4. Основные характеристики федеративного устройств:

а) состав Российской Федерации. Состав РФ определяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. РФ состоит из 6 групп (категорий) субъектов Федерации, которые поименно определяются в ч. 1 ст. 65 Конституции.

До 2006 г. в составе РФ было 89 субъектов Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

В настоящее время в составе РФ 83 субъекта Федерации - 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Отсюда следует, что состав РФ подвержен изменению. Это изменение осуществляется на основе ч. 2 ст. 65 и ст. 137 Конституции в соответствии с ФКЗ.

Изменение состава может быть количественное (состав субъектов РФ увеличивается или сокращается) или количественно-качественное. Последнее имеет место тогда, когда изменения состава РФ являются существенными (например, происходит значительное уменьшение или увеличение числа субъектов Федерации той или иной категории;

б) принятие в состав РФ нового субъекта Федерации регулируется №6-ФКЗ от 17.12.2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ»;

в) образование в составе РФ нового субъекта Федерации регулируется вышеуказанным ФКЗ.

г) изменение статуса субъекта РФ осуществляется на основе ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 Конституции согласно ФКЗ. ФКЗ об изменении статуса субъекта Федерации не принят. Поэтому до настоящего времени подобные изменения осуществляться не могут. В литературе описываются возможные варианты изменения статуса субъектов Федерации;

д) формы взаимодействия Российской Федерации и субъектов Федерации.

Конституционная основа взаимодействия. В Конституции закрепляется верховенство Конституции и федеральных законов (ст. 4) на всей территории РФ. Главной гарантией верховенства Конституции и федеральных законов является конституционное закрепление исключительных и иных полномочий федеральной законодательной власти (ч. 1 и 2 ст. 76) и конституционное признание приоритета Конституции и федеральных законов над конституциями (уставами), законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ч. 1 ст. 15 и ч. 5 ст. 76) в конституционно определенных предметах ведения (ст. 71-72).

Во исполнение указанных конституционных положений в Конституции устанавливается зависимость исполнительной власти субъектов Федерации от федеральной исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции), а также закрепляется положение, согласно которому Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78). Осуществление федеральных государственных полномочий обеспечивается путем издания Президентом (ст. 90 Конституции) и Правительством (ст. 116 Конституции) общеобязательных правовых актов. Общеобязательные акты Президента и Правительства подлежат исполнению федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Конституционно-правовые формы воздействия Президента на субъекты Федерации:

-использование согласительных процедур (ч. 1 ст. 85 Конституции);

- право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции);

-пресекает грубые нарушения правопорядка в субъектах Федерации;

-назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах (п. «к» ст. 83 Конституции);

- представляет в законодательный орган субъекта Федерации кандидатуру высшего должностного лица для принятия решения о наделении полномочиями (№ 184-ФЗ);

-отрешает высшее должностное лицо от должности (№ 184-ФЗ);

-обращается в законодательный орган субъекта Федерации с представлением о проведении в соответствии с Конституцией, ФКЗ и ФЗ актов субъектов Федерации (№ 184-ФЗ);

-распускает в случаях, предусмотренных ФЗ законодательный орган субъекта Федерации (№ 184-ФЗ);

-возлагает на органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществление отдельных полномочий по предметам ведения РФ (№ 184-ФЗ).

Конституционно-правовые формы воздействия Федерального Собрания на субъекты Федерации:

- возлагает на исполнительные органы субъекта Федерации осуществление отдельных полномочий федеральной государственной власти по предметам ведения РФ (№ 184-ФЗ);

-утверждает изменение границ между субъектами РФ.

Конституционно-правовые формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации:

-передают органам исполнительной власти субъектов Федерации осуществление части своих полномочий по соглашению (ч. 2 ст. 78 Конституции);

-осуществляют отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в случаях и по основаниям, предусмотренным № 184-ФЗ (ст. 29).

Конституционно-правовые формы воздействия субъектов Федерации на федеральную государственную власть:

-вносят и одобряют поправки к Конституции (ст. 134,136);

-осуществляют право законодательной инициативы (ст. 104);

-участвуют в форме, установленной № 184-ФЗ, в федеральном законодательном процессе;

-деятельность представителей субъектов Федерации в Совете Федерации;

-участие в работе федеральных структур государственной власти (Государственный Совет, совещания высших должностных лиц при Правительстве, назначение представителей межрегиональных организаций для работы в Правительстве);

- участие в формировании судебных и правоохранительных органов, иных федеральных органов на территории субъектов Федерации, в том числе согласование на должность прокуроров субъектов Федерации;

е) административно- территориальная единица с особым статусом ( АТЕос).

АТЕос - одна из основных характерных черт вновь образованных субъектов РФ. Эти единицы обладают общими признаками, особенностями, присущие отдельным АТЕос, и единичными признаками:

1) общие признаки, присущие всем АТЕос: территориальное единство, сохраняют наименование бывших автономных округов; имеют своих представителей в законодательном органе субъекта Федерации; в официальных сферах общения используется язык титульного этноса; возможность создания территориальных органов федеральной исполнительной и территориальных судов общей юрисдикции; собственный административный центр и собственная символика;

2) особенности, присущие отдельным АТЕос: местное самоуправление может осуществляться с учетом особого статуса (Забайкальский, Красноярский и Пермский края); три АТЕос имеют по два представителя в законодательном органе субъекта РФ (Коми-Пермяцкий, Таймырский и Эвенкийский округа);

3) единичные признаки, присущие Коми-Пермяцкому округу (КПО): возможность создания системы исполнительных органов власти КПО и учреждение поста должностного лица, которое осуществляет руководство названными органами; образование судебного присутствия арбитражного суда края на территории округа; возможность введения межбюджетных отношений края и округа, определяемая ФКЗ; участие во внешнеэкономических связях;

ж) автономия.

В РФ нет автономных образований в общепринятом смысле слова. Однако в будущем не исключено их появление, например, на базе АТЕос. В частности, на территории Коми-Пермяцкого округа (КПО), Корякского и Бурятского округа компактно проживают этносы, доля которых в общем составе населения достигает более 30 % (Корякский округ), 50% ( КПО), 60 % ( Бурятский округ).