1.4. Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда

В соответствии с Законом Украины «Об охране труда» (статья 38) государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда осуществляют:

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.

Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право:

- беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия и осуществлять проверку соблюдения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции;

- получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные выводы экспертных обследований;

- выдавать в установленном порядке работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

- запрещать, останавливать, приостанавливать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест до устранения нарушений, угрожающих жизни работающих;

- привлекать к административной ответственности работников виновных в нарушении законодательства об охране труда;

- направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности согласно Закону.

Работодатель должен бесплатно создавать необходимые условия для работы представителей органов государственного надзора за охраной труда.

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей согласно законодательству.

В соответствии с Законом Украины «Об охране труда» (статья 41) общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профсоюзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей.

В случае отсутствия профсоюза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют уполномоченные наемными работниками лица.

Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда.

Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда действуют в соответствии с типовым положением, утвержденным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики.

1.5. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве

В соответствии с Законом Украины «Об охране труда» (статья 22) работодатель обязан проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.04 г. № 1112 «Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве», которое вступило в силу с 1 октября 2004 года.

Действие настоящего Порядка распространяется на:

- собственников предприятий или уполномоченные ими органы;

- лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые в соответствии с законодательством заключили с работодателем трудовой договор (контракт) или фактически были допущены к работе в интересах предприятия, а также на лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно.

Проведение расследования и ведения учета несчастных случаев, которые произошли с работниками во время направления на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не использовалось в интересах предприятия, осуществляется согласно Порядку расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 марта 2001 года № 270.

Расследование и учет несчастных случаев

О каждом несчастном случае пострадавший или работник, который его выявил, или другое лицо – свидетель несчастного случая должны – немедленно уведомить непосредственного руководителя работ или другое уполномоченное лицо предприятия и принять меры к предоставлению необходимой помощи пострадавшему.

В случае наступления несчастного случая непосредственный руководитель работ обязан:

- срочно организовать предоставление первой медицинской помощи пострадавшему;

- уведомить о том, что произошло, работодателя, руководителя первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший;

- сохранить до прибытия комиссии по расследованию несчастного случая обстановку на рабочем месте и оборудовании в таком состоянии, в котором они были на момент несчастного случая, а также принять меры к недопущению подобных случаев.

Работодатель, получив уведомление о несчастном случае, обязан немедленно:

1. Уведомить с использованием средств связи о несчастном случае:

- рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия по установленной Фондом форме;

- предприятие, где работает пострадавший, если пострадавший является работником другого предприятия;

- органы государственной пожарной охраны по местонахождению предприятия – при несчастном случае, который произошел в результате пожара;

- учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы – в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления).

2. Создать приказом комиссию по расследованию несчастного случая в составе не менее трех лиц и организовать расследование.

В состав комиссии включается руководитель (специалист) службы охраны труда (председатель комиссии), руководитель структурного подразделения предприятия, на котором произошел несчастный случай, представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, представитель первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший.

В случае наступления несчастного случая с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего, в состав комиссии обязательно включается представитель рабочего органа Фонда.

В состав комиссии не может включаться руководитель работ, который непосредственно отвечает за состояние охраны труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай.

Комиссия обязана в течение трех суток:

- обследовать место несчастного случая, получить объяснение пострадавшего, если это возможно, опросить свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;

- определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;

- выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;

- определить, связан ли этот случай с производством;

- установить лиц, допустивших нарушение требований законодательства об охране труда, разработать мероприятия относительно предотвращения подобных несчастных случаев;

- составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в трех экземплярах, а также акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 в шести экземплярах или акт о несчастном случае, не связанном с производством, по форме НПВ и передать их на утверждение работодателю;

- в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления), связанного с производством, кроме акта формы Н-1 составить также в четырех экземплярах карту учета профессионального заболевания по форме П-5.

Акты формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) подписываются председателем и всеми членами комиссии.

Признаются связанными с производством несчастные случаи, которые произошли с работниками во время выполнения трудовых обязанностей, в том числе в командировке, а также те, которые произошли в период:

- нахождения на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте, связанном с выполнением работы, начиная с момента прибытия работника на предприятие до его отбытия, который должен фиксироваться в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия;

- подготовки к работе и приведения в порядок по окончании работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также выполнения мероприятий личной гигиены, передвижения по территории предприятия перед началом работы и после её окончания;

- проезда на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или на другом транспортном средстве, предоставленном работодателем;

- использования собственного транспорта в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя;

- выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший, то есть действий, которые не относятся к трудовым обязанностям работника;

- ликвидации аварий, последствий чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;

- представления предприятием шефской помощи;

- направления работника к объекту обслуживания по утвержденным маршрутам;

- направления до / или с места командировки согласно установленному заданию.

Признаются связанными с производством также случаи:

- внезапного ухудшения состояния здоровья работника или его смерти в результате острой сердечно-сосудистой недостаточности во время нахождения на подземных работах или после выведения работника на поверхность с признаками острой сердечно-сосудистой недостаточности;

- совершения самоубийства работником плавсостава на судах морского, речного и рыбопромышленного флота в случае превышения оговоренного коллективным договором срока пребывания в рейсе или его смерти в результате влияния психофизиологических, опасных или вредных производственных факторов.

Не признаются связанными с производством несчастные случаи, которые произошли с работниками:

- во время использования ими в личных целях транспортных средств, машин механизмов, оборудования, инструментов, которые принадлежат или используются предприятием (кроме случаев, которые произошли в результате их неисправности);

- в результате отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, если это не связано с применением таких веществ в производственных процессах;

- во время совершения ими преступления, что установлено обвинительным приговором суда;

- в случае смерти или самоубийства.

К первому экземпляру акта формы Н-5 прилагаются экземпляр акта Н-1 (или формы НПВ), экземпляр карты формы П-5 – в случае острого профессионального заболевания (отравления), объяснения свидетелей и пострадавшего (в случае их наличия), выписки из эксплуатационной документации, схемы, фотографии, другие документы, характеризующие состояние рабочего места, а в случае необходимости также заключение лечебно-профилактического заведения о состоянии опьянения, наличии в организме пострадавшего алкоголя, наркотических или ядовитых веществ.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ) и экземпляром материалов расследования карты формы П-5 в течение трех суток высылается работодателем руководителю (специалисту) службы охраны труда предприятия, работником которого является пострадавший.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром акта формы Н-1 (или формы НПВ), экземпляр карты формы П-5 в течение трех суток высылается работодателем:

- пострадавшему или лицу, представляющему его интересы;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ) в течение трех суток высылается работодателем:

- руководителю структурного подразделения предприятия, где произошел несчастный случай;

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия;

- первичной организации профсоюза, представитель которой участвовал в работе комиссии.

Копия акта формы Н-1 высылается органу, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае отсутствия такого органа – местной госадминистрации.

Экземпляр акта формы Н-5 вместе с экземпляром акта формы Н-1 (или формы НПВ), карты формы П-5, материалами расследования подлежат хранению на предприятии в течение 45 лет.

Специальное расследование несчастных случаев

Специальному расследованию подлежат:

- несчастные случаи со смертельными исходами;

- групповые несчастные случаи, которые произошли одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести повреждения их здоровья;

- случаи смерти работников на предприятии;

- случаи исчезновения работников во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей;

- несчастные случаи с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего.

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае с тяжелым последствием, случае смерти работника на предприятии, а также случае исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей руководитель обязан передать:

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия;

- органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

- органу, к сфере управления которого относится предприятие;

- учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающему предприятие;

- первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший.

Специальное расследование несчастного случая проводится комиссией по специальному расследованию несчастного случая, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия.

В состав специальной комиссии включаются:

- должностное лицо территориального органа Госнадзорохрантруда (председатель комиссии);

- представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда;

- представитель органа, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае его отсутствия — местной администрации;

- руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия;

- представитель первичной организации профсоюза предприятия;

- представитель профсоюзного органа высшего уровня;

- представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологичес-кой службы;

Специальное расследование несчастного случая проводится в течение 10 рабочих дней. В случае необходимости срок специального расследования может быть продлен органом, назначившим специальную комиссию.

Специальная комиссия обязана:

- обследовать место, где произошел несчастный случай, получить письменные или устные объяснения от работодателя и его представителей, должностных лиц, работников предприятия, пострадавших, если это возможно, опросить других лиц – свидетелей несчастного случая и лиц, причастных к нему;

- определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;

- выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;

- определить, связан ли этот случай с производством;

- установить лиц, допустивших нарушение требований законодательства об охране труда, а также разработать мероприятия относительно предотвращения подобных несчастных случаев;

- встретиться с пострадавшими или членами их семей в целях рассмотрения вопросов относительно решения социальных проблем, возникших в результате несчастного случая, а также дать пострадавшим разъяснения об их правах в связи с наступлением несчастного случая.

По результатам специального расследования составляются акт формы Н-5, акт формы Н-1 (или формы НВП) относительно каждого пострадавшего.

Руководитель органа Госнадзорохрантруда, который назначил специальную комиссию, должен рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) в течение суток после поступления материалов специального расследования.

Работодатель в пятидневный срок после утверждения акта формы Н-5 обязан:

- издать приказ о выполнении предложенных специальной комиссией мероприятий о предотвращении возникновения подобных случаев, а также привлечь согласно с законодательством к ответственности работников, допустивших нарушение требований законодательства об охране труда;

- выслать за счет предприятия копии материалов расследования органам прокуратуры, другим органам, представители которых участвовали в специальном расследовании, Госнадзорохрантруда, Национальному научно-исследовательскому институту охраны труда, исполнительной дирекции Фонда.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ), экземпляром карты формы П-5 высылается:

- пострадавшему, членам его семьи или лицу, представляющему его интересы;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия.

В случае несогласия работодателя, пострадавшего или члена его семьи с содержанием утвержденного акта формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) решение специальной комиссии может быть оспорено в судебном порядке.

Расследование и учет хронических профессиональных

заболеваний и отравлений

Все впервые выявленные хронические профессиональные заболевания и отравления (далее профзаболевания) подлежат расследованию. Отнесение заболевания к профессиональному проводится в соответствии со списком профессиональных заболеваний, утвержденным МОЗ и Минтруда Украины.

Связь профзаболевания с условиями труда работника определяется на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда, которая составляется санэпидемстанцией при участии специалистов предприятия.

На каждого пострадавшего от профзаболевания клиниками научно-исследовательских институтов, отделениями профзаболеваний лечебно-профилактических заведений направляется сообщение по установленной форме. В течение трех суток после установления окончательного диагноза профзаболевания сообщение направляется предприятию, производственные факторы которого способствовали возникновению профзаболевания, санэпидемстанции и лечебно-профилактическому учреждению, обслуживающему данное предприятие.

Работодатель организовывает расследование причин каждого случая профзаболевания в течение десяти рабочих дней с момента получения сообщения. Расследование профзаболевания проводится комиссией в составе представителей: санэпидемстанции (председатель комиссии), лечебно-профилактического учреждения предприятия, Фонда, профсоюзной организации, членом которой является больной.

Работодатель обязан содействовать работе комиссии (обеспечить помещением, транспортом, связью) и компенсировать все расходы, связанные с ее работой.

Комиссия по расследованию обязана:

- составлять программу расследования причин профзаболевания;

- распределять функции между членами комиссии;

- рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к ее работе экспертов;

- провести расследование обстоятельств и причин профзаболевания;

- составить акт расследования по форме П-4 по установленной форме, в котором наметить мероприятия по предупреждению развития профзаболеваний, обеспечению нормализации условий труда, а также определить лиц, не выполнивших нормы, правила, гигиенические регламенты.

Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследования причин профзаболевания рассмотреть его материалы и издать приказ о мероприятиях по предупреждению профзаболеваний, а также о привлечении к ответственности лиц, по чьей вине допущены нарушения санитарных норм и правил, которые привели к профзаболеванию.

Контроль за правильным и своевременным расследованием профзаболеваний, оформлением документации, а также осуществлением мероприятий по устранению причин, которые привели к профзаболеванию, осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, Фонд, профсоюзы.