3. Основные элементы статуса Российской Федерации и субъектов Федерации:

а) государственная территория - это территория РФ, которая включает в себя территории ее субъектов (ч. 1 ст. 4, ст. 67). Территория РФ определяет пространственные пределы действия государственной власти Российской Федерации. Пространственные пределы территории РФ определяются государственной границей РФ в соответствии с хаконом РФ от 01.04.93 г. «О государственной границе Российской Федерации». Государственная граница РФ - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы гостерритории РФ. Территория субъектов Федерации - определяет пределы действия государственной власти субъектов Федерации. Пространственные пределы субъектов РФ – определяются границей между субъектами Федерации, которая согласно постановлению Конституционного суда не имеет статуса государственной границы РФ, а является административной. Административная граница между субъектами Федерации - это линия, определяющая пределы гостерритории субъекта Федерации.

Граница субъекта Федерации на части линии, сопредельной с иностранным государством, является государственной границей РФ, а в остальной части – административной границей между субъектами Федерации;

б) система органов государственной власти и система законодательства.

В Российской Федерации конституционно определяется система органов государственной власти Российской Федерации и основы системы органов государственной власти субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст.11 Конституции РФ в систему органов государственной власти Российской Федерации входят Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды. Система органов государственной власти субъектов Федерации определяется на основе ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ согласно № 184-ФЗ. В нее включаются законодательный (представительный) орган, высший орган исполнительной власти, высшее должностное лицо и суды. Судами субъектов РФ являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Последние входят в систему федеральных судов общей юрисдикции. В соответствии с конституциями (уставами) субъектов Федерации система органов может включать другие государственные органы (например, контрольно- счетные) и других должностных лиц (например, председателя правительства, вице-губернатора).

В Российской Федерации формируется система федерального законодательства и система законодательства субъектов Федерации. Система законодательства - это составная часть единой системы права. В систему права наряду с законодательством входят международные правовые акты и международные договоры РФ, правовая идеология, доктрины, правоприменительная практика.

Правовую основу системы законодательства определяет Конституция РФ. Основы системы законодательства субъектов Федерации определяются также конституциями (уставами).

В систему федерального законодательства в узком смысле входят ФКЗ, ФЗ, законы РФ; в широком смысле – акты Президента, Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти; в более широком смысле - решения судов с нормативным содержанием.

В систему законодательства субъектов Федерации во всех смыслах входят конституции (уставы) в качестве ее основы, а также законы, акты высших должностных лиц, акты высших органов исполнительной власти, акты иных органов исполнительной власти, решения конституционных (уставных) судов и др.

Особое место в системе законодательства занимают акты референдумов;

в) государственный язык. Согласно ч.1 ст. 67 Конституции Российская Федерация имеет свой государственный язык- русский язык. Его статус определяется ФЗ от 01. 06. 2003 г. № 53-ФЗ « О государственном языке РФ». Отдельные положения статуса государственного языка РФ определяются в других законах (ФКЗ «Об арбитражных судах РФ»; закон РСФСР от 25.10.1991 г. «О языках народов Российской Федерации», закон РФ от 10.06.1992 г. «Об образовании»).

В ч. 2 ст. 68 Конституции закреплено право республики в составе РФ устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, в государственных учреждениях они употребляются наряду с государственным языком РФ. В ФЗ «О государственном языке РФ» это положение Конституции конкретизируется;

г) гражданство. В Российской Федерации устанавливается единое гражданство РФ. (ст. 6 Конституции). При этом в Конституции Республики Татарстан закреплен институт гражданина республики. Состояние гражданства означает то, что Российская Федерация осуществляет защиту и покровительство своих граждан где бы они не находились. В свою очередь, гражданин РФ несет определенные обязанности перед своим государством (защита Отечества - долг и обязанность гражданина РФ - ч. 1 ст. 59 Конституции; гражданин РФ несет военную службу в соответствии с ФЗ (ч. 2 ст. 59 Конституции и др.);

д) международная правосубъектность. Российская Федерация является полным субъектом международного права - вступает в международные отношения, заключает договоры с иностранными государствами. Субъекты Федерации таким статусом не обладают, они являются международными лицами с неполным (ограниченным) статусом. Субъекты Федерации вступают в международные и экономические связи с иностранными лицами в соответствии с федеральными законами (ФЗ от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; ФЗ от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»; ФЗ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»);

е) официальные государственные символы. Официальными государственными символами РФ как единого федеративного государства являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (ч.1 ст. 70 Конституции). Статус официальных государственных символов определяется специальными федеральными законами (ФКЗ от 25.12.2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге РФ», ФКЗ от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ», ФКЗ от 25.12.2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»), в которых дается их описание и закрепляется порядок использования.

Официальные государственные символы субъектов Федерации учреждаются их конституциями (уставами) Во всех субъектах Федерации учреждены государственные флаги и государственные гербы. Во многих субъектах Федерации есть свой государственный гимн. Описание государственных символов дается в конституциях (уставах) или специальных законах субъектов Федерации;

ж) политический (или административный) центр. Политическим центром РФ является столица РФ - город Москва (ч. 2 ст. 70 Конституции). Статус столицы регулируется законом РФ от 15.04.1993 г. «О статусе столицы РФ». В конституциях (уставах) субъектов Федерации определяются административные центры - это наиболее крупные промышленно развитые города с богатой культурой;

з) компетенция. Российская Федерация и ее субъекты имеют собственную компетенцию. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации наделяются полномочиями по конституционно-определенным вопросам ведения (ст. 71, 72 и 73 Конституции;

и) собственность. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции в Российской Федерации закрепляется право государственной собственности. Объекты государственной собственности разграничиваются между Российской Федерацией и субъектами Федерации на основе постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и муниципальную собственность»;

к) административно-территориальное устройство (деление) и территориальная организация местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство (деление) - это разделение территории субъектов Федерации на части с целью организации в них местного государственного управления. Разделение территории осуществляется путем установления территориальных границ законом субъекта Федерации. С установлением территориальных границ вся территория субъекта Федерации без остатка делится на части, которые наделяются статусом административно- территориальных единиц (АТЕ) или андминстративно-территориальных образований.

АТЕ должна отвечать требованиям: 1) компактности и неразрывности территории; 2) организационной оформленности. Формируются территориальные органы государственного управления, которые осуществляют властно-управленческие функции - сбор налогов, управление объектами государственной собственности, организация санитарной и пожарной служб, охрана общественного порядка, борьба с чрезвычайными ситуациями, благоустройство территории и др.

Административно-территориалное устройство (деление) представляет собой сложную иерархивированную систему. Ее основными элементами являются соподчиненные административно-территориальные единицы.

Существует два вида АТЕ: а) АТЕ верхнего звена - непосредственно входят в состав субъекта Федерации. Так, вся территория субъекта Федерации без остатка делится на АТЕ верхнего звена; б) АТЕ нижнего звена - входят в состав АТЕ верхнего звена. Вся территория АТЕ верхнего звена делится на АТЕ нижнего звена без остатка.

АТЕ верхнего звена - именуются районы (улусы) и города регионального значения.

АТЕ нижнего звена именуются волости, сельские округа. Нижним звеном АТЕ могут быть и отдельные населенные пункты- поселки, села, а также - города районного значения.

Крупные города регионального значения делятся на внутригородские районы, которые являются АТЕ нижнего звена.

Наиболее крупные города регионального значения являются административными центрами субъектов Федерации.

Свои административные центры имеют районы (улусы), в них сосредоточены территориальные органы государственного управления. Административными центрами районов (улусов) могут быть города и другие населенные пункты - поселки, села.

В ряде субъектов Федерации в качестве АТЕ учреждаются национальные районы, волости, округа - это административно-территориальные единицы, образованные по национальному признаку. Данные АТЕ приобретают дополнительные права - право пользования национальным языком в официальных сферах общения, школах и др.

В субъектах Федерации или в группе сопредельных субъектов Федерации могут образовываться АТЕ по отраслевому признаку - образовательные, судебные, военные округа.

В Российской Федерации есть особые административно-территориальные образования: закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды. Правовой режим этих образований определяется специальным ФЗ (см. закон РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании» и ФЗ от 07.04.1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»).

Административно-территориальное устройство (деление) следует отличать от территорий организации местного самоуправления. Первое создается с целью организации местного государственного управления, а второе с целью организации местного самоуправления.

Территориальная организация местного самоуправления (ТОмсу) осуществляется в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно № 131-ФЗ территория субъектов Федерации (за исключением межселенных территорий) делится на муниципальные образования.

Формируются муниципальные образования верхнего звена и нижнего звена. Муниципальные образования верхнего звена непосредственно входят в состав субъекта Федерации. Верхним звеном являются муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Муниципальными образованиями нижнего звена являются городские и сельские поселения; они входят в состав муниципальных районов.