6. Эколого-экономическая оценка системы управления окружающей природной средой (системы экологического менеджмента)

Проблема эколого-экономической оценки системы управления окружающей природной средой становится с каждым годом все актуальней.

Это обусловлено тем, что уровень загрязнения среды (показа­тель техногенного воздействия) на единицу продукции или единицу валового национального продукта (ВНП) в России в 1,5–2 раза выше среднемировых. Потребление, затраты энергии на единицу ВНП в России в 2,5–3 раза больше затрат западных стран. Энергоемкость производства на Западе за ряд лет снижена в 1,5 раза, в России за 2 последних года она возросла на треть. Автомобили и самолеты расходуют на 35% горючего больше, коэффициент полезного действия печей в металлургии 7–12%, на Западе 40–60%. Эти показатели, характеризующие экологичность производства требуют принятия неотложных решений. Поэтому необходимо эколого-экономическое обоснование любого природоохранного мероприятия.

6.1. Система показателей эколого-экономической оценки управления предприятием.

Рассмотрим систему показателей эколого-экономической оценки работы управления предприятием.

1. Уровень природопользования. Характеристика степени воздействия на окружающую среду предприятия в целом, комплексная характеристика состояния и уровня использования всех видов природных ресурсов качества окружающей среды по сравнению с заданными экологическими требованиями определяются через следующие проказатели:

1.1. Уровень качества окружающей среды (выявление характера и степени загрязнения окружающей среды:

1.1.1. Уровень качества атмосферы определяется через:

1) Коэффициент выполнения норматива предельно допустимых выбросов как отношение массы выброса вредных веществ в атмосферу к массе предельно допустимого выброса.

2) Структуру выбрасываемых вредных веществ по видам вредных веществ определяется как отношение массы выброса вредных веществ i-го вида к общей массе выброса вредны веществ в атмосферу.

3) Коэффициент достижения предельно допустимой концентрации воздуха определяется как отношение измеренной фактической концентрации i-го вредного вещества в разовом выбросе к предельно допустимой максимальной разовой концентрации i-го вредного вещества в воздухе.

4) Коэффициент безаварийных выбросов определяется как отношение массы выброса вредных веществ в атмосферу за исключением массы аварийного выброса к массе выброса вредных веществ в атмосферу.

5) Среднюю мощность выброса одного источника выделения определяется как отношение массы выброса вредны веществ в атмосферу к количеству источников выбросов.

6) Степень превышения нормативов уровня воздействия физических факторов в атмосферу определяется как отношение фактической величины воздействия (присутствия) i-го физического фактора в атмосфере к нормативу предельно допустимого уровня воздействия (присутствия) i-го физического фактора в атмосфере.

7) Объем выбросов вредных веществ приходящийся на единицу продукции определяется как отношение объема выброса вредных веществ в атмосферу к общему объему выпуска продукции.

1.1.2. Уровень качества водной среды определяется по следующим показателям:

1) Коэффициент выполнения норматива предельно допустимого сброса как отношение массы сброса вредных веществ в воду к массе предельно допустимого сброса.

2) Структура сбрасываемых вредных веществ по видам вредных веществ и по видам подразделений как отношение массы сброса веществ i-го вида к общей массе сброса вредных веществ в водную среду.

3) Коэффициент достижения предельно допустимой концентрации вредного вещества в воде как отношение измеренной фактической концентрации i-го вещества в разовом сбросе к предельно допустимой концентрации i-го вредного вещества в воде водоема.

4) Коэффициент безаварийного сброса как отношение массы сброса вредных веществ в водную среду за исключением массы аварийного сброса к массе выброса вредных веществ в атмосферу.

5) Средняя мощность одного источника сточных вод как отношение массы сброса вредных веществ в водную среду к количеству источников сточных вод.

6) Объем сброса вредных веществ, приходящейся на единицу продукции как отношение объема (массы) сброса вредных веществ в водную среду к общему объему выпуска продукции.

1.1.3. Уровень загрязнения земли отходами определяется следующими показателями:

1) Коэффициент выполнения норматива предельно допустимого загрязнения как отношения фактической массы твердых отходов к лимитной (допустимой) массе твердых отходов.

2) Коэффициент выполнения установленных лимитов размещения твердых отходов по занимаемой площади как отношение фактической площади, занимаемой твердыми отходами, к лимитной площади отводимой под размещение твердых отходов.

3) Структура твердых промышленных отходов по видам отходов и по подразделениям как отношения массы твердых отходов i-го вида (j-го подразделения) к общей фактической массе твердых отходов предприятия.

4) Удельный вес загрязняемых земель в общей площади земель предприятия как отношение фактической площади занимаемой твердыми отходами на территории предприятия к общей площади земель предприятия.

5) Удельный вес отходов на неорганизованные свалки в общем количестве удаляемых отходов как отношение фактической массы твердых отходов. удаляемой на неорганизованные свалки к фактической массе твердых отходов.

6) Объем всех конечных отходов (не подлежащих утилизации) приходящийся на единицу продукции как отношение объема (массы) твердых отходов, не подлежащих утилизации к общему объему выпуска продукции.

1.2.1. Уровень водопотребления определяется через следующие показатели:

1) Коэффициент выполнения лимита забора воды (коэффициент водопотребления) как отношение объема забора воды к лимитируемому объему забора воды (водопотребления).

2) Удельный расход воды хозяйственно-питьевого назначения на одного работающего на предприятии как отношение объема воды, использованной на хозяйственные нужды, к среднесписочной численности работающих на предприятии.

3) Удельный вес безвозвратных потерь в общем объеме водопотребления как отношение объема потерь воды при транспортировке к объему забора воды (водопотребления).

4) Удельный вес расхода воды на единицу продукции как отношение объема водопотребления к общему объему выпуска продукции.

5) Удельный вес свежей воды, поступающей на предприятия в общем объеме водопотребления предприятия как отношения свежей воды поступающей на предприятие (или объема водопотребления предприятия за исключением объема воды получаемой из систем повторно-оборотного водоснабжения), к объему водопотребления.

1.2.2. Уровень использования земель определяется по следующим показателям:

1) Коэффициент выполнения установленных норм по земельному отводу как отношение общей пощади земель предприятия к нормативной площади отвода земель.

2) Структура занимаемых площадей по назначению, по срокам использования как отношение площади земель i-го назначения (j-го срока использования) к общей площади земель предприятия.

3) Удельной вес нарушенных земель в общей площади как отношение площади нарушенных земель к общей площади земель предприятия.

4) Средний размер занимаемых земель приходящийся на одного работающего как отношение общей площади земель предприятия к средесписочной численности работающих на предприятии.

2. Уровень природоохранной деятельности который включает такие комплексные характеристики работ по охране окружающей среды как степень финансирования работ, определение эффективности их проведения и затрат на них, определение прогрессивности и экологической безопасности используемого на предприятии природоохранного оборудования.

2.1. Уровень финансового определения природоохранной деятельности:

2.1.1. Уровень капитальных затрат на природоохранную деятельность определяется через следующие показатели:

1) Доля капитальных вложений в природоохранную деятельность в общей сумме капитальных вложений на предприятии определяется как отношение суммы капитальных вложений в природоохранную деятельность к общей сумме капитальных вложений предприятия.

2) Доля отчислений на природоохранные мероприятия из балансовой прибыли предприятия как отношение суммы собственных капитальных вложений в природоохранную деятельность к сумме балансовой прибыли.

3) Коэффициент компенсации затрат как отношение суммы компенсированных государством капитальных затрат предприятия на природоохранную деятельность к сумме капитальных вложений в природоохранную деятельность.

4) Коэффициент выполнения плана мероприятий по капитальным вложениям в охрану природы как отношение фактической суммы капитальных вложений в охрану природы к их запланированной сумме.

2.1.2. Уровень текущих затрат на природоохранную деятельность определяется через следующие показатели:

1) Доля текущих затрат на природоохранную деятельность в себестоимости продукции рассчитывается как отношение суммы текущих затрат на природоохранную деятельность к себестоимости годового объема производимой продукции.

2) Удельный вес платежей в текущих затратах на природоохранную деятельность определяется как отношение суммы платежей за природопользования к сумме текущих затрат на природоохранную деятельность.

3) Структура платежей по видам и по подразделениям определяется как отношение суммы платежей по i-му виду природопользования (j-му подразделению) к общей сумме платежей за природопользование.

4) Процент льгот по платежам за природопользование рассчитывается как отношение суммы льгот установленных предприятию в области природопользования к общей сумме платежей за природопользование.

2.2. Уровень природоохранных средств рассчитывается по следующим показателям.

2.2.1. Структура природоохранных средств:

1) Удельный вес основных природоохранных фондов в стоимости основных производственных фондов определяется как отношение среднегодовой стоимости основных природоохранных фондов к среднегодовой стоимости основных производственных фондов.

2) Структура природоохранных фондов рассчитывается как отношение стоимости i-ых основных природоохранных фондов к среднегодовой стоимости основных природоохранных фондов.

3) Стоимость основных природоохранных фондов, приходящаяся на единицу продукции рассчитывается как отношение среднегодовой стоимости основных природоохранных фондов к объему выпуска продукции.

4) Коэффициент износа основных природоохранных фондов рассчитывается как отношение суммы износа основных природоохранных фондов к первоначальной (балансовой) стоимости основных природоохранных фондов.

5) Степень прогрессивности применяемого природоохранного оборудования рассчитывается как отношение количества устаревших конструкций природоохранного оборудования к общему количеству природоохранного оборудования.

2.2.2. Уровень атмосфероохранных средств определяется через следующие показатели:

1) Коэффициент обеспеченности газоочистки который определяется как отношение количества источников выбросов оснащенных очистными сооружениями к общему количеству источников выбросов предприятия или как отношения мощности систем газоочистки к фактической массе отходящих вредных веществ – загрязнителей атмосферы.

2) Степень газоочистки которая рассчитывается как отношение фактической массы уловленных вредных веществ – загрязнителей атмосферы к фактической массе вредных веществ – загрязнителей атмосферы, поступающих на очистку.

3) Коэффициент износа основных атмосфероохранных фондов как отношение сумы износа основных атмосфероохранных фондов к первоначальной (балансовой) стоимости основных атмосфероохранных фондов.

2.2.3. Уровень водоохранных средств рассчитывается по следующим показателям.

1) Коэффициент обеспеченности водоочистными сооружениями как отношения мощности очистных водоохранных сооружений к общему объему (массе) сточных вод предприятия.

2) Коэффициент обеспеченности системами повторно-оборот­ного водоснабжения как отношение мощности систем повторно-оборотного водоснабжения к общему объему промышленного водопотребления.

3) Степень водоочистки как отношение фактической массы обезвреженных (уловленных) водоочистными сооружениями вредных веществ к фактической массе вредных веществ – загрязнителей водоемов, поступающих на очистку или как отношение объема нормативно-очищенных сточных вод к объему сточных вод, поступающих на очистку.

4) Коэффициент износа основных водоохранных фондов как отношение суммы износа основных водоохранных фондов к первоначальной (балансовой) стоимости основных водоохранных фондов.

2.2.4. Уровень охраны земельных ресурсов рассчитывается по следующим показателям:

1) Удельный вес площади восстановленных (рекультивированных) земель в общей площади нарушенных земель как отношение площади восстановленных земель к площади нарушенных земель.

2) Удельные затраты на охрану одного га. земельных ресурсов как отношение затрат на охрану земельных ресурсов к фактической площади земель предприятия.

2.2.5. Уровень утилизации отходов рассчитывается по следующим показателям:

1) Коэффициент обеспеченности предприятия оборудованием для утилизации отходов как отношение мощности оборудования по утилизации отходов к массе твердых отходов образующихся на предприятии.

2) Степень утилизации отходов как отношение массы утилизируемых твердых отходов к массе твердых отходов образующихся на предприятии.

3) Степень утилизации отходов в собственном производстве как отношение массы твердых отходов утилизируемых на предприятии к массе твердых отходов образующихся на предприятии.

2.2. Уровень эффективности затрат на природоохранную деятельность.

2.3.1. Эффективность затрат на природоохранные мероприятия рассчитывается через следующие показатели:

1) Эффективность капитальных затрат на природоохранные мероприятия рассчитывается как отношение суммы предотвращенного экологического ущерба, дополнительного дохода от утилизации отходов, уменьшение суммы платежей за природопользование к капитальным затратам на природоохранные мероприятия.

2) Эффективность приведенных затрат на природоохранную деятельность определяется как отношение суммы предотвращенного экологического ущерба, дополнительного дохода от утилизации отходов, уменьшение суммы платежей за природопользование к приведенным затратам на природоохранную деятельность.

3) Сумма платежей за природопользование приходящихся на одну тысячу рублей основных природоохранных фондов рассчитывается как отношение суммы платежей за природопользование к среднегодовой стоимости основных природоохранных фондов.

4) Платежи за природопользование, приходящиеся на единицу продукции рассчитываются как отношение суммы платежей за природопользование к общему объему выпуска продукции.

5) Индекс платежей как отношение суммы платежей за природопользование в отчетном периоде к сумме платежей за природопользование в базисном периоде.

2.3.2. Уровень изменения финансового состояния фирмы при осуществлении природоохранной деятельности определяется через процент "снижения" прибыли за счет превышения норм природопользования и рассчитывается как балансовая прибыль предприятия и оплаченные иски за превышение норм природопользования к балансовой прибыли предприятия.

3. Уровень экологизации производства.

3.1. Эколого-экономический уровень элементов производства определяет степень соответствия элементов производства (средств и предметов труда) требованиям рационального природопользования и ресурсосбережения и их способность гарантировать экологическую безопасность и надежность работающего предприятия и выпускаемой продукции.

3.1.1. Экологический уровень сырья и материалов определяется через следующие показатели:

1) Удельный вес экологически вредных (опасных) материалов (сырья, топлива) к общему объему всех материалов, используемых на предприятии.

2) Структура применяемых экологически вредных материалов (сырья, топлива) по видам и по подразделениям как отношение объма используемых i-ых видов вредных материалов к общему объему используемых вредных материалов.

3.2.1. Экологический уровень технологий и оборудования рассчитывается через следующие показатели:

1) Удельная материалоемкость продукции как отношение общего объема израсходованных материалов к общему объему выпуска продукции.

2) Удельная энергоемкость продукции как отношение общего объема использованной электроэнергии к общему объему выпуска продукции.

3) Удельный расход топлива как отношение общего объема израсходованного топлива к общему объему выпуска продукции.

4) Удельный расход воды на производственные нужды как отношение общего объема воды израсходованный на производственные нужды к общему объему выпуска продукции.

5) Использование земельных площадей как отношение промышленно-производственной площади предприятия к общему объему выпуска продукции.

6) Объем отходящих вредных веществ – загрязнителей атмосферы, приходящийся на единицу продукции как отношение массы отходящих вредных веществ – загрязнителей атмосферы к общему объему выпуска продукции.

7) Объем отходящих вредных веществ – загрязнителей водной среды, приходящийся на единицу продукции как отношение массы отходящих вредных веществ – загрязнителей водной среды к общему выпуска продукции.

8) Объем твердых промышленных отходов, приходящийся на единицу продукции как отношение массы твердых промышленных отходов, образующихся на предприятии к общему объему выпуска продукции.

9) Средний возраст оборудования как отношение общей суммы лет фактической эксплуатации всех машин к количеству единиц этого оборудования.

10) Коэффициент безаварийности по технологическим и возрастным причинам как отношение фактической массы годового выброса (сброса) вредных веществ за исключение массы аварийного выброса (сброса) по технологическим и возрастным причинам к фактической массе годового выброса (сброса) вредных веществ.

3.1.3. Экологический уровень продукции рассчитывается через следующие показатели:

1) Удельный вес экологически опасной продукции в общем объеме продукции как отношение объема экологически опасной продукции к общему объему выпуска продукции.

2) Степень превышения ПДК i-ых вредных веществ по видам продукции как отношение фактической концентрации i-го вредного вещества в продукции данного вида к ПДК i-го вредного вещества в продукции данного вида.

3.1.4. Экологический уровень транспорта предприятия рассчитывается по следующим показателям:

1) Удельный вес вредных веществ выбрасываемых передвижными источниками загрязнения, в общем объеме вредных веществ, выбрасываемых предприятием, определяется как отношение фактической массы выброса вредных веществ передвижными источниками загрязнения к фактической массе выброса вредных веществ предприятия;

2) Объем выбросов вредных веществ, приходящийся в среднем на одно транспортное средство определяется как отношение массы выброса вредных веществ передвижными источниками загрязнения к среднегодовому количеству транспортных средств;

3) Удельный расход топлива на одно транспортное средство, который рассчитывается как отношение объема топлива, израсходованного транспортом к среднегодовому количеству транспортных средств;

4) Площадь земель, приходящаяся в среднем на одно транспортное средство, которая определяется как отношение площадей земель, отводимых под транспорт, к среднегодовому количеству транспортных средств.

3.2. Организационно—экологический уровень производства определяет прогрессивность организации и управления природоохранной деятельностью и рассчитывается через следующие показатели:

3.2.1. Уровень организации и управления природоохранной деятельностью, которые характеризуются следующими показателями:

1) Коэффициент обеспеченности кадрами экологических служб, которые рассчитываются как отношение среднесписочной численности работников экологических служб к требуемой согласно штатного расписания численности работников экологических служб;

2) Коэффициент соответствия работников службы охраны окружающей среды профилю работы, который определяется как отношение суммы среднесписочной численности работников экологических служб i—го профиля к сумме необходимого количества работников экологических служб i—го профиля;

3) Доля работников с высшим образованием в общей численности работников, занятых в службе охраны окружающей среды определяется как отношение численности работников экологических служб с высшим образованием к списочной численности работников экологических служб;

4) Степень соответствия заработной платы работников экологических служб заработной плате по предприятию рассчитывается как отношение среднегодовой заработной платы работников, занятых в службе охраны труда к среднегодовой заработной плате работников предприятия.

3.2.2. Уровень планирования и учета в области природопользования рассчитывается по следующим показателям:

1. Удельный вес всех составляемых плановых форм в общем количестве требуемых форм в области планирования и учета природопользования который определяется как отношение количества составляемых плановых форм в области планирования и учета природопользования к общему количеству требуемых форм в области планирования и учета природопользования;

2. Коэффициент использования документации в области планирования и учета природопользования который рассчитывается как отношение количества внедренных документов в области планирования и учета природопользования к общему количеству поступивших документов в области планирования и учета природопользования.

3.2.3. Уровень использования методов экономического стимулирования в области природопользования который рассчитывается через показатель:

1. Степень соответствия суммы премий приходящейся в среднем на одного работника экологических служб, сумме премий, полученной в среднем одним работником предприятия.

Данный показатель рассчитывается как отношение среднегодовой суммы выплаченной премии, приходящейся на одного работника экологических служб из получивших ее, к среднегодовой сумме выплаченной премии, приходящейся на одного работника предприятия из получивших ее.

6.2. Методы определения эколого-экономической эффективности осуществления системы управления окружающей средой (системы экологического менеджмента).

Методы ее определения основаны на основных положениях “Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений” 1980 г., (издание третье) “Методики определения экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды”, утвержденной Госпланом и Госстроем СССР, “Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемому народному хозяйству загрязнением окружающей среды” одобренной постановлением Госплана, Госстроя СССР и Академией Наук СССР, “Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды” (1993 г.), утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, согласованных с Министерством финансов РФ и Министерством экономики РФ, основанных на постановлении Правительства РФ от 28 августа 1992 г. №632 “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”, “Временной методики определения предотвращенного экологического ущерба”, утвержденной Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 9 марта 1999 г.

Эффективность в отношении экологического менеджмента — это эколого-экономическая результативность от внедрения системы экологического менеджмента мероприятий по предотвращению отрицательных воздействий хозяйственных процессов на качество окружающей человека среды. Определяется на базе анализа: причин и последствий отрицательного воздействия процессов на качество окружающей природной среды; затрат на предотвращение и ликвидацию ущерба от несоблюдения экологических требований к продукции, к технологическим процессам и побочным продуктам производства, эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия; социальной эффективности от внедрения экологических мероприятий.

Экологические мероприятия осуществляются с целью достижения (поддержания) заданного качества окружающей среды, соответствующего действующим медико-санитарным нормам.

Общеизвестно, что положительный результат при жесткой конкуренции в рыночной экономике определяется качеством продукции (услуг). Это достигается в значительной мере применением международных стандартов, которые концентрируют опыт, накопленный международным сообществом продукции (услуг) на предприятиях. Планом работы по стандартизации в области управления качеством окружающей среды было посвящено пленарное заседание ЧСО/ТК 207 в Осло (Норвегия) в 1995 году. Заседание было связано с подготовкой к выпуску в свет первых стандартов серии 14000, которые посвящены общим принципам организации систем управления качеством окружающей среды и аудиту, критериям для целей аудита экологической маркировке и понятию жизненного цикла, а также указаниям по включению экологических требований в стандарте на продукцию. Техничес­кий Совет ЧСО отметил необходимость координации работы ЧСО/ТК 207 и ЧСО/ТК 176, поскольку управление качеством в области производства и в сфере услуг и управления качеством окружающей среды — очень близкие области деятельности.

Результаты природоохранных мероприятий оцениваются тремя группами показателей;