им соответствуют определенные виды социального обеспечения. В большинстве стран применяет- ся социальное страхование, предусматривающее страховые взносы наемных работников (обычно в размере 1-1,5% за- работной платы) и взносы предпринимателей (в среднем 1-1,5% общей суммы выплаченной зарплаты). Через опреде- ленное количество лет размер взносов увеличивается, на 0,5-0,75%. В этом отношении характерен американский за- кон 1935 г., согласно которому пенсия выплачивается при наличии страхового стажа и достижении определенного возраста. Система социального страхования предусматри- вает также выплаты пособий по безработице, инвалидно-| ста, временной потере трудоспособности. Государственные дотации или государственная помощь фор- мируется из средств бюджета. Она направляется только тем, кто после официальной проверки признан неимеющим средств к существованию. Обычно такая помощь является дополнением к социальному страхованию. "Универсальная" система предусматривает формирование пенсионного фонда за счет особого налога, который взимается со всех граж- дан, имеющих работу или доходы, начиная с их совершен- нолетия до достижения ими пенсионного возраста. Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный возраст относи- тельно высок. 5. Уголовное право и процесс Основные изменения в уголовном праве. Уголовное право, в наи- большей степени восприимчивое к поворотам политического курса, характеризуется чередованием прогрессивной и ре- акционной тенденций в своем развитии. Проявляясь неод- нозначно и подчас разновременно в национальных законо- дательствах, эти тенденции тем не менее имеют и некото- рые общие черты. Наиболее резкие зигзаги отмечаются в уголовном праве Германии. Веймарская республика (1919-1933) сохранила действие УК 1871 г., воплотившего основные идеи школы классического уголовного права о соответствии между тяжестью преступления и тяжестью на- казания, сокращении области применения смертной казни и т.п. Вместе с тем УК 1871 г. был заново отредактирован в духе республиканского строя, из него исключили пере- житки прусского феодализма. Республика декларировала свою приверженность либерально-демократическим принци- пам в уголовном праве, которые, впрочем, не всегда соб- людались, например, в таких нормативных актах, как ука- зы президента от 19.03.20 и от 26.09.23, вводившие смертную казнь за "антигосударственную деятельность", а также указ от 29.01.20, ужесточавший наказания за при- зыв к забастовке. Нацистский рейх (1933-1945), устано- вивший режим открытого террористического подавления, упразднил систему либерально-демократической законнос- ти. Указ от 04.02.33 "В защиту немецкого народа" свел на нет свободу печати и собраний. Указ от 28.02.33 "О защите народа и государства", по существу, аннулировал парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Разгром либерально-демократических институтов завершил- ся с помощью последующего чрезвычайного законодательст- ва: "Об осуждении к смертной казни и о порядке приведе- ния ее в исполнение" (29.03.33), "Против коварных посягательств на государство и партию..." (20.12.34), "О защите немецкой крови и немецкой чести" (15.09.35), "О конфискации имущества, предназначенного для целей, враждебных народу и государству" (14.07.38) и других подобных им актов. Широкое распространение получила внесудебная расправа. Нацистское законодательство пос- лужило примером при разработке законов других фашист- ских и полуфашистских государств. По окончании Второй мировой войны и разгрома фашизма на основе Потсдамских соглашений нацистское законодательство было отменено и восстановлено действие УК 1871 г. с редакционными исп- равлениями до 1933 г. После принятия конституции ФРГ 1949г. наметилась некоторая демократизация уголовного права. Конституция определенно высказалась по проблеме, являющейся дискуссионной во всем мире: смертная казнь отменялась (ст. 102), подчеркивалась приверженность ли- беральным принципам: "Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения... Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на ос- новании общего уголовного закона" (ст. 103). Впрочем демократизация уголовного права проходила неровно. Она неоднократно замедлялась и даже прерывалась. В 1969-1975 гг. была проведена новая реформа УК 1871 г. В результате УК получил более четкую структуру деления на общую и особенную части. В особенной части наиболее ощутима гуманизация уголовного права: исключены некото- рые составы преступлений, деяния по которым ныне не считаются криминальными (например, так называемые рели- гиозные преступления); сужена сфера хозяйственных прес- туплений, которые теперь рассматриваются как админист- ративные или гражданско-правовые нарушения; штрафные санкции почти на 80% заменили более тяжкие наказания. Неоднозначным было развитие уголовного права и в тради- ционных западных демократиях, прежде всего США, Вели- кобритании, Франции. Принятые в США закон Смита (1940), Маккарэна- Вуда(1950), закон о контроле за подрывной деятельностью (1954), а также другие нормативные акты, в частности некоторые исполнительные приказы президен- тов, настолько явно нарушали важнейшие конституционные права граждан, что в конечном итоге это вынужден был признать и Верховный суд США. Немалые возможности для усиления уголовных репрессий и даже распространение их на действия, которые законодательством не считаются криминальными, предоставляет так называемое судебное правотворчество. Объективно этому способ- ствуют нечеткие ("каучуковые") формулировки некоторых норм уголовного законодательства, а подчас и пробелы в нем, что восполняют и уточняют суды при рассмотрении конкретных дел. При этом в целом сохраняется единая уголовная политика, так как нижестоящие суды при выне- сении приговоров следуют правовым установлениям, сфор- мулированным в приговоре, вынесенном вышестоящим судом по аналогичной категории дел. Суды штатов, как правило, следуют указаниям вышестоящих судов своего штата, а фе- деральные суды - вышестоящим судам федерации. Но вер- ховные суды (США и штатов) не считаются связанными сво- ими же ранее вынесенными приговорами и решениями. Такая система показала себя достаточно гибкой; она позволяет в зависимости от конкретной политической и социальноп- сихологической ситуации выносить не только жесткие, но и достаточно либеральные, гуманные приговоры. В конце 60-х гг. в уголовном законодательстве США усилились де- мократические начала. Этому в немалой мере способство- вал составленный в 1962г. Институтом американского пра- ва примерный УК, рекомендованный для уголовного законо- дательства отдельных штатов В 1967г. был принят новый УК штата Нью-Йорк- один из наиболее совершенных в тех- нико-юридическом плане, либеральных американских зако- нов, ставший во многих своих аспектах образцом для УК ряда штатов. Все это еще более упрочило движение амери- канского уголовного права к кодификации. В настоящее время уголовное право США состоит из параллельно функ- ционирующих федерального уголовного законодательства, прежде всего УК США 1909 г., основная часть которого была переработана в 1948 г. и включена в Свод законов США, а также УК отдельных штатов. Разграничение уголов- ного закона федерации и штатов в конечном итоге опреде- ляется конституцией. Имеющая место некоторая конкурен- ция законодательств, а также уже отмеченные особенности американского уголовного законодательства стимулируют судебное правотворчество. Последнее в еще большей сте- пени присуще Великобритании во многом в силу особеннос- тей английского уголовного права, значительная часть которого состоит из судебных прецедентов. Таковыми счи- таются правовые установления, сформулированные в приго- ворах хотя бы одного из высоких судов Великобритании и принимаемые за основу при разрешении других аналогичных дел судами нижней и равной им инстанции. Высокие суды, за исключением палаты лордов, связаны предыдущими при- говорами и решениями. Прецедент может быть отменен или изменен парламентским актом. "Общее право" Великобритании отличается архаичностью, крайней сложностью и противоречивостью, тем не менее это даже упрощает судьям выбор из множества прецедентов такого, который в наибольшей степени отвечает условиям текущего момента. Очевидная гибкость этой системы, ви- димо, является одной из причин, сдерживающих кодифика- цию уголовного права (Великобритания до сих пор не име- ет единого УК), хотя со второй половины XIX в. начали издаваться так называемые консолидирующие законы - сво- его рода коди- фикации по отдельным видам преступлений. В XX в. увеличилось количество парламентских актов, посвященных уголовному праву (закон об уголовном праве 1967 г., закон о криминальном повреждении имущества 1971 г., закон об уголовно-наказуемом покушении 1981 г. и т.д.). В результате область применения судебного пре- цедента стала сужаться. Во Франции вплоть до 1994 г. действовал УК 1810 г., который неоднократно дополнялся и частично изменялся, причем нередко в сторону усиления репрессивных начал. Ему сопутствовали нормативные акты, многие из которых по своему содержанию были фактически уголовно-правовыми, но в зависимости от политической обстановки имели относительно либеральную или откровен- но профашистскую направленность, как, например, во вре- мена "правительства Виши". После Второй мировой войны и особенно начиная с 80-х гг. усилилась демократическая, прогрессивная тенденция в праве. Законом от 09.10.81 отменена смертная казнь; законодатели впоследствии про- являли колебания по этой проблеме, но первый важный шаг был сделан. Законом от 10.06.83 предусмотрена возмож- ность замены тюремного заключения выполнением "общест- венно полезной работы". Наказания по многим преступле- ниям ограничены штрафами, хотя и весьма значительными. В 1992 г. был принят, а в 1994 г. введен в действие но- вый УК, воплотивший современный уровень решения техни- ко-юридических вопросов и, что еще более важно, совре- менные ориентиры в уголовноправовой политике. Это преж- де всего более четкая и развернутая, чем в прошлом, за- щита прав человека и гражданина, провозглашенных в Дек- ларации 1789 г., а также в международных документах: Всеобщей декларации прав человека. Европейской конвен- ции о защите прав человека и основных свобод. Соответс- твенно в УК 1994 г. наряду с традиционными составами преступлений (убийство, нанесение телесных повреждений, сексуальная агрессия и пр.) особое внимание уделяется таким получившим широкое распространение в XX в. прес- туплениям против человека, как похищение и задержание людей, взя- тие в заложники, посягательство на психическую непри- косновенность личности, проведение на человеке биомеди- цинских опытов без его свободно выраженного согласия, посягательство на права человека с использованием кар- тотек и обработки данных на ЭВМ, опубликование письмен- ных документов и снимков определенного человека, полу- ченных без его разрешения и согласия, дискриминация по религиозным, национальным и другим признакам. Кодекс ориентирован на усиление уголовной ответственности за особо опасные преступления. По многим из них назначает- ся пожизненное заключение, на них не распространяются давностные сроки. Это терроризм, геноцид, депортация, производство и распространение наркотиков, захват транспортных средств, вымогательство (рэкет), различные виды мошенничества, включая компьютерное, и некоторые Другие. Вместе с тем УК предусматривает известную гума- низацию наказаний: смертная казнь заменяется пожизнен- ным заключением, по менее тяжким преступлениям тюремное заключение заменяется выполнением, как сказано в кодек- се, "общественно полезной работы", конфискацией всего или части личного имущества. Изменения в уголовно-про- цессуальном праве. Противоречивость, национально-госу- дарственная неоднозначность характерны и для современ- ного уголовного процесса. В странах с фашистским и по- луфашистским режимом упраздняются все демократические начала в судопроизводстве: исключалось участие общест- венности (присяжных заседателей, избранных на демокра- тической основе) в суде, граждане лишались процессуаль- ных прав в уголовном процессе, все наиболее важные дела передавались исключительно судам, состоящим из чиновни- ков- сторонников режима. С наибольшей полнотой этот процесс был реализован в нацистской Германии. В первой половине XX в. в странах западной демократии либераль- ные основы юстиции в главном сохранились, хотя правящие круги стремились ограничить контроль общественности за правосудием, законсервировать его элитарный характер. В Великобритании по закону 1922 г. присяжными могли быть лица, владевшие недвижимостью с доходом не менее 20 фунтов стерлингов, или арендаторы квартиры. На основа- нии закона 1925 г. большинство уголовных дел вместо су- да с участием присяжных заседателей рассматривалось в порядке суммарного судопроизводства поли- цейскими или мировыми судьями, т.е. в упрощенном про- цессуальном порядке единоличным судьей, без предвари- тельного расследование без обвинительного акта и т.д. С одной стороны, это ускоряло суда. производство, но с другой - ущемляло процессуальные права граждан. Акт "О подстрекательстве к неповиновению" 1934 г. еще более ограничил компетенцию суда присяжных. Усиливается влия- ние прокуратуры в суде. Это особенно заметно во Фран- ции, где прокуратура традиционно имеет чрезвычайно ши- ро-1 кие полномочия. По закону 1931 г., даже дела част- ного обвинения не могли быть направлены в суд без санк- ции прокурора. Французский закон 1932 г. способствовал усилению влияния судей-профессионалов на присяжных за- седателей, положив начало постепенному их объединению в единую коллегию. После Второй мировой войны во всех экономически развитых странах наметилась демократизация судопроизводства. Однако этот процесс часто приостанав- ливался, наблюдалось движение вспять,. причем в каждой стране все проявлялось по-разному. Так, в США закон 1954 г. "О принуждении к даче свидетельских показаний" лишил свидетелей в делах о так называемом "подрыве на- циональной безопасности" права отказываться от дачи по- казаний, которые могут быть использованы и против них (очевидное нарушение V поправки к конституции). В 1967 г. в Великобритании отменяется принцип единогласия при- сяжных относительно вынесения вер., дикта по уголовным делам, а с 1971 г. и по гражданским делам. В последние десятилетия наметилось некоторое упрочение либеральных начал в процессе, наиболее распространенными формами которого продолжают оставаться состязательная и смешан- ная. Состязательный процесс функционирует наиболее пол- но главным образом в странах англосаксонской ветви пра- ва (Великобритании, США и некоторых других). Он основы- вается на процессуальном равенстве сторон (обвинитель и обвиняемый) и формально ведется в виде состязания между ними. При этом "бремя доказывания" виновности обвиняе- мого лежит на обвинителе. Арбитром в споре выступает суд, который обычно является судом присяжных, оцениваю- щим доказательства по внутреннему убеждению. Впрочем состязательному процессу в его национально-государс- твенной конкретизации присущи многие особенности. В США, где вслед и под влиянием английского права утвер- дилась эта форма процесса, предварительное расследова- ние осуществляютмногие органы и должностные лица: поли- ция, атторнетура (структура" близкая к европейской прокуратуре), специальные следс- твенные комиссии (постоянные и временные), коронеры (следователи по делам скоропостижной либо ненасильст- венной смерти), в определенных случаях большое жюри присяжных. Следующее далее предварительное производство в суде предусматривает представление обвинителем и за- щитником собранных ими доказательств судье. На основа- нии этого материала судья решает вопрос о привлечении к уголовной ответственности, мерах пресечения, возможнос- ти освобождения под залог и т.п. В зависимости от ре- зультатов предварительного производства решается вопрос о предании суду. Это компетенция атторнея, а по наибо- лее важным делам - большого жюри (т.е. присяжных засе- дателей). Судебное разбирательство в качестве основного предусматривает: объявление подсудимому обвинительного акта и выявление его отношения к нему (признание или отрицание подсудимым вины); формирование жюри присяж- ных; судебное следствие; прения сторон; принятие вер- дикта присяжными заседателями; в случае признания ими виновности подсудимого установление меры наказания и вынесение приговора. Впрочем судья может не признать вердикт и назначить новое судебное разбирательство. От- носительно второстепенные уголовные дела рассматривают- ся судьей единолично в рамках суммарного судопроизводс- тва (нередко в течение нескольких минут). Поощряются так называемые "сделки о признании" - своеобразные предварительные, внесудебные соглашения сторон: обвини- тель соглашается переквалифицировать преступное деяние на менее тяжкое, а обвиняемый это новое признать. Сме- шанный процесс получил наибольшее распространение в странах континентальной ветви права (Франции, Германии, Италии и некоторых других). Ему свойственна неоднознач- ность принципов, положенных в основу досудебного и су- дебного следствия. В лервой его части резко ограничены средства защиты обвиняемого; вторая основывается на принципах гласности, состязательности, устности, непос- редственности. Современный вариант смешанного процесса нашел свое достаточно полное воплощение во французском уголовно-процессуальном кодексе 1958 г. Подтверждается основополагающая, сформулированная в далеком прошлом, официальная цель уголовного процесса"публичный", т.е. государственный, интерес. Отсюда исключительное право государства в лице прокуратуры предъявлять обвинение в со- вершенном преступлении, контролировать весь ход рассле- дования. Соответственно прокуратура контролирует и по- лицейское дознание, возможности которого более чем зна- чительны. Полиция может даже до возбуждения уголовного дела, а значит, и без строгой процессуальной формы про- водить задержание подозреваемых и свидетелей, их доп- рос, обыски, выемки и т.д. Причем за собранными таким образом данными признается доказательная сила. Если по делу требуется предварительное расследование, оно про- водится следственным судьей под контролем и в пределах указаний прокурора. Следственный судья может использо- вать данные полиции, но не связан ими и проводит самос- тоятельно все необходимые следственные действия. Эти действия по своему усмотрению может взять на себя и прокурор. Столь очевидно выраженные инквизиционные на- чала несколько нейтрализуются установлением дополни- тельного контроля. С марта 1988 г. он возложен на следственные палаты в составе трех профессиональных су- дей. Предание суду находится в ведении обвинительных камер (председатель и два члена), являющихся одновре- менно следственными органами вышестоящих апелляционных судов. Они осуществляют также надзор за деятельностью следственных судей и частично других должностных лиц, участвующих в предварительном расследовании. Им предос- тавлено право выносить постановление о дополнительном расследовании или, наоборот, о его завершении. Уголов- ные дела, по которым предусматривается лишение свободы на срок свыше 5 лет, рассматриваются в судах ассизов; малозначительные преступления и проступки - в исправи- тельных трибуналах; -дела о нарушениях - в полицейских трибуналах. В состав ассизов входят: три постоянных, профессиональных судьи и девять заседателей, образующих единую коллегию. Решение по вопросам, поставленным об- винением, принимается абсолютным большинством голосов. Судебное следствие в отличие от предварительного осно- вывается на принципах гласности, устности, состязатель- ности, непосредственности. ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Учебник для вузов Редактор Е. В. Сафронова Компьютерная верстка И. А. Фаворский ЛР 064036 от 19.04.95 Подписано в печать 15.07.99 г. Формат 60х90/16. Объем 31,0 п.л. Заказ. 274 Тираж 10 000 экз.. Издательство "Былина" тел./факс.261-48-68 261-28-62 (guzru@cityl i ne.ru) Отпечатано в типографии ИПО Профиздат. 109044. Москва.Крутицкий вал,18.Плр 050003 от 19.10.94 г. К титульной странице Назад