Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
28
Добавлен:
02.04.2015
Размер:
1.74 Mб
Скачать

Конспекты

Понятие и система социальной защиты населения

  1. Понятие социальной защиты населения. Соотношение понятий "социальная защита населения" и "социальное обеспечение".

  2. Основные организационно-правовые формы социальной защиты населения.

  3. Нормативные источники социальной защиты населения.

  4. Правовое регулирование социальной защиты населения.

Вопрос 1.

Термин социальная защита населения стал использоваться недавно. В законодательстве термин "социальная защита населения" используется в разных значениях. Как такового, легального определения социальной защиты населения, нет до сих пор. Термин социальная защита - это составное понятие из слов социальное и защита. Социальное - это все то, что связано с жизнью общества, все, что опосредует взаимоотношения субъектов общественной жизни (человека и социальной группы, человека и общества в целом). Защитить - это значит не допустить наступления неблагоприятных событий.

Таким образом, социальная защита населения- это система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий. Подсоциальным рискомследует понимать вероятность наступления неблагоприятной жизненной ситуации, независящей или мало зависящей, от самого гражданина, т.е. обусловленной внешними причинами.

Соотношение понятий социальное обеспечение и социальная защита. До начала реформ все эти функции выполняла система социального обеспечения, но между этими понятиями существует большая разница.

Социальное обеспечение- это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Система жесоциальной защитывыполняет превентивную функцию, которая не свойственна системе социального обеспечения. Социальное обеспечение в СССР именовалось государственным, т.е. для неё характерна моносубъектность. Система же социальной защиты является более развернутой, и здесь наблюдается многосубъектность, т.е. социальная защита может исходить как от государства, субъектов государства, так и от муниципальных образований, от предприятий и организаций, специализированных структур (негосударственные пенсионные фонды), благотворительных организаций и т.д.

Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения. Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать её обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые уже реализованы.

Кроме социального обеспечения в социальную защиту можно включать другие подсистемы: подсистема защита населения от чрезвычайных ситуаций, подсистема обеспечения занятости, подсистема защиты сбережений и денежных средств.

Вопрос 2.

Организационно-правовая формасоциальной защиты населения - это закрепленный в правовых нормах, способ организации и осуществления социальной защиты, характеризующийся особыми основаниями ее предоставления, спецификой субъектного состава возникающих отношений, а также степенью и методами правовой регламентации на различных уровнях правотворчества и другими существенными признаками.

Основными формами социальной защиты населения являются: социальное страхованиеисоциальная помощь. Шайходинов выделяет еще одну форму социальной защиты населения -социальная поддержкаи понимает под ней предоставление материальной помощи гражданам, имеющим среднедушевой доход выше прожиточного минимума, но нуждающихся в поддержке в силу их личных особенностей. Напр., можно говорить о социальной поддержке как системе компенсаций гражданам, имеющим особые заслуги перед обществом или государством.

Основные отличия социального страхования от социальной помощи:

  1. Различие по способу финансирования. Социальное страхование финансируется за счет обособленного финансового источника (внебюджетные социальные фонды), которые образуются преимущественно за счет страховых взносов. Социальная помощь финансируется из бюджетов различных уровней.

  2. По способу управления. Социальное страхование должно управляться на принципах социального партнерства, т.е. и представители застрахованных, и страхователей должны участвовать в управлении системой. Управление государственной социальной помощью осуществляют соответствующими государственными органами.

  3. По основаниям предоставления. Обеспечение по социальному страхованию не зависит от уровня доходов застрахованного лица и предоставляется при наступлении страхового случая. Социальная же помощь предоставляется только тем гражданам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума.

Социальное страхование- это система мер по компенсации и минимизации социального страхового риска. Под социальным риском понимается изменение материального положения застрахованного лица при наступлении неблагоприятных ситуаций. Социальный риск это предполагаемое, вероятностное событие, относительно которого не всегда можно определить время наступления, длительность рисковой ситуации. Возможность прогнозирования социальных рисков означает также возможность расчета страховых тарифов, т.е. тех ставок, по которым должны уплачиваться страховые взносы. Для того, чтобы обеспечить финансовую устойчивость системы, надо собрать несколько больше денежных средств, чем для покрытия текущих нужд, другими словами, обеспечение по социальному страхованию в денежном выражении должно требовать меньше финансовых ресурсов, чем их собрано, за счет этого достигается эквивалентность социального страхования.

Круг субъектов социального страхованиязначительно шире, чем в системе социальной помощи. Он включает в себя, во-первых,застрахованное лицо, это центральный субъект системы, на реализацию интересов которого она и должна быть направлена, это лицо которое рискует остаться на трудовом рынке без дохода и работы. Круг этих субъектов (застрахованных лиц) различается в конкретных видах социального страхования. Во-вторых,страхователь- это работодатель или иное лицо, обязанное уплачивать страховые взносы. В-третьих,страховщик, он собирает страховые взносы, аккумулирует их и предоставляет страховое обеспечение. В качестве страховщика в большинстве случаев выступают внебюджетные социальные фонды: пенсионный, фонд социального страхования и т.д. В-четвертых,иные субъекты, чаще всего это органы (организации), предоставляющие страховое обеспечение. Напр., в государственном пенсионном страховании до 1 июля 2001 г. полномочия по назначению и выплате производили органы социальной защиты населения. Указом Президента от сентября 2000 г. назначением и выплатой теперь занимаются пенсионные фонды.

Виды социального страхования, самая главная классификация по видам социального страхового риска:

  1. Пенсионное.

  2. Обязательное медицинское.

  3. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков).

  4. Страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти.

Для того, чтобы более полно уяснить себе вопрос социального страхования, вы должны ознакомиться со следующими нормативными актами: федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999-го года; федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998-го года (в редакции от 17.07.99г.); глава 24 Налогового кодекса РФ "Единый социальный налог".

Классификация форм социальной защиты:

  1. В зависимости от роли субъекта получателя. Социальная защита может быть активнойипассивной. Активная социальная защита предполагает активную позицию субъекта получателя, напр., в виде трудоустройства. Если не удается чела трудоустроить, то назначается пособие по безработице.

  2. По способу учета и компенсации социального риска. Социальная защита может быть страховойинестраховой. К страховым формам можно отнести обязательное государственное страхование некоторых категорий населения (судьи, прокуроры) и некоторые виды коммерческого страхования. Не страховые формы: социальная помощь, социальная поддержка, это те формы, где не осуществляется предварительная оценка, учет, выявление социального риска.

  3. По субъектному составу: государственная, муниципальная, корпоративная, социально-партнерская (паритетная) и общественная, осуществляемая через общественные объединения, благотворительные организации.

  4. В зависимости от основания предоставления: договорныеинедоговорныеформы социальной защиты, последние возникают в силу закона.

  5. В зависимости от степени охвата субъектов получателей: общие(распространяются на всех граждан без исключения, напр., защита от чрезвычайных ситуаций);специальные(категориальные, они предоставляются определенным категориям населения, которые выделяют по профессиональному, территориальному или иным признакам);исключительные(предоставляются на основании специальных нормативных актов, тем категориям населения, которые попадают в экстраординарные обстоятельства, требующие исключительных мер, напр., защита чернобыльцев, защита беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.).

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие основополагающие принципы социального обеспечения:

всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

применение дифференцированного подходав обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

использование комплексных мер по социальной защите населения;

стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

учет специфики видов общественно полезной деятельности (например, меры по социальной защите военнослужащих, работников органов внутренних дел, налоговой полиции, судей, государственных служащих и др.);

категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям (например, малообеспеченные граждане, достигшие 80-летнего возраста, многодетные, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы). Здесь адресность достигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них.

Важной положительной чертой Российского законодательства в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения. Так, пенсионер наряду с пенсией (двумя пенсиями, если это инвалид войны: по старости и по инвалидности) вправе получать различные пособия на детей, скидку при приобретении лекарств, вплоть до бесплатного их получения; бесплатные государственную или муниципальную медицинскую помощь и лечение, бесплатный проезд на городском транспорте, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и т.д.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов. Главная особенность нынешнего социального страхования состоит в том, что впервые в нашей стране созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации Все эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, денежные средства этих фондов не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат, хотя и являются государственной собственностью Российской Федерации. Тарифы страховых взносов в указанные фонды установлены Федеральным законом. Страховые взносы в Пенсионный фонд уплачивают работодатели. Кроме того, в его формировании участвует государство с целью финансирования выплат пенсий и пособий военнослужащим, работникам МВД и их семьям, социальных пенсий, а также большинства видов пособий. Для всех фондов аккумуляция средств происходит также и за счет добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств указанных фондов.

3. Конституционная норма ч. 3 ст. 39 Конституции РФ закрепила уже сложившийся опыт функционирования в стране иных негосударственных форм социального обеспечения граждан. Правовой основой для создания в Российской Федерации таких форм послужил Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (САПП, 1992, N 12, ст. 925), который разрешил предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц с именными счетами граждан. В нем также было установлено, что эти фонды осуществляют свою деятельность независимо от системы государственного пенсионного обеспечения и что выплаты из этих фондов производятся наряду с выплатами государственных пенсий. Размеры, условия и порядок внесения взносов и предоставления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем, заключаемым на основании утвержденного примерного договора.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ)

|* НПФ создается юридическими и физическими лицами и действует на|

| основании лицензии |

|* НПФ функционирует независимо от системы государственного пенсионного|

| обеспечения. Размеры, условия и порядок внесения взносов и|

| осуществления выплат определяются по соглашению между НПФ и|

| вкладчиком, заключаемому на основании договора (по установленной|

| форме) |

|* Фонд приобретает права юридического лица с момента государственной|

| регистрации |

|* Имущество НПФ включает: |

| - вклады учредителей (совокупный размер - не менее 15 тыс. размеров|

| ММОТ) |

| - целевые взносы вкладчиков |

| - доходы НПФ от использования имущества и от размещения пенсионных|

| резервов |

| - благотворительные взносы |

|* НПФ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему|

| имуществом, не отвечает по обязательствам своих учредителей, а|

| учредители - по обязательствам НПФ |

|* Свои активы НПФ передает на размещение и в управление управляющей|

| компании (коммерческой организации в форме хозяйственного общества,|

| имеющей соответствующую лицензию) на основании заключенного с ней|

| договора |

|* Учет и переход прав на ценные бумаги, хранение сертификатов ценных|

| бумаг НПФ передает депозитарию (юридическому лицу - профессиональному|

| участнику рынка ценных бумаг, имеющему соответствующую лицензию) на|

| основании заключенного с ним договора |

Обязанности негосударственного пенсионного фонда

|- выплачивать участникам пенсии в соответствии с условиями пенсионных|

| договоров (в определенные сроки и в установленном размере) |

| |

|- переводить по поручению вкладчика или участника выкупную сумму|

| (средства, выплачиваемые или переводимые при расторжении пенсионного|

| договора) в другой НПФ в соответствии с условиями пенсионного|

| договора |

| |

|- осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и участниками|

| (в форме ведения пенсионных счетов) и учет пенсионных резервов |

| |

|- предоставлять вкладчикам и участникам информацию о состоянии|

| солидарных и/или именных пенсионных счетов не реже одного раза в год |

| |

|- не принимать в одностороннем порядке решения, нарушающие права|

| вкладчиков или участников |

| |

|- знакомить вкладчиков и участников с правилами НПФ и со всеми|

| вносимыми в них изменениями и дополнениями |

Права негосударственного пенсионного фонда

|- создавать на добровольной основе объединенные гарантийные фонды |

|- участвовать в обществах взаимного кредитования, заключать договоры|

| страхования, обеспечивающие дополнительные гарантии исполнения|

| обязательств перед участниками |

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Негосударственный пенсионный фонд не вправе

|- выпускать ценные бумаги |

|- принимать на себя поручительства за исполнение обязательств третьими|

| лицами |

|- отдавать в залог пенсионные резервы |

|- выступать в качестве учредителя в организациях, чья организационно-|

| правовая форма предполагает полную имущественную ответственность|

| учредителей

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми. Все эти выплаты осуществляются за счет текущих доходов предприятий. Некоторые предприятия создают и так называемые системы профессионального (производственного) страхования, когда в создании их финансовой базы (например, дополнительного пенсионного обеспечения) участвуют как работодатель, так и работник. Эта система строится на основе накопления страховых взносов с тем, чтобы при выходе на пенсию работник мог получать дополнительную пенсию от предприятия.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

11 августа 1995 г. принят Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ, 1995, N 33, ст. 3340), который впервые в нашей стране дал легальное определение благотворительной деятельности, указав, что под ней понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Приоритетными целями благотворительной деятельности закон считает: социальную поддержку и защиту граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействие защите материнства, детства и отцовства.

Различные благотворительные фонды многое предпринимают по повышению уровня социальной защиты детей-сирот (только при живых родителях их в стране насчитывается 1 млн. человек), по приспособлению среды обитания для удовлетворения нужд инвалидов, по оказанию содействия в развитии малого бизнеса с целью снижения уровня безработицы, по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Создание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Особо следует сказать об источниках права социального обеспечения

Система источников ПСО достаточно сложна и противоречива. Она охватывает международные договоры и нормативные правовые акты практически всех уровней и нормотворческих органов. Рассмотрим содержание основных из них.

I. международные акты ООН, Международной организации труда, Совета Европы, а также

Договоры, заключаемые в рамках СНГ, ратифицированные РФ, в силу ст. 15 Конституции имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству.

К их числу относится Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР в 1973 году. Участвующие в нем государства приняли на себя юридические обязательства, гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Конвенция о правах ребенка (1989 г.), закрепляет социально-экономический и правовой статус ребенка. Государства – участники данной конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

Ратифицирована РФ и Конвенция «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1995 год), которая предусматривает социальную поддержку таких лиц с помощью различных мер, включая те, которые осуществляются через систему социального обеспечения.

К источникам права социального обеспечения относится также Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1988 г.). В соответствии с этой Конвенцией государства проводят национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, основанную на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; принимают меры по организации служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе.

К числу международных договоров как источников права социального обеспечения относятся также заключенные странами СНГ соглашения, нормы которых регулируют общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое.

Конституция РФ как основная база всего текущего законодательства закрепила положения о том, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Конституция РФ закрепляет также права граждан: на социальное обеспечение по возрасту; в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на защиту материнства и детства (ст. 38).

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения не только в сфере социального обеспечения являются Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности, отдельно представлено право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, пострадавших при чрезвычайной ситуации и в экологически неблагополучных районах; лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Другим кодификационным законом стал ФЗ от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепляет основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закрепляет получение пособий по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента рождения до достижения им 16 (учащимся 18) лет.

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан. Наиболее важным является Закон РФ 1990 года «О государственных пенсиях в РФ», первоначально закрепляющий единую пенсионную систему России. Данный закон определяет уровень жизни большинства пенсионеров.

Другим законом является Закон РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей». Этот закон, по существу, закрепил привилегированную пенсионную систему, поскольку предусматривает более высокий уровень пенсионного обеспечения, не ограничивая его фактической величиной и автоматическую индексацию всех назначаемых по нему пенсий.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с: законом РФ «О занятости населения в РФ» (в ред. От 1996 года); ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об имунопрофилактике инфекционных болезней»; от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле».

Социальное обслуживание также регулируется законами. Это ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите граждан», от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 10 декабря 1995 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; «О ветеранах» в редакции от 2 января 2000 года и другие.

Иные нормативные правовые акты занимают значительное место в системе права социального обеспечения. Их можно расположить в определенном иерархическом порядке. Прежде всего, это Указы Президента РФ и постановления Правительствыа. Самостоятельную группу актов составляют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним относятся акты Минтруда РФ. Акты этого министерства издаются в виде постановлений либо официальных разъяснений.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают локальные нормативные акты. Главная цель этих источников – это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации.