Bilety / 016.Система упр.и сист.подход,Целевые прогр.,СистемаМПА

1. Система управления и системный подход.

Система – совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи.

Строение системы:

1. элементы,

2. подсистемы (компоненты системы),

3. структура (отражает совокупность элементов и связей между ними),

4. связь (характеризует статистику и динамику, обеспечивает возникновение и сохранение системы, определяет направление, силу, характер).

Подразделение связей:

1) по направлению: четко направленные, ненаправленные;

2) по силе: сильные и слабые;

3) по подчинению: равноправные и безразличные;

4) по месту приложения: внутренние и внешние;

5) по направленности: прямые и обратные (основа самоуправления).

Классификация систем:

1. по виду отображаемого объекта: технические, управленческие, территориальные.

2. по виду формализованности: децентрализованные, стохастические.

3. по типу целеустремленности: открытые, закрытые.

4. по сложности: простые, сложные.

5. по силе: сильные, слабые.

6. по степени организованности: хорошо, плохо организованные, самоорганизаванные.

Все организации являются системами.

Система управления - систематизированный набор средств влияния на подконтрольный объект для достижения определённых целей данным объектом. Объектом системы управления могут быть как технические объекты, так и люди.

Системный подход, направление специально-научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. С. п. способствует адекватной постановке проблем в конкретных науках и выработке эффективной стратегии их изучения. Специфика С. п. определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих её механизмов.

Основные принципы системного подхода

1. Целостность,.

2. Иерархичность строения.

3. Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры..

4. Множественность.

5. Системность, свойство объекта обладать всеми признаками системы

Основоположниками системного подхода являются: Л. фон Берталанфи, А. А. Богданов, Г.Саймон, П.Друкер, А.Чандлер.

«Берталанфи» - комплексность элементов, находящихся в определенных отношениях друг с другом и окружающей среде.

Система = Цели и Планы – Внутренняя среда – Внешняя среда – Исполнители – время – процесс – помехи – контроль – управление – эффект.

Открытые и закрытые системы. Все организации являются открытыми системами. Выживание любой организации зависит от внешнего мира.

2. Целевые программы как инструмент социально-экономического развития территорий

Целевые программы, прежде всего, подразумевают собой программы направленные на достижение конкретных целей. Целевые программы разрабатываются в соответствии с потребностями конкретной территории и взаимосвязаны с целями и приоритетами социльно - экономического развития региона. Доп. средство поддержки регионов.

Существуют целевые программы разного уровня: федеральные, региональные, муниципальные.

Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.

Региональные программы, т. е. программы экономического и социального развития субъектов разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Для целевых программ отбираются проблемы и цели, которые сложно решить другими методами и невозможно при этом использовать механизмы рыночного саморегулирования.  

При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.

Целевые программы разрабатываются исполнительным органом, а дальше в качестве нормативного документа утверждаются представительным органом.

Целевые программы регионального развития должны быть построены на следующих принципах:

1. Принцип взаимосвязи и преемственности программ;

2. Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии;

3. Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач.;

4. Принцип «средового воздействия», а не прямое устранение проблемы;

5. Принцип инфраструктурного обеспечения.

Структура целевых программ должна обязательно включать следующие разделы:

• содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами;

• основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

• система программных мероприятий;

• ресурсное обеспечение программы;

• механизм реализации программы;

• организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

• оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы;

• паспорт программы.

К основным достоинствам ЦП относятся:

1) прозрачность;

2) определение государственного заказчика на основании тендера;

3) контроль за расходованием средств бюджета;

4) возможность объединения различных источников финансирования – частных, государственных, международных;

5) возможность концентрации ресурсов для решения приоритетных проблем;

6) возможность объективной оценки как среднесрочных, так и долгосрочных эффектов;

7) системный характер.

3. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.

МПА - решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Система муниципальных правовых актов

Принимающие правовые акты	Типы правовых актов	Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах	Решения	Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
Представительный орган	Решения	Устав муниципального образования. Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Вопросы организации деятельности представительного органа
Председатель представительного органа	Постановления и распоряжения	Вопросы организации деятельности представительного органа
Глава местной администрации	Постановления	Вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий
	Распоряжения	Вопросы организации работы местной администрации
Глава муниципального образования	Постановления и распоряжения	Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Иные должностные лица	Распоряжения и приказы	Вопросы, отнесенные к их полномочиям

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

НПА представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.